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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范連云港市市級(jí)旅游度假區(qū)管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，參照《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》及《江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)旅游度假區(qū)，是指經(jīng)市人民政府同意后認(rèn)定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設(shè)施、服務(wù)與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務(wù)，具有明確空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。

第三條 市級(jí)旅游度假區(qū)管理要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持文化鑄魂、旅游為民，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)旅游者文明旅游，推動(dòng)旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)連云港文化名城和旅游強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四條 市級(jí)旅游度假區(qū)管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，遵循自愿申報(bào)、規(guī)范認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。

第二章　申報(bào)與認(rèn)定

第五條 申報(bào)市級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)具備以下條件：

（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡，不大于20k㎡。地域范圍應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，盡可能避讓生態(tài)空間管控區(qū)域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的管控要求。周邊環(huán)境、景觀風(fēng)貌與旅游度假區(qū)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)及周邊3km范圍內(nèi)無(wú)洪澇、滑坡、崩塌等可預(yù)測(cè)性自然災(zāi)害威脅，無(wú)明顯安全隱患，無(wú)污染源。

（二）應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，區(qū)內(nèi)應(yīng)有滿(mǎn)足未來(lái)建設(shè)發(fā)展的預(yù)留用地。

（三）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一有效，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體清晰。投資建成一批具有一定規(guī)模的旅游度假項(xiàng)目，并在功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續(xù)性投入。

（四）旅游度假設(shè)施設(shè)備齊全，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿(mǎn)足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物、文化體驗(yàn)等度假需求。各類(lèi)住宿設(shè)施總房間數(shù)不少于200間，其中高品質(zhì)酒店、精品民宿的房間數(shù)占比不低于1/3。

（五）公共服務(wù)完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛(wèi)生防疫能力，能提供優(yōu)質(zhì)的旅游交通、信息咨詢(xún)、安全保障、便民惠民、公共行政、消費(fèi)維權(quán)等服務(wù)，能滿(mǎn)足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區(qū)內(nèi)2A級(jí)及以上旅游廁所數(shù)占比不低于1/3。

（六）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理，上年度游客規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人次，其中市外游客占比不低于1/3，過(guò)夜游客占游客總?cè)藬?shù)比例不低于1/4。品牌形象的識(shí)別度、知名度、美譽(yù)度高，游客滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。

（七）近三年無(wú)生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、旅游安全等較大及以上責(zé)任事故和重大旅游負(fù)面輿情發(fā)生。

第六條 申報(bào)市級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)遵循以下程序：

（一）提交申報(bào)材料。由所在地縣區(qū)（含功能板塊，下同）文化和旅游行政部門(mén)向市文化廣電和旅游局提交下列預(yù)審材料：

1．縣區(qū)級(jí)文化和旅游行政部門(mén)推薦文件（含縣區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)初審意見(jiàn)）；

2．市級(jí)旅游度假區(qū)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱(chēng)、管理機(jī)構(gòu)、四至范圍及坐標(biāo)、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產(chǎn)品情況、度假設(shè)施分布和經(jīng)營(yíng)狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客滿(mǎn)意度等內(nèi)容；

3．相關(guān)部門(mén)要求的其他材料。

（二）組織預(yù)審。市文化廣電和旅游局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審。

（三）正式申請(qǐng)。通過(guò)預(yù)審的申報(bào)單位，由所在地縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，下同）向市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交通過(guò)預(yù)審后的申報(bào)材料。

（四）審核辦理。申請(qǐng)受理后，由市文化廣電和旅游局同相關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后予以認(rèn)定。

第七條 申報(bào)市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的申報(bào)材料，如有虛報(bào)、瞞報(bào)、造假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申報(bào)資格。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)自認(rèn)定之日起，兩年內(nèi)完成市級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編、審查和報(bào)批工作。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣區(qū)人民政府組織，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，遵循國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。由市自然資源和規(guī)劃局組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)同步開(kāi)展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門(mén)召集審查。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第十條 市級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，突出文化內(nèi)涵、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚和主題特色，促進(jìn)旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括但不限于發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、體制機(jī)制、管理保障等。

第十一條 市級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)將其納入相應(yīng)的國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施管理，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確有需要對(duì)市級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。

第十二條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設(shè)用地手續(xù)。投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的用途、期限使用。

第十三條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、注重特色、有序開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護(hù)利用好各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類(lèi)型多樣的旅游度假區(qū)。

第十四條 鼓勵(lì)市級(jí)旅游度假區(qū)采用多種市場(chǎng)機(jī)制和投融資方式，利用當(dāng)?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開(kāi)發(fā)沉浸式文旅體驗(yàn)、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂(lè)等旅游度假項(xiàng)目，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用和智慧度假區(qū)建設(shè)。

第十五條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)貫徹落實(shí)安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進(jìn)節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔能源使用，強(qiáng)化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、采伐林木、過(guò)度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。

第十六條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)推廣，構(gòu)建多平臺(tái)、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽(yù)度。

第四章 管理與扶持

第十七條 市級(jí)旅游度假區(qū)需變更名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市文化廣電和旅游局同意；調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文化廣電和旅游局會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府同意。

第十八條 市級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，由市文化廣電和旅游局報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后給予取消等級(jí)處理：

（一）存在嚴(yán)重違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為的；

（二）資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；

（三）發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；

（四）發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；

（五）因經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（六）申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；

（七）因規(guī)劃布局、土地用途等調(diào)整，不再具備旅游度假功能的；

（八）相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

第十九條 市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)符合國(guó)家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的以及列入國(guó)家、省、市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

第二十條 對(duì)市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)列入國(guó)家、省、市級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)市級(jí)以上各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

第二十一條 市級(jí)度假區(qū)的交通連接線(xiàn)納入全市綜合交通規(guī)劃，其中與國(guó)家3A級(jí)（含）以上景區(qū)的度假區(qū)交通連接線(xiàn)，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)資金補(bǔ)助。

第五章 附　則

第二十二條 市級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認(rèn)定或者被取消市級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)的，不得使用相關(guān)稱(chēng)謂和等級(jí)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第二十三條 本辦法由市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

第二十四條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

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