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海州區(qū)、連云區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年11月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記

歷史遺留問題處理意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)連云港市區(qū)“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地等農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》和《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）等有關(guān)規(guī)定，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、實事求是、為民利民”的原則，妥善解決農(nóng)村不動產(chǎn)登記過程中歷史遺留問題，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、確權(quán)登記范圍

本意見登記范圍為市區(qū)（不含贛榆區(qū)）集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性的建（構(gòu)）筑物。

二、確權(quán)登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記主體

1．農(nóng)民集體成員申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記以戶為單位，由戶主或者家庭成員共同確定的登記人申請登記；家庭成員作為不動產(chǎn)共有人的，登記在不動產(chǎn)登記簿中。

2．非本農(nóng)民集體成員，符合以下情形可作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)利主體：

（1）因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的；

（2）非本農(nóng)民集體成員或者已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員，因繼承宅基地上的房屋申請登記的；

（3）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原合法取得的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，權(quán)屬沒有變化且房屋沒有翻建、擴建、改建，經(jīng)所在農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的；

（4）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的。

上述四類情形應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中標(biāo)注“該權(quán)利人為本集體原成員住宅的合法繼承人”或“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的確權(quán)登記主體

1．使用集體建設(shè)用地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；

2．使用集體建設(shè)用地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)的主體；

3．其他經(jīng)依法批準(zhǔn)在集體建設(shè)用地上進(jìn)行非住宅建設(shè)并使用的主體。

三、確權(quán)登記面積

市區(qū)宅基地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)面積為135平方米，建筑物占地面積不得超過宅基地面積的70%，已確權(quán)登記的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)面積按實際登記面積認(rèn)定。房屋層數(shù)不超過兩層且建筑面積在上述面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，按實際建筑面積登記；建筑面積超過標(biāo)準(zhǔn)面積且總建筑面積低于300平方米的，在登記簿和證書附記欄中注明超標(biāo)面積。

四、處理原則

（一）未履行批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員占用宅基地建房，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，經(jīng)村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“三級確認(rèn)”并公示15個工作日無異議后，按實際使用面積予以確權(quán)登記。

2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按照當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，經(jīng)村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“三級確認(rèn)”并公示15個工作日無異議后，按實際使用面積予以確權(quán)登記。

3．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至2019年5月1日《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，經(jīng)村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“三級確認(rèn)”并公示15個工作日無異議后，對規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

4．2019年5月1日《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》實施后，農(nóng)民集體成員占用宅基地建房，應(yīng)提供宅基地和房屋建設(shè)的合法審批手續(xù)作為登記權(quán)源材料。

（二）未履行批準(zhǔn)手續(xù)的房屋所有權(quán)確權(quán)登記要求

1．1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員占用宅基地建房至今未翻建、改建、擴建的，其宅基地面積、房屋面積、房屋建設(shè)年代以及分戶等情況經(jīng)村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“三級確認(rèn)”并公示15個工作日無異議后，房屋面積按照實際建筑面積予以登記。

2．1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施時起至2019年5月1日《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》實施時止，農(nóng)民集體成員占用宅基地建房的，其宅基地面積、房屋面積、房屋建設(shè)年代以及分戶等情況經(jīng)村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“三級確認(rèn)”并公示15個工作日無異議后，房屋建筑面積按照標(biāo)準(zhǔn)面積予以登記，房屋實際建筑面積超過標(biāo)準(zhǔn)面積的，在登記簿和證書附記欄中注明。

3．2019年5月1日《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》實施后，農(nóng)民集體成員占用宅基地建房，應(yīng)提供用地和建房的合法審批手續(xù)作為登記權(quán)源材料。

（三）未履行批準(zhǔn)手續(xù)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

2．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

3．對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記。

五、不予確權(quán)登記情形

（一）存在土地和房屋權(quán)屬爭議的；

（二）小產(chǎn)權(quán)房的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)且建筑面積大于300平方米的；

（四）不符合一戶一宅條件的多余宅基地及房屋（因繼承房屋取得宅基地的除外）；

（五）出賣、出租、贈與宅基地及房屋后在新宅基地上建房的；

（六）戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地尚未退還集體的；

（七）拆舊復(fù)墾項目、整村搬遷或列入拆遷和危房改造范圍的；

（八）宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；

（九）非農(nóng)業(yè)戶口居民、非本農(nóng)民集體成員在農(nóng)村購置宅基地及房屋的；

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（十一）非法占用耕地建房的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起施行。

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