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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2020〕101號(hào)）、《＜省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)＞重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（蘇政傳發(fā)〔2021〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展活力，推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“兩培育”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入“兩提升”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)“兩貢獻(xiàn)”，著力集聚高端創(chuàng)新資源，全面深化體制機(jī)制改革，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)輻射力和國(guó)際影響力，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，加快集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持高新定位，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新深度融合，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。堅(jiān)持特色發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚特色資源，發(fā)展創(chuàng)新集群，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，成為高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提高。國(guó)家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到7%以上，省級(jí)高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，國(guó)家高新區(qū)排名大幅躍升，建成一批高端人才集聚、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。綠色發(fā)展水平走在全市前列，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批標(biāo)識(shí)度高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造區(qū)域創(chuàng)新中心提供強(qiáng)勁新動(dòng)能。

——經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著提高。國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)80%，省級(jí)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)70%。高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比超過(guò)45%。

到2035年，建成一批具有地區(qū)影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、著力提升自主創(chuàng)新能力

（四）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量?jī)?yōu)化整合，布局建設(shè)省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建專(zhuān)業(yè)研究所及研發(fā)社區(qū)。支持骨干企業(yè)牽頭建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（五）加快集聚高層次人才。牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展理念。以人才資源集聚，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)引進(jìn)獲評(píng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照招商項(xiàng)目投資額度的一定比例進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。深入推進(jìn)園區(qū)人才“十個(gè)一工程”，健全孵化器等創(chuàng)業(yè)載體體系和人才金融體系，完善人才公寓等生活配套，提供人才“一站式服務(wù)”。支持高新區(qū)面向全球開(kāi)展“雙招雙引”，通盤(pán)布局招商引資和招才引智，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等機(jī)制，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。強(qiáng)化精準(zhǔn)引才，在高新區(qū)率先開(kāi)展外國(guó)專(zhuān)家工作站建設(shè)、海外工程師引進(jìn)試點(diǎn)。深化產(chǎn)教融合試點(diǎn)，支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與高校院所共建高端人才培養(yǎng)機(jī)制。各類(lèi)人才相關(guān)扶持政策優(yōu)先向高新區(qū)傾斜。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，牽頭承擔(dān)政府科研項(xiàng)目，并享受相關(guān)資金扶持。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級(jí)以上科技行政部門(mén)批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲；外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級(jí)科技行政部門(mén)簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市人社局，各縣、區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，提升創(chuàng)新鏈整體效能。支持高新區(qū)積極參與實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。支持高新區(qū)開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，以揭榜掛帥、擇優(yōu)委托、滾動(dòng)立項(xiàng)等形式，提高科研攻關(guān)的精準(zhǔn)性。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，支持對(duì)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購(gòu)首用”。支持在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育科技咨詢(xún)師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專(zhuān)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（七）完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，打造科技服務(wù)業(yè)集群。打造“研發(fā)—成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—中試—產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高新區(qū)依托具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校建設(shè)特色化、專(zhuān)業(yè)化大學(xué)科技園。整合科技服務(wù)資源，支持高新區(qū)打造科技服務(wù)大市場(chǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)主體，在高新區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)。支持高新區(qū)建立研發(fā)外包與服務(wù)中心，與有條件的單位共建數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心等。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科協(xié)，各縣、區(qū)人民政府）

三、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

（八）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校院所合作、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)總部等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)有技術(shù)研發(fā)。擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式應(yīng)用，加大對(duì)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

（九）建立科技企業(yè)梯度培育機(jī)制。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，探索科技企業(yè)積分制，優(yōu)化科技型企業(yè)扶持體系，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由小到大、由成長(zhǎng)型到平臺(tái)型和創(chuàng)新領(lǐng)軍型梯次升級(jí)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

（十）完善中小企業(yè)孵化育成體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器，推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化育成鏈條。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化載體的稅收優(yōu)惠、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

四、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

（十一）做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞生命健康、新材料、新能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。堅(jiān)持自主可控、安全可靠，實(shí)施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）

（十二）積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，積極培育人工智能、5G、量子計(jì)算、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌。堅(jiān)持生態(tài)生產(chǎn)生活“三生融合”，完善教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代公共服務(wù)配套和新基建、生態(tài)景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，率先建設(shè)“未來(lái)社區(qū)”，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的韌性智慧高新區(qū)。支持高新區(qū)按照高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，部署專(zhuān)業(yè)化功能區(qū)（園區(qū)），營(yíng)造研發(fā)、轉(zhuǎn)化、投資、孵化等多元?jiǎng)?chuàng)新空間。健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警體系，推動(dòng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)人民政府）

（十四）擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，優(yōu)先在高新區(qū)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)用示范工程等標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等應(yīng)用示范。根據(jù)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈需求，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，擴(kuò)大有效投資。支持高新區(qū)打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、集成制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)于一體的總部基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

