各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市關(guān)于加強養(yǎng)殖用海管理工作的意見》已經(jīng)市十四屆政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月9日

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

連云港市關(guān)于加強養(yǎng)殖用海管理工作的意見

 

近年來，我市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖用海面積和確權(quán)率穩(wěn)步遞增，對保障漁區(qū)穩(wěn)定、漁業(yè)繁榮、漁民增收起到了重要作用。為合理、有序開發(fā)利用海洋資源，提升養(yǎng)殖用?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理水平，促進(jìn)全市現(xiàn)代海洋漁業(yè)健康、生態(tài)、有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海域使用管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，特制定如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度

各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，加強漁業(yè)海域的保護(hù)與管理。在受理審查用海項目時，對不符合海洋功能區(qū)劃或違規(guī)侵占漁業(yè)海域的，堅決不予受理。海洋功能區(qū)劃確定的多功能海域（港口航運區(qū)除外），具備漁業(yè)養(yǎng)殖功能的，在主導(dǎo)功能未實施前，可先適度用于漁業(yè)養(yǎng)殖。其海域使用權(quán)期限，根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不影響該海域主導(dǎo)功能實施的原則確定。同時，各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《連云港市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，科學(xué)布局漁業(yè)海域，積極推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖用海由近岸向近海、遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集約節(jié)約用海，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施養(yǎng)殖用?？茖W(xué)化管理

切實開展養(yǎng)殖區(qū)整體海域使用論證工作。以縣區(qū)為單元開展養(yǎng)殖海域整體論證，修編養(yǎng)殖用海規(guī)劃，科學(xué)分配養(yǎng)、捕海域，細(xì)化不同養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式的區(qū)域分布，嚴(yán)控近岸海域養(yǎng)殖密度，切實處理好養(yǎng)殖用海與捕撈用海的矛盾。重要入海河口、濕地附近海域，以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為主，結(jié)合海域海岸帶整治修復(fù)項目，逐步開展“退養(yǎng)還灘”“退養(yǎng)還濕”工程。各縣區(qū)在養(yǎng)殖用海密集區(qū)確權(quán)時，宗海之間原則上預(yù)留不低于100米的應(yīng)急救援通道，加強與海事部門溝通聯(lián)系，做好習(xí)慣航路、航線及事故救援應(yīng)急通道的預(yù)留；在海島周邊海域確權(quán)時原則上預(yù)留不低于200米的緩沖海域；在重點建設(shè)項目、重大用海工程周邊海域確權(quán)前，需將重大用?；顒涌赡軐︷B(yǎng)殖生產(chǎn)的影響充分告知用海主體。

三、推進(jìn)養(yǎng)殖用海市場化配置

充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，養(yǎng)殖用海逐步向以市場化配置為主、行政審批為輔方向轉(zhuǎn)變。為保障專業(yè)漁民生產(chǎn)、生活，各縣區(qū)可根據(jù)海域資源狀況和專業(yè)漁民數(shù)量，將一定養(yǎng)殖海域劃分為“漁民生活保障海域”和“開發(fā)經(jīng)營性海域”。“漁民生活保障海域”內(nèi)養(yǎng)殖用海原則上只確權(quán)給本地專業(yè)漁民，可通過申請審批方式取得。“開發(fā)經(jīng)營性海域”內(nèi)養(yǎng)殖用海原則上通過招拍掛方式出讓。探索建立養(yǎng)殖用海收儲制度，采取依法收回海域、盤活閑置海域等措施，切實解決市場化配置“無海可拍”的局面。逐步完善養(yǎng)殖用海招拍掛程序，通過招拍掛出讓的養(yǎng)殖海域，應(yīng)在招拍掛方案中明確到期后的處理辦法。養(yǎng)殖用海轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須依法辦理海域使用權(quán)（不動產(chǎn)）登記手續(xù)。

