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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市超標(biāo)糧食處置實施細(xì)則》已經(jīng)市十四屆政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年3月13日

（此件公開發(fā)布）

連云港市超標(biāo)糧食處置實施細(xì)則

為保障全市糧食質(zhì)量安全，規(guī)范超標(biāo)糧食處置管理工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕16號）、《市政府關(guān)于印發(fā)落實糧食安全責(zé)任制實施意見的通知》（連政發(fā)〔2015〕176號）要求，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

一、超標(biāo)糧食的定義和實施范圍

超標(biāo)糧食是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的稻谷、小麥等原糧。

連云港市行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的監(jiān)測、收購、儲存、處置及監(jiān)督檢查等活動，適用本細(xì)則。

二、處置責(zé)任和分工

按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理原則，縣級以上人民政府履行超標(biāo)糧食收購處置主體責(zé)任，加強對超標(biāo)糧食處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管控區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門（單位）及其監(jiān)管職責(zé)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

縣級以上人民政府建立由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、財政、衛(wèi)健、公安等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標(biāo)。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織落實超標(biāo)糧食定點收購、專倉儲存、分類處置、定向銷售等工作，確定超標(biāo)糧食收儲企業(yè)，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等部門和購買企業(yè)所在地縣級政府通報銷售處置相關(guān)情況。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。查處違法違規(guī)使用超標(biāo)糧食的行為，并通報相關(guān)部門。審核承擔(dān)加工、轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，督導(dǎo)企業(yè)簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，監(jiān)督處置企業(yè)處置管理、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向和副產(chǎn)品、殘渣的處理情況，并進行現(xiàn)場核查。

財政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費用落實和管理工作。配合發(fā)改部門制定財政補貼辦法，明確從財政預(yù)算或糧食風(fēng)險基金中列支的處置費用，并報省級財政部門和糧食行政管理部門備案。每年在糧食風(fēng)險基金決算報告中單獨列明處理情況和費用列支額度。

衛(wèi)健、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好處置相關(guān)工作。

農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)規(guī)定，安排政府定向收購處置超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。

三、監(jiān)測

建立超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險監(jiān)測；發(fā)改部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測，督導(dǎo)糧食收購企業(yè)配備必要的快檢設(shè)備，推進超標(biāo)糧食快速檢驗把關(guān)，壓實企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)糧食加工食品環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。

監(jiān)測內(nèi)容包括：糧食質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級以上人民政府和上級行政主管部門。

四、處置程序和措施

出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標(biāo)糧食時，發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動本級超標(biāo)糧食處置方案?？鐓^(qū)域時由所在地縣（區(qū)）人民政府報市人民政府啟動處置方案。

超標(biāo)糧食發(fā)生地縣級以上人民政府根據(jù)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格、補貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（一）定點收購，專倉儲存。建立超標(biāo)糧食定點收購預(yù)案，定點收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點（以下簡稱“定點收儲庫點”）由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設(shè)置，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府同意后向社會公開。

定點收儲庫點應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

2．具備與儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；

3．具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計收購量相適應(yīng)的有效倉容；

4．擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、條件和人員；

5．在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

6．符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定。

同一縣域內(nèi)的指定庫點收購資金實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，收購入庫的糧食數(shù)量和質(zhì)量由縣（區(qū)）發(fā)改部門會同農(nóng)發(fā)行共同驗收，驗收結(jié)果報本級人民政府的同時，逐級抄送至省糧食和物資儲備局、省農(nóng)發(fā)行。

超標(biāo)糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行，檢測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

定點收儲庫點根據(jù)省糧食和物資儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳共同商定的收購價格開展收購。

定點收儲庫點按照糧食超標(biāo)程度，以縣（區(qū)）為單位，分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。定點收儲庫點應(yīng)當(dāng)建立糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。

（二）分類處置，定向銷售。超標(biāo)糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗后，根據(jù)檢驗結(jié)果進行分類處置：