五、全面深化開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新

（十五）加快融入全球創(chuàng)新體系。支持高新區(qū)在符合國(guó)際規(guī)則和通行慣例的前提下，建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、人才創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等載體，構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易有效對(duì)接的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)高新區(qū)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際技術(shù)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等。支持龍頭企業(yè)“走出去”，到海外設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、孵化器等。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市科協(xié)，各縣、區(qū)人民政府）

（十六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高新區(qū)深度參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)“重資產(chǎn)”投資運(yùn)營(yíng)和“輕資產(chǎn)”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園等海外園區(qū)。深化高新區(qū)與蘇南園區(qū)的合作，與蘇南、上海等地共建伙伴園區(qū)。完善園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享的合作機(jī)制，主動(dòng)承接創(chuàng)新策源地的原創(chuàng)成果和先進(jìn)技術(shù)溢出，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新共同體。推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。支持高新區(qū)加快申報(bào)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)高新區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)深度合作，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈融通、政策鏈銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）

（十七）強(qiáng)化高新區(qū)引領(lǐng)作用。支持高新區(qū)通過(guò)一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，組織實(shí)施跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目、重大創(chuàng)新活動(dòng)等，支持高新區(qū)在北京、上海、深圳等創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心。做實(shí)高新區(qū)“一區(qū)多園”，以國(guó)家和發(fā)展水平高的省級(jí)高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)園區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。國(guó)家高新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力培育國(guó)內(nèi)一流的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省級(jí)高新區(qū)（農(nóng)高區(qū)）要加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，積極推動(dòng)有條件的園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上高新區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

六、提高創(chuàng)新資源配置效率

（十八）深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依法賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制。高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實(shí)行一層全鏈審批。在高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策現(xiàn)行先試。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

（十九）完善土地利用政策。探索推進(jìn)全域空間治理。強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。鼓勵(lì)支持高新區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項(xiàng)目用地，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜。推行產(chǎn)業(yè)用地靈活選擇長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等供應(yīng)方式。積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十）加大財(cái)政投入力度。通過(guò)統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)大資金規(guī)模，加大對(duì)高新區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。市級(jí)科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)高新區(qū)給予傾斜支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人才辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十一）加大金融支持力度。發(fā)揮各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，加大對(duì)高新區(qū)企業(yè)的投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)差異化績(jī)效考核、下放授信審批權(quán)限、實(shí)行優(yōu)惠內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金定價(jià)、提高不良容忍度等方式，加大對(duì)高新區(qū)科技型企業(yè)的信貸投放力度，支持符合條件的高新區(qū)科技型企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行債券，提高中長(zhǎng)期融資占比。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，開(kāi)發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。支持科技型企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。支持園區(qū)平臺(tái)通過(guò)發(fā)行雙創(chuàng)孵化債、小微企業(yè)債等債券，為區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提供金融支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行連云港市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

七、強(qiáng)化組織管理

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，共同做好高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。所在地政府要切實(shí)承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，職能設(shè)定和崗位設(shè)置上要突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、招商引資等關(guān)系高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，并給予充分的財(cái)政、土地、金融等政策保障。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十三）優(yōu)化完善管理制度。堅(jiān)持去行政化和市場(chǎng)化的改革方向，推行大部門(mén)扁平化管理。加快推動(dòng)高新區(qū)整合提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由所在縣區(qū)在充分論證的基礎(chǔ)上，按要求提交材料。建立向高新區(qū)派駐機(jī)構(gòu)和移交職責(zé)的清單和準(zhǔn)入制度，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，并建立完善符合實(shí)際的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配和考核機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市資源局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十四）創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)高新區(qū)培育發(fā)展具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力和資本實(shí)力并具有新型運(yùn)營(yíng)模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)雙招雙引、資本運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。支持符合條件的高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、公開(kāi)發(fā)行股票或者重組上市。鼓勵(lì)高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)公司。鼓勵(lì)社會(huì)資本在高新區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十五）健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。加強(qiáng)高新區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在全市園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系中加大科技創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)高新區(qū)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考評(píng)排名較歷史最好位次實(shí)現(xiàn)前進(jìn)3位以上的國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，用于園區(qū)服務(wù)能力建設(shè)支出。對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）的縣區(qū)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市考核辦、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十六）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面對(duì)高新區(qū)予以積極支持。優(yōu)化完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果與高新區(qū)考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果好的高新區(qū)加大資金、政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果較差的高新區(qū)，限制新增土地指標(biāo)，通報(bào)約談，限期整改。部門(mén)和條線原則上不得對(duì)高新區(qū)進(jìn)行單項(xiàng)考核。統(tǒng)籌上級(jí)對(duì)高新區(qū)的督查檢查事項(xiàng)，除法律規(guī)定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)外，其他檢查一律合并減少。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　2021年4月12日

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