各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　市教育局?jǐn)M定的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                                          連云港市人民政府辦公室

　　                                 2016年2月4日

　　

關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見

　　為深化我市學(xué)前教育體制改革，進(jìn)一步提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，促進(jìn)我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省教育廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省人力資源和社會(huì)保障廳省物價(jià)局關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（蘇教基〔2015〕15號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（連政辦發(fā)〔2011〕75號(hào)）、《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2013〕69號(hào)）等文件要求，決定于2016～2020年在全市實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　2011年以來，各縣區(qū)按照省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真編制實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。教育資源迅速擴(kuò)大，財(cái)政投入機(jī)制逐步建立，教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，保教質(zhì)量有所提高，入園難、入園貴等問題基本緩解。但學(xué)前教育仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際差異較大，公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源短缺，保障機(jī)制亟待加強(qiáng)，師資隊(duì)伍素質(zhì)、保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。實(shí)施第二期五年行動(dòng)計(jì)劃是鞏固一期建設(shè)成果，完善終身教育體系的必然要求；是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的迫切需要；是推進(jìn)教育公平，保障和改善民生，辦好人民滿意教育的重大舉措。各縣區(qū)政府要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有力措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，要推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從注重?cái)U(kuò)大資源轉(zhuǎn)向擴(kuò)大資源與內(nèi)涵建設(shè)并舉；從注重解決群眾急需向解決群眾急需和追求入園方便公平并舉；從注重重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)建設(shè)與全面建設(shè)并舉；從注重項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制構(gòu)建并舉。

　　首先要堅(jiān)持公益普惠。優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和兩孩政策調(diào)整需求，新增教育資源重點(diǎn)向城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部等人口集聚地區(qū)傾斜，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　其次要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)學(xué)前教育布局規(guī)劃、主導(dǎo)政策制度設(shè)計(jì)、主導(dǎo)辦園經(jīng)費(fèi)投入、主導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)、主導(dǎo)管理質(zhì)量提升。堅(jiān)持公辦民辦并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與舉辦學(xué)前教育。

　　第三要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。全面加強(qiáng)各級(jí)各類幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園的辦園質(zhì)量，在建設(shè)資源、改善條件的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以幼兒園課程實(shí)施能力建設(shè)為突破口，不斷提高保教質(zhì)量。

　　第四要堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，創(chuàng)新用人機(jī)制，破解發(fā)展難題，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、主要工作目標(biāo)

　　到2020年，全市學(xué)前教育資源供給水平、城鄉(xiāng)一體化程度、體制機(jī)制活力、群眾滿意度大幅提高，基本滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)、普惠學(xué)前教育的需求。

　?。ㄒ唬U(kuò)大資源，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所有縣區(qū)創(chuàng)成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，適齡幼兒基本在省優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀，每個(gè)幼兒在不同水平上得到發(fā)展。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，到2018年，公辦園占比達(dá)70%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)90%，縣域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)省優(yōu)幼兒園比例差距不超過10%。

　?。ǘ┛s短差距，公平發(fā)展。城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源充足、均衡配置，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間保教條件和水平大體相當(dāng)，探索建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度，在公辦園和普惠性民辦園就讀的幼兒達(dá)90%以上，使適齡兒童能就近入園。到2018年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化師資。制定幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保2020年之前所有幼兒園按照師生比1：16的比例補(bǔ)齊配足保教人員，并逐步配齊在編教師數(shù)。所有人員持證上崗，其中教師持幼兒園教師資格證比例達(dá)到80%。實(shí)施人事代理的非編制內(nèi)教師平均工資待遇不低于同區(qū)域城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工平均工資。

