市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　二○一一年十一月九日

　　 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　 

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)）、《中宣部、中組部、中編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人保部關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中宣發(fā)〔2010〕14號(hào)）、《江蘇省文化廳、民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇文社〔2010〕12號(hào)）和《市委、市政府關(guān)于印發(fā)＜連云港市文化發(fā)展規(guī)劃綱要＞的通知》（連發(fā)〔2010〕21號(hào)）等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共文化服務(wù)能力和水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)和管理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)及其內(nèi)容和方式的管理與創(chuàng)新，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)文化連云港建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。鞏固基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及百姓的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以塊為主、條塊結(jié)合、社會(huì)支持、群眾參與的方針，努力建設(shè)以設(shè)施健全、產(chǎn)品豐足、組織支撐、資金保障、運(yùn)行規(guī)范為框架的覆蓋全市的基層公共文化服務(wù)體系，形成基層文化設(shè)施完備、文化活動(dòng)活躍、隊(duì)伍健康發(fā)展、機(jī)制運(yùn)行有效的良性運(yùn)作格局，基層文化建設(shè)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民風(fēng)文明、生活寬裕、市容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

　　二、加強(qiáng)公共文化設(shè)施的管理和利用

　　（三）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，是群眾文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)的重要陣地，承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化建設(shè)、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)等職責(zé)；村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)文化中心是與基層百姓生活距離最近、聯(lián)系最密切的文化設(shè)施，擔(dān)負(fù)著為群眾提供最具體、最直接文化服務(wù)的功能。各縣區(qū)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、健身娛樂(lè)和青少年校外活動(dòng)等職能于一體的綜合性文化站。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（文體站、文廣站、文化服務(wù)站等）、村級(jí)文化室應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，統(tǒng)一規(guī)范名稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，行政村文化室、農(nóng)家書(shū)屋規(guī)范為村文化室、村農(nóng)家書(shū)屋。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能。要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能設(shè)置，應(yīng)包括圖書(shū)閱覽室、多功能廳、綜合展廳、老人和少兒活動(dòng)室、體育健身室、教育培訓(xùn)室、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和管理用房，以及室外活動(dòng)場(chǎng)地、宣傳欄等配套設(shè)施。要進(jìn)一步充實(shí)公共文化服務(wù)必需的電腦、音響、健身器材和圖書(shū)等文化資源，加快共享工程資源庫(kù)和設(shè)備的更新，不斷完善文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)功能配置。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理。各縣區(qū)要充分利用好現(xiàn)有的文化設(shè)施，不允許擠占、挪作他用，已經(jīng)被擠占、挪作他用的要堅(jiān)決收回，做到守土有責(zé)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需拆除文化站或改變其功能、用途的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定擇地重建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出決定前，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并征得上級(jí)文化行政主管部門(mén)同意。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化廣場(chǎng)等大型露天文化活動(dòng)場(chǎng)所的管理和使用，精心組織各類(lèi)文化活動(dòng)，使文化場(chǎng)所發(fā)揮最大效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要定時(shí)向社區(qū)居民和村民開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)間要適應(yīng)社區(qū)居民和村民的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公共文化設(shè)施原則上每周開(kāi)放時(shí)間累計(jì)不少于56小時(shí)；村（社區(qū)）級(jí)公共文化設(shè)施原則上不少于28小時(shí)。因故需暫時(shí)不開(kāi)放的，應(yīng)提前一周向公眾告知。

　　三、精心組織各類(lèi)文化建設(shè)活動(dòng)

　?。┓e極組織實(shí)施公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要進(jìn)一步加大免費(fèi)開(kāi)放力度，積極開(kāi)展文化惠民、社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，提供文化信息資源服務(wù)，傳播文化和科學(xué)技術(shù)；組織開(kāi)展公益性電影放映活動(dòng)，指導(dǎo)村文化室、社區(qū)文化中心、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民文化戶(hù)開(kāi)展文化活動(dòng)。要協(xié)助好縣區(qū)文化部門(mén)做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_(kāi)展地方特色文化創(chuàng)建。各縣區(qū)要深入挖掘區(qū)域文化特點(diǎn)，大力開(kāi)展特色文化創(chuàng)建工作，選擇適宜在本地開(kāi)展健康向上、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)項(xiàng)目，推廣普及，打造亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要挖掘、保護(hù)、傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地域特色文化，大力開(kāi)展具有地方特色的文化藝術(shù)活動(dòng)，繼承、發(fā)展和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　?。ò耍┲k好區(qū)域節(jié)慶文化活動(dòng)。在春節(jié)、元宵、端午、國(guó)慶、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶期間，要充分利用民間文化資源，以全市和諧文化進(jìn)萬(wàn)家廣場(chǎng)文化系列活動(dòng)和連云港之春、連云港之夏、徐福文化節(jié)、文化遺產(chǎn)日慶?；顒?dòng)等系列節(jié)慶活動(dòng)為抓手，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于參加、便于參與的歌詠、讀書(shū)、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書(shū)畫(huà)攝影比賽等文化活動(dòng)。

