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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

　　　 水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、保護(hù)養(yǎng)殖使用權(quán)人合法權(quán)益、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力具有重要意義，為推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，切實(shí)維護(hù)和保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　　 一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　　 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，堅(jiān)持把養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，以科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)發(fā)證、嚴(yán)格保護(hù)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。到2015年10月30日前，各縣（區(qū)）全面完成十三五水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制或修編工作并經(jīng)政府批復(fù)，全市規(guī)劃于2015年12月底前編制完成。到2016年6月30日前，規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記率達(dá)到100％，為推進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　　 二、進(jìn)一步做好規(guī)劃編制工作

　　　 （一）縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖的水域?yàn)┩?。編制十三五水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃時(shí)，各縣（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照三縣三區(qū)的行政區(qū)劃將轄區(qū)內(nèi)所有依法可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的區(qū)域全面規(guī)劃在內(nèi)。鹽業(yè)、農(nóng)墾等系統(tǒng)的養(yǎng)殖水域?yàn)┩浚矐?yīng)由所在地人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。東辛農(nóng)場(chǎng)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)等單位根據(jù)實(shí)際情況提出本單位養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃建議，東辛農(nóng)場(chǎng)按管理權(quán)限報(bào)送至徐圩新區(qū)審核，崗埠農(nóng)場(chǎng)、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)納入海州區(qū)規(guī)劃；工業(yè)投資集團(tuán)組織下轄的青口鹽場(chǎng)、徐圩鹽場(chǎng)、灌西鹽場(chǎng)提出本單位養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃建議，青口鹽場(chǎng)、徐圩鹽場(chǎng)按管理權(quán)限分別報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)審核，灌西鹽場(chǎng)納入到灌云縣規(guī)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)編制好本轄區(qū)規(guī)劃后，按行政區(qū)劃分別納入到連云區(qū)、海州區(qū)規(guī)劃。

　　　 （二）抓緊編制十三五水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，努力推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）、單位重點(diǎn)要明確十三五期間可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩繀^(qū)域范圍、類型、期限以及允許采用的養(yǎng)殖方式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等，既要注意保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，又要妥善處理好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要突出功能區(qū)域規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、沿海開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃以及環(huán)保、航運(yùn)、港口、鹽業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　　 （三）協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)與臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)兩種方式，合理開(kāi)發(fā)我市漁業(yè)可利用資源。為充分保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活需要，并為捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)留出發(fā)展空間，對(duì)于傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、已經(jīng)形成集中連片的養(yǎng)殖基地、其他行業(yè)難以利用的低洼鹽堿地等重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，?yīng)規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)某些多功能區(qū)域，在限定養(yǎng)殖方式、種類和養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，可以規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)已經(jīng)確定為其他主功能利用區(qū)，但目前尚未使用的水域?yàn)┩炕蛘唣B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)尚未對(duì)其他功能行使造成影響的水域?yàn)┩?，可以?guī)劃為臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)捕撈作業(yè)區(qū)、增殖放流區(qū)、重要水生生物資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要漁業(yè)水域?yàn)┩浚瑒澏榛緷O業(yè)水域，確定基本保有量，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)。

　　　 （四）對(duì)于已經(jīng)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃但規(guī)劃年限已經(jīng)到期的，或者原規(guī)劃的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳巡灰死^續(xù)養(yǎng)殖的，或者因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的，或者近年來(lái)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的，各縣（區(qū)）都應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行修編、批準(zhǔn)、發(fā)布。

　　　 三、認(rèn)真做好發(fā)證登記工作

　　　 （一）嚴(yán)格執(zhí)行依法持證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的法律規(guī)定。健全和完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的申請(qǐng)、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度，公開(kāi)、公平、公正處理權(quán)屬爭(zhēng)議，依法保障當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)先獲得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。按照保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則，確定養(yǎng)殖使用權(quán)期限，除臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)外，使用國(guó)家所有水域?yàn)┩康?，養(yǎng)殖證期限原則上應(yīng)與水域?yàn)┩恳?guī)劃年限相一致；使用集體所有水域?yàn)┩康?，要與承包合同期限相符合，但一般不應(yīng)少于3年。

　　　 （二）正確處理承包情形下養(yǎng)殖證發(fā)放涉及的法律關(guān)系。對(duì)于承包他人擁有使用權(quán)的水域?yàn)┩繌氖聺O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)核發(fā)給擁有該水域?yàn)┩渴褂脵?quán)的發(fā)包人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的規(guī)定，對(duì)依照《農(nóng)村土地承包法》取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的水域?yàn)┩?，可以依法核發(fā)養(yǎng)殖證，但要妥善處理好養(yǎng)殖證與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之間的銜接。

　　　 （三）嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖證各項(xiàng)政策規(guī)定。各縣（區(qū)）要高度重視水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)，根據(jù)政府出臺(tái)的十三五養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，按照農(nóng)業(yè)部要求做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記和信息錄入等工作。各縣（區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)做好規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)100%發(fā)證。養(yǎng)殖證是單位和個(gè)人依法從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的物權(quán)憑證。各縣（區(qū)）要積極與金融部門(mén)溝通，探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，解決養(yǎng)殖權(quán)人貸款難問(wèn)題。要將國(guó)家各項(xiàng)支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，將養(yǎng)殖證作為享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)等的重要憑證。

　　　 （四）加強(qiáng)發(fā)證登記人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序，也是加強(qiáng)養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的具體體現(xiàn)。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的法律法規(guī)和發(fā)證登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉發(fā)證登記程序和要求，提高業(yè)務(wù)能力和辦事效率。要采取多種形式，宣傳養(yǎng)殖證的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)發(fā)證登記的積極性。

　　　 四、進(jìn)一步落實(shí)保障措施

　　　 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度，做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，是對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)施依法管理的一項(xiàng)基本制度，也是法律賦予地方各級(jí)人民政府及其漁業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)?？h（區(qū)）人民政府要高度重視水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，認(rèn)真組織做好養(yǎng)殖證發(fā)放工作。水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸、國(guó)土、漁業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)建設(shè)。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制、養(yǎng)殖證登記發(fā)放的測(cè)繪、審核、公示、公告及數(shù)字化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等，確保水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)工作順利開(kāi)展。

　　　 （二）明確落實(shí)責(zé)任。建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度重點(diǎn)包括編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和登記發(fā)放養(yǎng)殖證兩個(gè)方面，是促進(jìn)漁業(yè)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn) 以養(yǎng)為主根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各縣（區(qū)）要以踐行依法治國(guó)戰(zhàn)略方針、保護(hù)漁民的合法權(quán)益、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和督促檢查，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)工作不斷完善。

　　　 （三）加大執(zhí)法力度。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及其所屬漁政機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化巡查監(jiān)督，加大養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止未依法取得養(yǎng)殖證擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，視情節(jié)依法予以責(zé)令改正、補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。逐步建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度執(zhí)法規(guī)范，堅(jiān)決制止非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩亢颓趾戏B(yǎng)殖生產(chǎn)者利益的行為，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖權(quán)人的權(quán)益。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2015年10月9日