各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市國土局、市財政局共同編制的《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　2018年3月2日

（此件公開發(fā)布）

連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）

市國土局　　市財政局

為落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食生產(chǎn)安全，建立耕地保護補償激勵長效機制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性、積極性，根據(jù)市委市政府《關于切實加強耕地保護和改進占補平衡的實施細則》（連發(fā)〔2017〕36號）和《江蘇省耕地保護補償激勵暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2016〕336號）要求，結合我市耕地保護工作實際情況，制定本實施辦法。

一、總體目標

通過建立耕地保護補償激勵實施辦法，層層落實耕地保護共同責任機制，按照“誰保護，誰受益”原則，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從保護耕地和永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，切實調(diào)動基層保護耕地的主動性和積極性，推動全市耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有保證，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

本辦法所稱耕地保護補償激勵主要包括耕地保護補償和耕地保護激勵。耕地保護補償針對市區(qū)（不含贛榆區(qū)，下同）擁有耕地的集體經(jīng)濟組織；耕地保護激勵針對全市耕地保護工作成效突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）。耕地保護補償激勵由市級國土資源部門和財政部門共同組織實施，補償激勵資金列入當年度市級財政預算，資金來源主要是新增建設用地有償使用費等。

（一）耕地保護補償

結合年度土地變更調(diào)查與土地執(zhí)法檢查，通過耕地保護核查等方式，對市區(qū)承擔耕地保護責任并簽訂耕地保護責任書的集體經(jīng)濟組織予以經(jīng)濟補償。

1.補償范圍。市區(qū)范圍內(nèi)最新土地利用變更調(diào)查確定的集體耕地納入補償范圍，以下情形除外：已進行設施農(nóng)用地備案的耕地；成片糧田已用于設施農(nóng)業(yè)用地的耕地（簡易大棚設施蔬菜用地除外）；發(fā)展林果業(yè)的耕地；被征（占）用進行非農(nóng)業(yè)建設等已改變土地用途的耕地；拋荒兩年以上的耕地。

2.補償標準。市區(qū)耕地保護補償標準為40元每畝每年。涉及違法、信訪等負面影響的按下列方式處理：

（1）根據(jù)各級國土資源部門核查結果，行政村當年1月1日至12月31日之間非法占用耕地超過2宗或累計占用耕地面積大于2畝，當年整改到位的，扣發(fā)所在行政村年度20%補償資金；當年未能整改到位的，不予撥付村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金。

（2）所在行政村當年度發(fā)生因國土資源信訪引發(fā)的重大群體性事件、個人極端信訪行為和社會炒作等負面輿情的，或國土資源信訪事項經(jīng)國土資源部門督辦后仍然未整改到位的，不予撥付該村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金。

3.資金發(fā)放和使用

（1）每年10月底，各區(qū)政府、管委會對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、信訪接訪等情況以自查報告形式報市級國土資源部門和財政部門，市級國土資源部門和財政部門根據(jù)各地耕地保護核查情況共同撥付上一年度耕地保護補償資金。

（2）耕地保護補償資金專款專用。補償資金主要用于農(nóng)田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等方面，包括日常對田、水、路、林、村等農(nóng)田水利設施的管護，永久基本農(nóng)田保護牌樁等保護標志的維修以及相關工作經(jīng)費。在確保完成耕地保護任務并符合相關資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設農(nóng)村公共服務設施等。

（二）耕地保護激勵

采用績效評價方式，每年對耕地保護工作成效突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居），給予通報表揚或資金獎勵。

1．激勵對象。激勵對象為耕地保護工作成效突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居），對縣區(qū)的激勵以通報表揚的方式進行獎勵，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）的激勵以資金撥付的方式進行獎勵。市級國土資源部門和財政部門通過耕地保護績效評價產(chǎn)生激勵對象名額分配方案，各縣區(qū)按照分配數(shù)額的2倍申報擬受激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）名單，最終結果由市級國土資源部門和財政部門綜合評價確認。無耕地保護任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）不列入評價。

凡有下列情形之一的不具備激勵資格：

（1）耕地保有量任務、永久基本農(nóng)田保護任務、耕地占補平衡或高標準農(nóng)田建設有任意一項核心指標未完成的。

（2）被省國土資源廳確定為土地執(zhí)法重點管理縣區(qū)或國土資源信訪工作重點管理縣區(qū)；被市級國土資源主管部門確定為國土資源重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國土資源信訪重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（居）發(fā)生被市級國土資源主管部門予以典型案件掛牌督辦的。

（3）財政、審計部門檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護專項資金使用有重大違法違紀的。

2．評價內(nèi)容。耕地保護績效評價的主要內(nèi)容為：耕地保有量任務完成情況；永久基本農(nóng)田保護任務完成情況；耕地占補平衡完成情況；高標準農(nóng)田任務完成情況；各級各類土地整治項目任務完成情況；耕地保護專項資金使用情況；提供市統(tǒng)籌補充耕地指標情況；其他與耕地保護相關的工作。各縣區(qū)申報擬受激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）名單，應側重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護任務和保護效果。

3．激勵標準。全市每年評選出10個耕地保護先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），20個耕地保護先進村（居），原則上不得與省級激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)重疊，重點向生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、重點特色鎮(zhèn)和省定經(jīng)濟薄弱村傾斜。對受到市級耕地保護激勵的每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府給予50萬元獎勵；對受到市級耕地保護激勵的每個行政村（居）給予10萬元獎勵。

4．資金的發(fā)放和使用

（1）市級國土資源部門和市級財政部門每年10月底前完成市級耕地保護績效評價工作，通過綜合評價確定的激勵結果在市級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示，公示無異議的，市級國土資源部門和市級財政部門共同撥付上一年度耕地保護激勵資金。

（2）耕地保護激勵資金的撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。耕地保護激勵資金用于永久基本農(nóng)田建設與保護、土地整治、耕地開發(fā)、耕地質(zhì)量保護與提升等，不得用于單位和個人發(fā)放工資、津貼或獎金等支出。

三、有關要求

（一）各縣區(qū)政府要加強對耕地保護補償激勵工作的組織領導，組織相關部門監(jiān)督檢查耕地保護補償激勵資金的管理和使用情況，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

（二）耕地保護補償激勵資金使用方案應列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務信息重大公開事項，受到補償激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）應自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（三）本實施辦法從2018年1月1日起施行，暫行期3年。三縣和贛榆區(qū)可參照執(zhí)行或因地制宜制定相關辦法。

關聯(lián)閱讀：

《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》解讀

媒體：連云港市耕地保護補償激勵實施辦法正式實施