1．經(jīng)檢驗符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；

2．經(jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

3．經(jīng)檢驗無使用價值的，采取堆肥、焚燒等方式進行無害化處置。

從事前兩項處置工作時，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)提前3個工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門。具體處置方案由當(dāng)?shù)爻瑯?biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組提出，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧食作為食品原料，嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場。

超標(biāo)糧食應(yīng)當(dāng)采取指定用途、定向銷售方式處置。超標(biāo)糧食發(fā)生地縣（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

超標(biāo)糧食定向銷售出庫時，定點收儲庫點應(yīng)當(dāng)將出庫情況向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報告。超標(biāo)糧發(fā)生地發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在出庫前5個工作日內(nèi)將銷售情況通報當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行和購買企業(yè)所在地縣級人民政府。

超標(biāo)糧食銷售時，賣方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行的賬戶，及時用于收回相應(yīng)貸款。

參加競購（或承擔(dān)）超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．誠信守法，經(jīng)營狀況良好，財務(wù)穩(wěn)健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；

2．能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；

3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標(biāo)糧食，不得改變用途處置超標(biāo)糧食。

中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)要在超標(biāo)糧食入庫前3個工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報告。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要逐月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報告超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置進度、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向、副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）和殘渣的處理情況等。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成后1周內(nèi)，將上述處置結(jié)果匯總，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進行核查。

處置企業(yè)要加強轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制，建立并保留超標(biāo)糧食入庫查驗記錄和超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄。超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物也要按規(guī)定進行無害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

五、處置費用

超標(biāo)糧食處置費用按糧食權(quán)屬關(guān)系、事故責(zé)任區(qū)別對待。

（一）因不可抗力發(fā)生大面積超標(biāo)糧食時，超標(biāo)糧食處置費用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，由縣級以上人民政府分別承擔(dān)，由市、縣（區(qū)）政府財政部門在本地財政預(yù)算、糧食風(fēng)險基金或產(chǎn)糧大縣獎勵資金中列支。處置費用主要包括：快檢設(shè)備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術(shù)處理費、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費等費用支出以及集中無害化處理費用。

（二）糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

六、監(jiān)督檢查

縣級以上人民政府相關(guān)部門要按照各自職責(zé)對檢驗機構(gòu)以及糧食收儲企業(yè)、中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)是否有下列行為予以監(jiān)督檢查，并接受上級行政管理部門監(jiān)督，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責(zé)任清晰可追究。

（一）承擔(dān)新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測預(yù)警報告；

（二）未嚴(yán)格審核購買企業(yè)的購買資格；

（三）承擔(dān)超標(biāo)糧食相關(guān)收儲、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)、檢驗人員出具虛假檢驗報告；

（四）未嚴(yán)格履行超標(biāo)糧食銷售出庫檢驗記錄制度,銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或食品市場；

（五）具備快檢設(shè)備與條件，而未按要求檢驗并進行分類儲存、單存單放；

（六）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或移動超標(biāo)糧食；

（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質(zhì)量安全檔案；

（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗報告；

（九）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫（廠）前向監(jiān)管部門報告；

（十）處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報送處置結(jié)果；

（十一）擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途；

（十二）未按要求進行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而售出；

（十三）副產(chǎn)品以及殘渣等廢棄物未按規(guī)定進行無害化處理；

（十四）擠占、截留、挪用超標(biāo)糧食貸款資金(含貸款利息)　或銷售貨款；

（十五）其他違法違規(guī)行為。

建立超標(biāo)糧食收購處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加強糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。在超標(biāo)糧食收購、儲存、銷售、轉(zhuǎn)化過程中，違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?？h級人民政府和依照本細(xì)則規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本細(xì)則規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2017年印發(fā)的《連云港市超標(biāo)糧食處置實施意見》（連政辦發(fā)〔2017〕4號）同時廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市超標(biāo)糧食處置實施細(xì)則》政策解讀