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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市歷史文化名城保護辦法》已經(jīng)市十四屆政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2021年4月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市歷史文化名城保護辦法

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　第一章 總則

第一條 為了加強歷史文化名城的保護與管理，傳承城市歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)經(jīng)濟和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護相關(guān)活動適用本辦法。

歷史文化名城保護對象包括城址遺存、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑以及革命史跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素、地下文物埋藏區(qū)歷史地名等。

在歷史文化名城保護范圍內(nèi)涉及文物保護單位、不可移動文物、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城保護應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地保護、科學(xué)管理、合理利用的原則，正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展的關(guān)系，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作，完善保護機制，安排保護資金，將歷史文化名城保護工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)實施好本轄區(qū)歷史文化名城保護工作，加強保護巡查、服務(wù)管理，引導(dǎo)公眾參與歷史文化名城保護工作。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史文化名城保護的申報、保護規(guī)劃的審查報批和監(jiān)督實施工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃管理工作。

市文化廣電和旅游部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護范圍內(nèi)的文物保護和管理工作。

市發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、教育、民政、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護工作。

第六條 市人民政府組建市歷史文化名城保護工作專家組。專家組由規(guī)劃、文物、文化、生態(tài)環(huán)境、建筑、園林、旅游、歷史、民俗和法律等方面的專家組成，提供歷史文化名城保護管理過程中重大事項的評審咨詢服務(wù)。

第七條 歷史文化名城保護資金應(yīng)當(dāng)列入市、縣級財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩?/p>

第八條 任何單位和個人有權(quán)對保護規(guī)劃、有關(guān)政策的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

鼓勵單位和個人采用投資、捐贈、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與保護利用。對在保護歷史文化名城工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 保護規(guī)劃

第九條 歷史文化名城保護規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃。編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)同步編制專門的歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃；已有國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)單獨編制歷史文化名城保護規(guī)劃。

第十條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、歷史建筑等歷史文化資源，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；？

（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點，確定保護的原則和重點；？

（三）注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施；

（四）符合國家和省關(guān)于歷史文化名城保護的規(guī)定。？

第十一條 歷史街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）該地區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護準(zhǔn)則；

（二）該地區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制范圍；

（三）該地區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求；

（四）該地區(qū)與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；

（五）規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十二條 歷史文化名城獲批后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門承擔(dān)歷史文化名城保護規(guī)劃編制具體工作，并依法報批和公布。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村批準(zhǔn)公布后，其所在地的縣（區(qū)）人民政府組織編制歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護規(guī)劃，依法報批和公布。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十三條 保護規(guī)劃報送審批前，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將保護規(guī)劃草案予以公示，充分征求公眾意見，組織專家咨詢論證。征求公眾意見的時間不得少于30日。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)通過公共媒體向社會公布。

第十四條 縣（區(qū)）人民政府，負(fù)責(zé)歷史文化名城保護的相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃的要求，組織建設(shè)和完善有關(guān)道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

第十五條 歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護的需要，確需改變原規(guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點保護區(qū)的保護范圍和保護內(nèi)容的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，組織歷史文化名城保護專家論證，提出論證報告，并依法履行審批程序。

第三章 保護范圍

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府建立歷史文化名城保護名錄制度。保護名錄載明保護對象的名稱、區(qū)位、形成時間和歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值等內(nèi)容，并向社會公布。

第十七條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和公眾意見，必要時，可以舉行聽證。

對歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段應(yīng)當(dāng)劃定核心保護范圍。

第十八條 保護歷史文化街區(qū)連線、成片的整體格局，加強對保護對象周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間環(huán)境的建筑高度、建筑形態(tài)、景觀視廊、生態(tài)景觀及其他要素綜合管理。

（一）民主路歷史文化街區(qū)。遵循“修舊如舊、保持原貌、以存其真”的原則，在建筑風(fēng)格上保留“洋為中用、古為今用”的中西合璧的民國建筑風(fēng)格，對目前已經(jīng)形成的文創(chuàng)休閑、展示博覽、古玩、茗茶、老字號店鋪、非遺博物館等業(yè)態(tài)加以維護。

（二）連云老街歷史文化街區(qū)。遵循獨具的古樸守拙、以石筑城原則，在建筑上保持“石屋、石墻、石街、石路”的連云港市石文化建筑風(fēng)貌，對以傳統(tǒng)商業(yè)和人文建筑為主體、中西合璧的民國風(fēng)格建筑點綴其間的時代特征加以保護。

（三）南城東大街歷史文化街區(qū)。遵循“碎石砌墻、青瓦屋面”原則，保持明清時代“前店后坊接后花園”的傳統(tǒng)住宅模式，對“龍骨型”青石板路和鱗次櫛比、首尾相連的石砌街區(qū)建筑風(fēng)格加以保護。

第十九條 建成三十年以上，未被確定為文物保護單位或者未被登記為不可移動文物，符合以下條件之一的建（構(gòu)）筑物，市、縣（區(qū)）人民政府可以確定公布為歷史建筑：

（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)；

（二）在城市發(fā)展與建設(shè)史上具有代表性；

（三）在某一行業(yè)發(fā)展史上具有代表性；

（四）具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義；

（五）反映一定時期的建筑設(shè)計風(fēng)格，具有典型性；

（六）建筑樣式與細(xì)部等具有一定的藝術(shù)特色和價值；

（七）在城市或者鄉(xiāng)村一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或者象征性，具有群體心理認(rèn)同感；

