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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市海上旅游客運管理辦法（試行）》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市海上旅游客運管理辦法（試行）

第一章 　總　 則

第一條 為了規(guī)范海上旅游客運管理，保障海上旅游客運安全，促進海上旅游客運業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《江蘇省水路交通運輸條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市管轄海域內(nèi)使用客運船舶從事海上旅游客運經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理的，適用本辦法。

本辦法所稱客運船舶，專指用于海上旅游客運經(jīng)營的載客超過12人的船舶。

本辦法所稱海上旅游客運經(jīng)營活動，是指為游客提供海上觀光游覽、休閑體驗等相關(guān)運載服務(wù)的經(jīng)營活動。

載客12人以下的客運船舶以及游艇、休閑漁船、摩托艇、無動力船、飛傘、體育運動船艇、海上娛樂設(shè)施等，按照國家、江蘇省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 海上旅游客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全暢通、高效便民的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市海上旅游客運管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行管理職責(zé)，研究解決海上旅游安全管理工作中遇到的重大疑難問題。

沿?？h、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與海上旅游客運經(jīng)營活動有關(guān)的海上旅游客運船舶以及客運碼頭等設(shè)施的綜合管理工作。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門開展相關(guān)管理工作。

第五條 海上旅游客運發(fā)展工作應(yīng)納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 海上旅游客運經(jīng)營者是海上旅游客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守水上安全有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證隨船人員和旅客人身財產(chǎn)安全。

第二章 　部門職責(zé)分工

第七條 市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)海上旅游客運行業(yè)發(fā)展以及海上旅游客運碼頭建設(shè)運營，對符合條件的海上旅游客運經(jīng)營者依法核發(fā)《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》，對符合條件的客運船舶核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》；依法對海上旅游客運船舶實施檢驗，核發(fā)法定檢驗技術(shù)證書；依法對連云港港總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的客運碼頭核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市區(qū)范圍內(nèi)海上旅游客運經(jīng)營行為。

縣、區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)客運碼頭、?？奎c的建設(shè)管理。

縣、區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)依法對本行政區(qū)域內(nèi)連云港港總體規(guī)劃區(qū)域以外的客運碼頭核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。

第八條 旅游主管部門負(fù)責(zé)旅行社涉海旅游業(yè)務(wù)的安全監(jiān)督管理以及沿海A級旅游景區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)。

第九條 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)劃定海洋功能分區(qū)，組織編制海岸帶保護規(guī)劃；根據(jù)海島的實際情況，加強分類管理。

第十條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)海上旅游市場主體登記，對符合條件的海上旅游客運經(jīng)營者依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第十一條 公安部門按照職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)在海上旅游客運經(jīng)營區(qū)域及客運船舶治安情況進行監(jiān)督檢查，依法進行治安管理。

第十二條 連云港海事管理機構(gòu)按照法定職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)海上交通安全監(jiān)督管理。

第十三條 發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、城市管理等其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好有關(guān)海上旅游客運經(jīng)營活動的管理工作。

第三章 　準(zhǔn)入管理

第十四條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事海上旅游客運經(jīng)營活動。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)申請從事海上旅游客運經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并按國家有關(guān)規(guī)定向市級以上交通運輸主管部門提出許可申請：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）有明確的經(jīng)營范圍，包括經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)種類，經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)有班期、班次以及擬?？康拇a頭安排等可行的航線營運計劃；

（三）有符合規(guī)定要求的船舶，且自有船舶總運力應(yīng)當(dāng)達(dá)到二百客位以上；

（四）有符合規(guī)定要求的海務(wù)、機務(wù)管理人員；

（五）有符合本規(guī)定要求的與其直接訂立勞動合同的高級船員，與企業(yè)直接訂立一年以上勞動合同的高級船員比例不低于50%；

（六）有健全的安全管理機構(gòu)及安全管理人員設(shè)置制度、安全管理責(zé)任制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)急處置制度、崗位安全操作規(guī)程等安全管理制度。

第十六條 鼓勵海上旅游客運經(jīng)營者通過股權(quán)激勵等方式增強船員歸屬感。

第十七條 新建、改建、擴建海上旅游客運碼頭等停靠設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃。海上旅游客運碼頭建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、海域、土地等相關(guān)手續(xù)?？h、區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上旅游客運碼頭的管理工作。

第十八條 新開海上旅游客運航線應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全風(fēng)險評估，安全風(fēng)險評估機制由交通運輸主管部門會同海事管理機構(gòu)研究確定。

第四章 　經(jīng)營管理

第十九條 客運船舶應(yīng)當(dāng)在具有合法港口客運經(jīng)營資質(zhì)的港口客運碼頭停靠，并與擬?？康母劭诳瓦\碼頭（泊位）靠泊能力相匹配。海上旅游客運經(jīng)營者使用非自有客運碼頭的，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營航線停靠客運碼頭的經(jīng)營者簽訂碼頭使用協(xié)議或碼頭委托管理協(xié)議，落實船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施，并不得有下列行為：

（一）超過碼頭靠泊等級接靠海上旅游客運船舶；

（二）為無證（含未經(jīng)備案）或者超范圍經(jīng)營的海上旅游客運船舶提供靠泊和客源配載服務(wù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

未取得《港口經(jīng)營許可證》的客運碼頭不得接靠海上旅游客運船舶。

第二十條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的客運船舶、航線等從事旅游客運經(jīng)營活動。

