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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》已經(jīng)市十四屆政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　 　連云港市人民政府

2021年3月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

　

連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法

第一條 　為了規(guī)范耕地破壞鑒定工作，打擊破壞耕地違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　 本市自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)在查處自然資源違法案件過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪，需要進(jìn)行耕地破壞鑒定的，適用本辦法。

本市人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴過(guò)程中，需要委托自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)涉案地塊耕地破壞進(jìn)行鑒定的，參照本辦法辦理。

第三條　 本辦法所稱耕地破壞，是指非法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、壓占、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田五畝以上（含五畝，下同）或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上（含十畝，下同）種植條件嚴(yán)重毀壞的行為。

第四條　 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地破壞鑒定工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、行政司法等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好耕地破壞鑒定工作。

市自然資源和規(guī)劃局牽頭組建耕地破壞鑒定專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊蓙?lái)自土地、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、測(cè)繪、法律等方面，具有副高及以上職稱或者同等專業(yè)水平的人員組成，人數(shù)不少于十五人，由各行業(yè)單位推薦，實(shí)行開(kāi)放式動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法另行制定。

根據(jù)鑒定工作的實(shí)際情況，可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)耕地破壞進(jìn)行鑒定。

第五條 　非法占用耕地行為涉嫌犯罪，需要對(duì)涉及的耕地破壞進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)符合下列三項(xiàng)條件：

（一）當(dāng)事人占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（二）當(dāng)事人占用耕地的行為，經(jīng)自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)或其他機(jī)關(guān)依法調(diào)查被確認(rèn)為非法占用耕地的；

（三）非法占用的耕地中，永久基本農(nóng)田五畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，種植條件涉嫌被嚴(yán)重毀壞的。

第六條　 非法占用永久基本農(nóng)田五畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，且有下列情形之一的，屬于耕地種植條件嚴(yán)重毀壞：

（一）在耕地上建窯、建房、建墳及建設(shè)其他建筑物、構(gòu)筑物，導(dǎo)致耕地被硬化而破壞種植條件的；

（二）在耕地上挖砂、采石、采礦、取土、開(kāi)挖地基等，導(dǎo)致耕地原有耕作層被破壞的；

（三）在耕地上堆放砂石、固體廢棄物等對(duì)耕地造成壓占，并導(dǎo)致耕地種植條件被嚴(yán)重毀壞的；

（四）從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地種植條件被嚴(yán)重毀壞。

第七條 　申請(qǐng)單位申請(qǐng)耕地破壞鑒定應(yīng)提供下列材料：

（一）耕地破壞鑒定申請(qǐng)書(shū)（注明非法占地的時(shí)間、位置、面積等基本情況）；

（二）涉案地塊的土地歷史使用狀況材料；

（三）涉案地塊違法行為發(fā)生前一年度的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬和地類(lèi)情況表；

（四）涉案地塊的實(shí)地勘測(cè)定界成果報(bào)告；

（五）涉案地塊的大比例尺地形圖、遙感影像圖、彩色現(xiàn)狀照片等影像資料；

（六）其他相關(guān)資料。

申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供申請(qǐng)鑒定資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第八條 　耕地破壞鑒定工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一受理耕地破壞鑒定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。屬于鑒定范圍，申請(qǐng)材料符合要求的，予以受理；需要補(bǔ)正材料的，一次性告知申請(qǐng)單位于十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善后重新提出申請(qǐng)；不屬于鑒定范圍的，不予受理并說(shuō)明理由，退回申請(qǐng)材料；　

（二）受理單位對(duì)申請(qǐng)單位提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等其他部門(mén)管理事項(xiàng)的，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織會(huì)審；

（三）受理單位自受理申請(qǐng)后三十個(gè)工作日內(nèi)組織不少于三人的專家現(xiàn)場(chǎng)勘查完成鑒定工作并出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。涉及需要進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者評(píng)價(jià)，所需時(shí)間不計(jì)入鑒定時(shí)限；

（四）受理單位根據(jù)書(shū)面鑒定意見(jiàn)出具《耕地破壞鑒定報(bào)告》，加蓋公章后送達(dá)申請(qǐng)單位。

第九條 　非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田五畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞，有下列情形之一的，可以由市自然資源和規(guī)劃局直接認(rèn)定為耕地破壞，出具《耕地破壞鑒定報(bào)告》：

（一）已經(jīng)形成建筑物、構(gòu)筑物；

（二）地基施工完畢，建筑標(biāo)高達(dá)到正負(fù)零及以上；

（三）基坑已經(jīng)開(kāi)挖完畢。

第十條　 耕地破壞鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）鑒定耕地的具體位置、面積及四至范圍；

（二）鑒定耕地的規(guī)劃、類(lèi)別及現(xiàn)狀；

（三）鑒定耕地種植條件嚴(yán)重?fù)p毀具體情況表述及相關(guān)數(shù)據(jù)；

（四）耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的鑒定結(jié)論及主要依據(jù)；

（五）參與鑒定的專家姓名、職務(wù)或者職稱、專業(yè)等基本信息及簽名；

（六）公章及鑒定日期。

對(duì)于必須進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，應(yīng)附專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十一條 　參與鑒定人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（二）本人的近親屬與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響鑒定工作獨(dú)立性、客觀性、公正性的情形。

第十二條　 在組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查前，破壞耕地的當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為并恢復(fù)耕地種植條件的，由申請(qǐng)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)后提交撤銷(xiāo)鑒定申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查通過(guò)后，可以終止鑒定。

第十三條　 相關(guān)人員應(yīng)對(duì)鑒定結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在鑒定過(guò)程中不得向其他人員或者組織提供與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的信息。相關(guān)人員出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究責(zé)任。

第十四條 　耕地破壞鑒定費(fèi)用，由申請(qǐng)鑒定單位繳納，納入各級(jí)部門(mén)預(yù)算。

第十五條 　本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 　本辦法自2021年5月1日起施行。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》政策解讀