（八）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時的建筑工程技術(shù)和科技水平。

第四章 保護措施

第二十條 歷史文化名城保護對象所在地的各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃和統(tǒng)一管理要求，組織實施保護工作。

第二十一條 在核心保護區(qū)范圍內(nèi)，違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法予以拆除，不符合保護規(guī)劃要求的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第二十二條 在保護范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，禁止下列行為：

（一）損壞、擅自拆除具有保護價值的建（構(gòu)）筑物；

（二）破壞自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑格局、街巷格局、園林綠地、古樹名木、空間尺度；

（三）超出建筑高度、體量等控制指標(biāo)，或者不符合建筑風(fēng)格、外觀形象和色彩等要求；

（四）建設(shè)生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（五）在歷史建筑上亂搭亂建和刻畫、涂污；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)章和保護規(guī)劃的行為。

第二十三條 列入保護名錄的保護對象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀標(biāo)志、標(biāo)識。

已經(jīng)消失的具有歷史文化價值的歷史街區(qū)、重要水系、古建筑、古遺址、革命遺跡、古樹名木等，可以在原址或者附近設(shè)置展示記載有關(guān)歷史信息的標(biāo)識。

保護標(biāo)志與標(biāo)識的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范，并與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同文化廣電和旅游部門、自然資源和規(guī)劃部門等部門，定期收集和更新保護名錄中保護對象的歷史文化信息、修繕信息，對列入保護名錄的保護對象建立檔案和互聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

包括下列內(nèi)容：

（一）普查獲取的資料；

（二）有關(guān)保護對象的文化藝術(shù)價值、歷史價值、科學(xué)價值的資料；

（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）設(shè)計、測繪信息資料；

（五）修繕、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等；

（六）其他需要保存的資料。

第二十五條 歷史文化名城保護實行保護責(zé)任人制度：

（一）歷史文化街區(qū)所在地的縣（區(qū)）人民政府是歷史文化街區(qū)保護責(zé)任人，街道辦事處為直接保護責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人為所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；

（三）歷史建筑的保護責(zé)任人：屬國有的，代管人或者使用權(quán)人為保護責(zé)任人；非國有的，所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰，并且沒有代管人的，房屋使用權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人、代管人、使用權(quán)人均不明確的，由所在地縣（區(qū)）人民政府確定保護責(zé)任人。

第二十六條 歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法合理使用歷史建筑，按照保護規(guī)劃的要求和維護修繕標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常保養(yǎng)、安全防范和修繕工作。

第二十七條 歷史建筑的修繕包括對歷史建筑的整體環(huán)境、建筑整體及其組成部分的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及專項進(jìn)行的維護、維修、翻修、復(fù)原等設(shè)計及施工。

歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人確不具備維護、修繕、搶救能力的，市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)具體情況，予以一定比例的資助，或者采取依法置換歷史建筑產(chǎn)權(quán)等方式予以保護利用。

第五章 利用傳承

第二十八條 加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，在妥善實施保護的前提下，鼓勵和支持對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑和傳統(tǒng)村落等保護對象進(jìn)行合理利用，向社會開放。

第二十九條 歷史文化街區(qū)的保護利用，應(yīng)當(dāng)注重整體風(fēng)貌保護，規(guī)范利用底線和邊界，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先用于完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、補齊地區(qū)配套短板，或者用于傳統(tǒng)文化傳承展示、體驗等。

第三十條 縣（區(qū)）人民政府，市文化廣電和旅游、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化研究、名家講座、市民公開課、出版書籍、媒體宣傳、展覽等，普及歷史文化名城保護知識。

第三十一條 教育部門通過開展公益講座、學(xué)生社會實踐等活動，加強歷史文化名城保護的知識普及和教育。

第三十二條 鼓勵高等院校、博物館、個人等整理、研究和利用歷史文化資源，挖掘地緣文化特質(zhì)，打造區(qū)域品牌，開發(fā)具有地方特色的文化藝術(shù)衍生品等產(chǎn)品。

第三十三條 單位、個人在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護范圍內(nèi)，在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理和保護規(guī)劃要求的前提下，可以采取下列方式利用歷史文化名城有關(guān)資源：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、民俗館；

（二）開展地方傳統(tǒng)文化研究、民間藝術(shù)表演活動；

（三）制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；

（四）設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大師工作室、傳習(xí)所等；

（五）開辦文化客棧、民俗飯店；

（六）建立中小學(xué)生教育體驗基地；

（七）為旅游服務(wù)的非機動車運輸；

（八）其他不影響保護的利用方式。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府文化廣電和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)開展歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、不可移動文物等城市歷史文化資源普查工作。

第三十五條 歷史文化名城保護實行專業(yè)管理和綜合管理相結(jié)合的原則。鼓勵社區(qū)基層自治組織通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開展日常巡查等方式協(xié)助政府做好歷史文化名城保護工作，逐步建立社會成員和社區(qū)共同參與的保護體系。

第三十六條 歷史文化街區(qū)內(nèi)沿街廣告、店招應(yīng)與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 歷史文化名城保護范圍內(nèi)安裝空調(diào)外機、太陽能熱水器、遮光棚等外掛設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)定，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)部門按照《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法處理。

第三十九條 有關(guān)部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)予以處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自2021年6月1日起實施。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市歷史文化名城保護辦法》 政策解讀