　?。ㄋ模┮?guī)范管理，提高質(zhì)量。依法治理學(xué)前教育，加強(qiáng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)幼兒園園舍建設(shè)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)化和幼兒園辦園行為規(guī)范化。深入貫徹落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，提高保教人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，提升幼兒園辦園質(zhì)量。依托幼兒園和社區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┬抻唽W(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃布局。根據(jù)人口自然增長(zhǎng)規(guī)律和人口流動(dòng)趨勢(shì)，修改、完善全市學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃。科學(xué)編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，新建幼兒園重點(diǎn)向城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部等人口集聚地區(qū)傾斜。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村平均每所幼兒園覆蓋常住人口分別1萬人、5000人左右。嚴(yán)格落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2013〕69號(hào)），加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，建好、管好、辦好小區(qū)配套幼兒園。各縣區(qū)要完成學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，出臺(tái)學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法。2016年底前，各縣區(qū)要完成對(duì)2013年之前小區(qū)配套幼兒園的清理工作，建設(shè)、住房、規(guī)劃、物價(jià)等相關(guān)部門做好配合工作。充分利用現(xiàn)有空置樓宇、廠房和學(xué)校等資源，將其置換或改造成幼兒園，增加學(xué)前教育資源。中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍，優(yōu)先改建成為幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦普惠性幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童就近入園需求。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村幼兒園建設(shè)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、財(cái)政投入為主、公辦教育為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展思路，構(gòu)建縣區(qū)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為主、縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共建的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，增加農(nóng)村學(xué)前教育資源。各縣區(qū)要結(jié)合新城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村幼兒園（辦園點(diǎn)）布局，著重加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園（辦園點(diǎn)）的建設(shè)，不得隨意撤并農(nóng)村幼兒園（辦園點(diǎn)），解決農(nóng)村幼兒園大而遠(yuǎn)的問題。實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，并納入中小學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保每一所農(nóng)村幼兒園都達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。到2018年，90%以上的成型幼兒園創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園，縣域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)省優(yōu)幼兒園比例差距不超過10%。集鎮(zhèn)人口較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)多個(gè)幼兒園或分園。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園在農(nóng)村舉辦分園或辦園點(diǎn)，分園或辦園點(diǎn)在設(shè)施設(shè)備、師資力量配備等方面要與中心園統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充實(shí)農(nóng)村幼兒園（辦學(xué)點(diǎn)）的師資力量，選派優(yōu)秀骨干幼兒教師到農(nóng)村幼兒園（辦園點(diǎn)）任教，到2020年確保每個(gè)農(nóng)村辦園點(diǎn)至少有1名編制內(nèi)教師。按照登記一批、整改一批、取締一批的原則，引導(dǎo)無證辦園點(diǎn)完善辦學(xué)手續(xù)，改善辦園條件，對(duì)確實(shí)不能達(dá)到要求的辦園點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，徹底消除無證辦園現(xiàn)象。

　?。ㄈ┩晟茖W(xué)前教育投入機(jī)制。建立政府、家庭、社會(huì)合理分擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2013〕69號(hào)），確保學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5%以上，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。學(xué)前教育由各級(jí)政府在學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算中單列，投入以縣區(qū)政府為主，市級(jí)政府以獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持學(xué)前教育發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排一定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，用于本地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，具體比例由各縣區(qū)自行確定。公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)生均標(biāo)準(zhǔn)的一半，所需經(jīng)費(fèi)由所在地縣區(qū)政府承擔(dān)。未納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園享受以上同樣的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款政策和標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由所在地縣區(qū)政府承擔(dān)。健全政府資助為主體，按規(guī)定程序調(diào)整保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。按照《江蘇省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童實(shí)行政府資助，所需經(jīng)費(fèi)由所在縣區(qū)政府保障。對(duì)革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭和持《特困職工證》、《殘疾人證》人員的子女及孤殘兒童，全額免除保教費(fèi)。

　　（四）扶持普惠性民辦園建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式投資興辦幼兒園，在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦幼兒園同樣的待遇。制定《連云港市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法》，2016年上半年，各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)定公布一批普惠性民辦幼兒園，并制定普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理辦法，將普惠性民辦園財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理，定期對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用規(guī)范。經(jīng)過認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，按照公辦園同等生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策。從2016年秋季學(xué)期起，試點(diǎn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，各縣區(qū)選擇部分區(qū)域率先試行，對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒，幼兒園要提供學(xué)額保障、優(yōu)先入園。到2018年，全市農(nóng)村地區(qū)全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，學(xué)前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童。到2020年，全市基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學(xué)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，通過公開招聘等方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，確保到2020年所有幼兒園均按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足保教人員，所有人員均持證上崗。幼兒園專任教師學(xué)前教育專業(yè)?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)90%以上，具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)70%以上，持幼兒園教師資格證比例達(dá)80%。嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，完善教師個(gè)人檔案、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先等管理制度。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的教師，應(yīng)逐步調(diào)整到其他工作崗位或依法予以解聘。完善學(xué)前教育師范生免費(fèi)培養(yǎng)制度，擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)范圍，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，到2020年80%以上的公辦幼兒園至少要配備1名男幼師。制定幼兒教師教育培訓(xùn)規(guī)劃，2018年底前完成對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師的第二輪全員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)政府財(cái)政安排并達(dá)到教師工資總額1．5%以上。市教育部門每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行提高培訓(xùn)；各縣區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)幼兒園園長(zhǎng)、教師的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；衛(wèi)生婦幼保健等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員的任職和在崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)保健員參加營(yíng)養(yǎng)員資格考試，取得營(yíng)養(yǎng)員資格證。各縣區(qū)應(yīng)全面加強(qiáng)在職教師專業(yè)發(fā)展，將非在編教師全部納入幼兒教師職稱評(píng)審和教師培訓(xùn)范疇，整體提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力。開展幼兒園青年教師基本功大賽，通過人人參與、層層比賽，普遍提高幼兒教師業(yè)務(wù)水平。