海上旅客班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自取得班輪航線經(jīng)營許可之日起60日內(nèi)開航，并在開航的15日前通過媒體以及在該航線?？康母骺瓦\站點的明顯位置向社會公布所使用的船舶、班期、班次、票價等信息。變更班期、班次、票價的（因不可抗力變更班期、班次的除外），海上旅客班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更的15日前向社會公布。

第二十一條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下經(jīng)營規(guī)定：

（一）為游客提供紙質(zhì)客票或者電子客票等乘船憑證。乘船憑證一般應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營者名稱、船舶名稱、登船點、離船點、乘船時間、票價等基本信息；

（二）發(fā)生班次延誤、變更船舶等情況的，及時告知旅客；

（三）在經(jīng)營場所公布經(jīng)營收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第五章 　安全管理

第二十二條 海上旅游客運船舶應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）配備保證航行安全、防污染等設(shè)施設(shè)備，并確?？瓦\船舶處于適航狀態(tài)；

（二）船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定位置標(biāo)明船名、船籍港和載重線，不得遮擋；

（三）配備足以保證客運船舶航行安全的合格船員，船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)并取得海事管理部門核發(fā)的相應(yīng)適任證書；

（四）在航行中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開啟船舶的自動識別、航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識別和跟蹤、通信等與航行安全、保安、防治污染相關(guān)的裝置，并持續(xù)進行顯示和記錄。

第二十三條 從事海上旅游客運經(jīng)營的船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列安全航行規(guī)定：

（一）海上旅游客運經(jīng)營者不得指使、強令船員違章冒險操作、作業(yè)；

（二）在海上運輸核準(zhǔn)航線或水域從事經(jīng)營活動，不得隨意變更經(jīng)營場點、航線和航行區(qū)域，不得超航區(qū)航行，不得擅自進入禁航區(qū)、航道、錨地和海水浴場等限制航行的水域，不得非法從事采捕海洋水生物相關(guān)活動；

（三）執(zhí)行開航前自查和進出港報告制度；

（四）按照客運船舶載客定額搭載乘客，嚴(yán)禁超載航行；

（五）嚴(yán)格遵守船舶抗風(fēng)等級規(guī)定和限禁航相關(guān)要求；

（六）建立適合本船的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，定期實施客運船舶應(yīng)急演練和訓(xùn)練；

（七）執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全航行規(guī)定。

第二十四條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的管理人員；

（二）加強對用于旅游客運船舶和人員的管理，落實全員崗位安全責(zé)任制；

（三）具有相應(yīng)的客運船舶安全停泊水域和能夠保證乘客安全登離的登乘點，配備保障客運船舶安全和防治污染的設(shè)施，配備必要的水上安全通信設(shè)施和設(shè)備；

（四）確保客運船舶上含油污水、生活污水、垃圾等污染物集中到岸上處理，禁止非法排污，加油等油類作業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)安全與防污染管理規(guī)定；

（五）建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，具備相應(yīng)的應(yīng)急救助能力，并定期開展演練和訓(xùn)練；

（六）按照規(guī)定辦理客運船舶保險和乘客人身意外傷害保險；

（七）嚴(yán)格執(zhí)行海上旅游實名制制度，確保掌握每艘客運船舶乘客信息；

（八）承擔(dān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全管理責(zé)任。

第二十五條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)知識和技能的乘務(wù)人員，保護乘客上下船舶安全，保持船上服務(wù)設(shè)施和警告標(biāo)識完好，為老幼病殘孕等需要幫助的旅客提供無障礙服務(wù)，在船舶開航前播報旅客乘船安全須知，并及時向旅客播報特殊情況下的禁航等信息。

第二十六條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在開航前就下列事項向乘客作出說明或者警示：

（一）不適宜乘坐客運船舶的群體；

（二）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（三）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（四）未向乘客開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（五）可能危及乘客人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

第六章 　應(yīng)急救援

第二十七條 海上旅游客運船舶在海上遇險的，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出遇險求救信號，并迅速向連云港海上搜救中心報告，同時采取有效措施組織自救，盡一切可能救援遇險人員。

第二十八條 市和沿?？h、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全海上遇險應(yīng)急救援機制，明確有關(guān)部門、街道辦事處及景區(qū)管理單位的應(yīng)急救援責(zé)任，接到遇險報告后應(yīng)組織有關(guān)單位參加搜救，并服從連云港海上搜救中心的統(tǒng)一指揮。

第二十九條 海上旅游經(jīng)營者接到遇險報警后應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并全力配合連云港海上搜救中心組織實施救援活動。

第三十條 連云港海上搜救中心接到遇險報告后，應(yīng)當(dāng)按照搜救工作程序，協(xié)調(diào)指揮各方搜救力量參加搜救。

第七章 　監(jiān)督檢查

第三十一條 市和沿海縣、區(qū)人民政府應(yīng)建立海上旅游客運安全聯(lián)席會議制度，定期組織各相關(guān)管理部門開展海上旅游客運安全綜合執(zhí)法檢查，打擊違法旅游經(jīng)營活動。

第三十二條 海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)憑證、文件及其他相關(guān)資料，不得拒絕和阻撓有關(guān)主管機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十三條 海上旅游客運經(jīng)營活動違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法進行處理。

第三十四條 國家工作人員在海上旅游客運管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法追究責(zé)任。

第八章 　附　 則

第三十五條 交通運輸?shù)戎鞴懿块T可根據(jù)本規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)制定具體實施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。

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《連云港市海上旅游客運管理辦法（試行）》政策解讀

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