關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見

 

市交通運輸局

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。近年來，我市大力推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭、牌）建設(shè)，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，同時，按照路、站、運并舉的工作思路，積極開展農(nóng)村客運村村通工程試點，城鄉(xiāng)客運一體化取得一定成效。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，堅持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳的發(fā)展理念，大力實施城鄉(xiāng)居民行有所乘的民生工程，通過創(chuàng)新體制機制、整合系統(tǒng)資源、加強網(wǎng)絡(luò)銜接、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等途徑，不斷提升農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化、可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)保障。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、做好試點。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，探索發(fā)展模式和路徑，因地制宜、分類指導(dǎo)，先期做好試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)銜接順暢、與其他運輸方式有效銜接的發(fā)展格局。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)高效、市場運作。充分利用城鄉(xiāng)客運一體化行業(yè)管理體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公司化經(jīng)營機制改造，切實提高城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量、通達(dá)深度和覆蓋水平。要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)，強化資源整合，兼顧土地、資金、財稅、技術(shù)等各個方面，充分發(fā)揮市場機制作用，最大程度方便群眾出行。

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)、政策扶持。城鄉(xiāng)客運是公益性較強的行業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是政府強化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。各級人民政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體，交通運輸、財政、規(guī)劃、公安、國土、安監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，強化管理服務(wù)，提供保障支撐，為城鄉(xiāng)客運創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　到2015年，基本建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、縣鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交以及其他客運服務(wù)有機銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民單次出行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到縣城、二次換乘到市區(qū)。到2020年，全市全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　1．城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)客運服務(wù)全覆蓋，到2013年，全市除島嶼村外所有行政村客運通達(dá)率達(dá)到100%；到2015年，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通公交。

　　2．城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)客運配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接，運輸組織集約化水平明顯提升，鎮(zhèn)村公交公司化率達(dá)到100%，節(jié)能、環(huán)保車型得到廣泛應(yīng)用，運營車輛100%符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達(dá)到100%。

　　3．城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平明顯提升。到2015年，全市城鄉(xiāng)客運車輛GPS安裝率達(dá)到100%，并符合相關(guān)規(guī)范要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站實現(xiàn)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用城鄉(xiāng)客運IC卡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化調(diào)度運營管理。

　　四、主要措施

　　（一）編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

　　各縣要按照國家、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，從實際需要出發(fā)，2011年底完成本地區(qū)十二五城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要明確城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑，加強與其它規(guī)劃間的銜接，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。要依據(jù)十二五城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展鎮(zhèn)村公交

　　鎮(zhèn)村公交是完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣要按照到2015年底，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交的目標(biāo)，大力實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程，抓緊編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃，大力發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位或者相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村，定點、定時、定線，實行低票價的鎮(zhèn)村公交，讓農(nóng)村居民同樣享受到均等化的基本交通公共服務(wù)，逐步享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、文明的公交服務(wù)。要將農(nóng)村公路、橋梁、客運站亭等建設(shè)改造計劃和鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃結(jié)合起來，優(yōu)先安排建設(shè)計劃開通鎮(zhèn)村公交的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┱铣青l(xiāng)客運系統(tǒng)資源

　　1．整合經(jīng)營主體。大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營和員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模大、實力強、服務(wù)優(yōu)的客運企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合和優(yōu)化提升。對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的客運企業(yè)，政府和相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行整合。

　　2．優(yōu)化線路資源?？茖W(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)，改進(jìn)城鄉(xiāng)客運組織模式，加快推進(jìn)公司化、公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持毗鄰地區(qū)開通公交化客運班線。鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面。對實現(xiàn)公交化運營的農(nóng)村客運班線，鼓勵選用公交車型，對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

　?。ㄋ模┩晟瞥青l(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施

　　進(jìn)一步加強農(nóng)村客運站點建設(shè)，不斷改善農(nóng)村公路通車條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入農(nóng)村道路橋梁建設(shè)規(guī)劃加快改造，力爭2013年前完成。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，切實改善島嶼村群眾的出行條件。

　?。ㄎ澹娀青l(xiāng)客運服務(wù)和管理

　　完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，建立健全城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。交通運輸主管部門要定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娬咧С?/p>

　　1．各級人民政府要不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度，逐步建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，落實經(jīng)濟(jì)補貼、補償政策。鼓勵城鄉(xiāng)客運實行低票價政策，對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由當(dāng)?shù)卣M織對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運輸成本后給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾盲人、傷殘軍人、因公致殘人民警察、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項補償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金政策扶持，重點用于鼓勵使用節(jié)能環(huán)保車型。

　　2．各級人民政府要加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地保障和建設(shè)、改造的扶持力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，完善安保設(shè)施。市交通運輸主管部門對新建、改建的農(nóng)村客運站給予適當(dāng)?shù)难a助。

　　3．各級人民政府要加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。各縣人民政府要出臺鎮(zhèn)村公交發(fā)展專項規(guī)劃，制定鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，對開通鎮(zhèn)村公交的企業(yè)給予政策性補助。市交通運輸主管部門要對鎮(zhèn)村公交發(fā)展給予適當(dāng)補助（具體補助標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補貼。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，切實把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的惠民工程抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、審計、財政、國土資源、規(guī)劃、稅務(wù)、交通運輸、安監(jiān)、物價等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標(biāo)體系。

　　（三）加強部門聯(lián)動

　　各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，通力協(xié)作，密切配合，按照各自職責(zé)對城鄉(xiāng)客運發(fā)展實施優(yōu)先保障。在城鄉(xiāng)客運行政許可、市場監(jiān)管、發(fā)展引導(dǎo)等方面，交通運輸主管部門要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)；在財政政策扶持方面，財政部門要在財政補償政策落實、資金等方面做好優(yōu)先保障；在城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地方面，規(guī)劃、國土部門要在用地性質(zhì)、用地使用權(quán)的取得等方面優(yōu)先保障；物價部門要逐步建立完善公平合理的農(nóng)村客運價格體系，科學(xué)核定票價；稅務(wù)部門要在稅收政策方面給予扶持和傾斜；宣傳、教育部門要加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識；監(jiān)察、審計、財政、交通運輸?shù)炔块T要聯(lián)合建立城鄉(xiāng)客運企業(yè)運營成本評估審核制度，為各項補貼補償提供依據(jù)；公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高安全監(jiān)管水平。