　?。┨岣邔W(xué)前教育保教質(zhì)量。貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)生活化、區(qū)域化、游戲化課程，防止和糾正小學(xué)化、保姆式的辦學(xué)行為，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，在關(guān)注幼小銜接的同時(shí)關(guān)注小幼銜接，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，嚴(yán)禁違背教育規(guī)律、趕超進(jìn)度。加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究，深化幼兒園課程改革，充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)幼兒園、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園以及名特優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，建立《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)基地、名教師工作室、片中心教研組等發(fā)展共同體，加大培育一批有文化、有品牌、有影響的省幼兒園課程游戲化項(xiàng)目。建立健全定期自查自糾制度，對(duì)衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，實(shí)施家園合作銜接教育，對(duì)事關(guān)幼兒和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)應(yīng)充分征求家長(zhǎng)委員會(huì)的意見。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，探索建立家庭教養(yǎng)指導(dǎo)和預(yù)防性干預(yù)系統(tǒng)，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育，特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育班接收學(xué)齡前殘疾兒童。依托幼兒園和社區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與高校學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合作，開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。

　　（七）健全幼兒園監(jiān)管體系。各縣區(qū)政府要履行主體責(zé)任，編制第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，配足學(xué)前教育專職管理干部及教研員，建立兼職教研員教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)前教育條例》，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入、注冊(cè)年檢、保教質(zhì)量、政府督導(dǎo)五公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門要強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育監(jiān)管力度。教育行政部門要落實(shí)幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、幼兒園創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等監(jiān)管力度，提高幼兒園軟硬件水平。市政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作，督促各縣區(qū)落實(shí)政府投入責(zé)任。衛(wèi)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好幼兒園兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。人社部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘工作。公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ò耍┨剿鲗W(xué)前教育體制改革。依照國(guó)家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或者社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，落實(shí)幼兒園法人登記制度。2016年底前，凡符合條件的公辦幼兒園，應(yīng)到各縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。根據(jù)《關(guān)于做好全市公辦幼兒園教職工編制調(diào)整核定工作的通知》要求，按照師生比1：16的比例核定公辦幼兒園編制總額，主要用于配備管理人員和骨干教師，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快實(shí)施人事代理制度，到2020年公辦幼兒園和普惠性民辦園符合條件的非在編教師全部參加人事代理。依法保障并逐步提高參加人事代理教師的工資待遇，足額足項(xiàng)為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，到2020年其平均工資待遇不低于同區(qū)域城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工平均工資。事業(yè)單位及集體辦園超過當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)規(guī)模20%以上的縣區(qū)，參照教育部門舉辦的公辦幼兒園財(cái)政投入和教職工管理政策，于2016年秋季學(xué)期前出臺(tái)具體扶持措施，提高其面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。因地制宜、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共建，促進(jìn)集體辦園向教育部門辦園轉(zhuǎn)型。

　　四、組織實(shí)施

　　為與市十三五教育發(fā)展規(guī)劃編制和第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施相銜接，我市按照省學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，統(tǒng)一編制學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視第二期行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，科學(xué)確定本縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，以縣（區(qū)）為基本單位逐級(jí)編制實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ǘ┩七M(jìn)綜合改革。各縣（區(qū)）要按照構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體要求，健全學(xué)前教育管理體制，市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，提高幼兒園面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。

　?。ㄈ?qiáng)化資金監(jiān)管。各縣區(qū)教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）要切實(shí)做好編制的行動(dòng)計(jì)劃審核工作，確保行動(dòng)計(jì)劃切實(shí)可行。要建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，通過學(xué)前教育改革發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等抓手，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入縣區(qū)政府教育工作實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)。