　　四、積極構(gòu)筑高水平、高素質(zhì)基層文化人才高地

　　（九）鞏固建設(shè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要根據(jù)所承擔(dān)的職能及所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模等因素配置相應(yīng)的專(zhuān)職人員。在選拔、任用館、站負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)征求縣級(jí)文化行政部門(mén)的意見(jiàn)，把熱愛(ài)文化事業(yè)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的綜合性人才選拔上來(lái)。農(nóng)村各行政村要明確相應(yīng)人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化的工作，或由大學(xué)生村官兼職。

　　（十）加大基層文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)基層文化骨干、文化隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)課堂教學(xué)、專(zhuān)題講座、文藝觀摩、參觀考察、理論研討、征稿比賽等多種形式，提高基層文化工作者工作水平和業(yè)務(wù)技能。落實(shí)分級(jí)分類(lèi)、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室工作人員的培訓(xùn)。一般情況下，確保市級(jí)培訓(xùn)每年不少于1期，縣級(jí)培訓(xùn)每年不少于2期。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與基層文化工作。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或資助文化站。健全文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)改革中分流的演藝人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)做文藝輔導(dǎo)員和文化指導(dǎo)員；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范五老隊(duì)伍以及其他具有一定專(zhuān)長(zhǎng)的人員在基層文化建設(shè)中的作用，擔(dān)任文化義工和文化志愿者；進(jìn)一步完善文化館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社區(qū)指導(dǎo)員制度，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開(kāi)展文化活動(dòng)，形成較為固定的全市文化基層網(wǎng)絡(luò)。

　　五、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)

　　（十二）進(jìn)一步健全政府投入機(jī)制。全市各級(jí)文化廣電新聞出版部門(mén)要立足職能、積極作為、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)與宣傳、財(cái)政、城建等部門(mén)的溝通聯(lián)系，加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)的比例，切實(shí)保證基層文化投入逐年增長(zhǎng)。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步創(chuàng)新自我發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，鞏固拓展以文養(yǎng)文、以文補(bǔ)文建設(shè)路徑。積極開(kāi)發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民自辦文化，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，提高經(jīng)營(yíng)能力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站自我造血、自我營(yíng)銷(xiāo)和對(duì)接市場(chǎng)能力，推動(dòng)基層文化陣地長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　（十四）進(jìn)一步建立激勵(lì)扶持機(jī)制。積極開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀文化陣地、優(yōu)秀活動(dòng)案例、優(yōu)秀文化人才評(píng)選表彰活動(dòng)，以評(píng)推建，以建促優(yōu)，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)基層文化陣地發(fā)展和基層隊(duì)伍穩(wěn)定的良好氛圍。深入開(kāi)展和諧文化樂(lè)萬(wàn)家文藝作品征稿、新農(nóng)村、新文化、新農(nóng)民文藝調(diào)演、相聚舞臺(tái)大家唱等活動(dòng)，挖掘民間文藝亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新人新事新作，征集出版優(yōu)秀文藝作品向基層藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)提供等文化惠民活動(dòng)，加大文化資源向基層的傾斜力度。

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步鞏固督查推進(jìn)機(jī)制。文化行政主管部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站陣地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展情況作為年終考核各縣（區(qū)）文化部門(mén)的重要指標(biāo)，要定期對(duì)文化站設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、工作開(kāi)展等情況進(jìn)行檢查考評(píng)。要積極創(chuàng)新對(duì)文化站的管理模式，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性和主動(dòng)性。采用回頭看的方式，對(duì)基層文化陣地設(shè)施設(shè)備、人員隊(duì)伍、活動(dòng)開(kāi)展等方面進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)在農(nóng)村文化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的文化站和文化站從業(yè)人員，由縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。