四、規(guī)范養(yǎng)殖用海審批管理

根據(jù)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》《江蘇省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海審批程序，認(rèn)真開展養(yǎng)殖用?，F(xiàn)場調(diào)查和權(quán)屬核查，嚴(yán)格落實海域使用審核、審定制度。養(yǎng)殖用海確權(quán)時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和涉海規(guī)劃合理確定用海期限，并依法續(xù)期，嚴(yán)禁將單個項目用?；麨榱恪⒉鸱謱徟?。海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。不予批準(zhǔn)或逾期未收到續(xù)期申請的，各縣區(qū)應(yīng)依法告知申請人海域使用權(quán)終止，并及時在國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中注銷該宗項目用海。

五、落實海域有償使用制度

各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、養(yǎng)殖規(guī)模、收益情況等，按照國家和省級統(tǒng)一部署，依法適時調(diào)整養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，同時加大監(jiān)管執(zhí)法力度，落實征管責(zé)任，做到應(yīng)收盡收。對海域使用權(quán)人不按規(guī)定及時繳納海域使用金的，責(zé)令其限期繳納，限期結(jié)束后仍拒不繳納的，依法收回海域使用權(quán)，并采取失信聯(lián)合懲戒措施，建立用海“黑名單”制度，限制其參與我市范圍內(nèi)海域使用權(quán)出讓活動。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓增值額的30%繳納海域轉(zhuǎn)讓金，海域使用權(quán)出租的，出租人按租金收入的20%繳納海域租金。養(yǎng)殖用海征收的海域使用金應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省規(guī)定的海域使用金使用方向使用，重點用于海域整治、保護(hù)和管理等方面支出。

六、做好養(yǎng)殖用海占用補償

項目建設(shè)占用養(yǎng)殖海域的，可依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級系數(shù)（試行）>的通知》(蘇海法〔2010〕5號)，制訂利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案，簽訂養(yǎng)殖用海占用補償協(xié)議。在養(yǎng)殖用海占用補償過程中，各縣區(qū)要按照公開、公平、公正的原則，及時將擬占海域情況、補償標(biāo)準(zhǔn)、金額和安置途徑等進(jìn)行公示，必要時組織聽證。各縣區(qū)應(yīng)積極探索推進(jìn)傳統(tǒng)漁民和非傳統(tǒng)漁民分類養(yǎng)老保障制度，加大對困難漁民的幫扶力度，按照精準(zhǔn)扶貧要求，探索運用市場化機制，積極創(chuàng)造條件為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)困難漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

七、加強養(yǎng)殖用海執(zhí)法監(jiān)管

按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，各縣區(qū)要加大對審批后養(yǎng)殖用海的監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代手段，開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)殖用海行為。加強養(yǎng)殖用海執(zhí)法檢查工作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處違法養(yǎng)殖用海，堅決打擊少批多占、未批先占、超期使用、擅自改變海域用途、不按期繳納海域使用金等違法養(yǎng)殖用海行為。要加大依法用海的宣傳力度，提升用海企業(yè)、養(yǎng)殖漁民依法用海的意識，增進(jìn)對執(zhí)法工作的理解與支持，做到依法用海、持證用海。

八、強化養(yǎng)殖用海管理督查

建立養(yǎng)殖用海管理督查工作機制，加強對養(yǎng)殖用海審批管理、海域使用金征收使用等方面的專項督查。市海洋與漁業(yè)行政主管部門要切實履行督查職責(zé)，強化督查措施，對養(yǎng)殖用海監(jiān)管不力的給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任。各縣區(qū)作為養(yǎng)殖用海管理的主體，要在養(yǎng)殖用海監(jiān)管、用海矛盾協(xié)調(diào)、專業(yè)漁民安置、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定等方面加強研究，采取切實有效措施，持續(xù)加大對養(yǎng)殖用海違法行為的查處力度，進(jìn)一步推動全市海洋與漁業(yè)事業(yè)健康有序發(fā)展。