各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市第二次全國污染源普查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月30日

（此件公開發(fā)布）

 

 

連云港市第二次全國污染源普查實施方案

 

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《省政府關(guān)于開展江蘇省第二次全國污染源普查的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕108號）精神，按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕25號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全市各類污染源基本情況，調(diào)查污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握全市各區(qū)域、各行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城提供有力支持。

二、普查時點、對象范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象和范圍。普查對象為連云港市行政區(qū)域范圍內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查，對實施排污許可管理申報信息進(jìn)行核驗，對涉及8類392種風(fēng)險物質(zhì)的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行風(fēng)險污染源調(diào)查。

對國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚廢棄物的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動源。普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等，以及實施排污許可管理申報信息，風(fēng)險物質(zhì)種類、最大儲存量及其使用情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國際危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類和數(shù)量、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

6.各縣區(qū)可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表，報連云港市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

結(jié)合工業(yè)污染源調(diào)查，同步核驗排污許可管理申報信息，登記調(diào)查環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)種類、名稱、最大儲存量以及物質(zhì)用途等信息。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。根據(jù)排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機(jī)動車：通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃料銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。連云港市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。

各縣區(qū)成立本行政區(qū)域第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

各縣區(qū)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本行政區(qū)域普查工作。

重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，依托或借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）部門分工。市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)地方做好污染源普查宣傳。

市發(fā)改委：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市經(jīng)信委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

市公安局：負(fù)責(zé)提供和審核全市機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路觀測斷面交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車污染源普查相關(guān)工作。

市財政局：負(fù)責(zé)市級普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

市國土局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市環(huán)保局：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查實施方案和不同階段的工作方案，編制相關(guān)普查制度和技術(shù)要求，配合市委宣傳部組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)地方各級普查機(jī)構(gòu)做好污染源普查宣傳動員，組織普查培訓(xùn)、驗收和表彰，并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布。

市城建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好垃圾處理廠（場）普查。

市交通局：負(fù)責(zé)提供和審核內(nèi)河營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)和國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市水利局：負(fù)責(zé)提供和審核有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料成果，指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好入河排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，提供和審核農(nóng)業(yè)機(jī)械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)提供全市醫(yī)療廢物相關(guān)數(shù)據(jù)。

連云港地稅局：負(fù)責(zé)提供和審核納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市工商局：負(fù)責(zé)提供和審核企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供和審核法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）信息，以及特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的承壓鍋爐使用登記信息。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供和審核全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，組織地方相關(guān)部門配合做好入海排污口調(diào)查和普查工作，提供漁業(yè)生產(chǎn)船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

（四）普查實施。分階段組織實施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作，2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立普查機(jī)構(gòu)，配置專職人員和信息化設(shè)備，落實經(jīng)費，制定普查方案、相關(guān)技術(shù)要求及制度，開展普查宣傳與培訓(xùn)，擬定普查員和普查指導(dǎo)員選聘方案，開展污染源監(jiān)測，完成普查技術(shù)準(zhǔn)備工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，聘用普查人員，組織普查員和普查指導(dǎo)員開展清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

3.全面普查：排查確定市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。組織普查員和普查指導(dǎo)員開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與總結(jié)等工作。

（五）普查培訓(xùn)。市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市本級、各縣區(qū)污染源普查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干及培訓(xùn)師資參加江蘇省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的培訓(xùn)。

市本級及各縣區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)選聘的普查人員及各類污染源普查調(diào)查對象有關(guān)人員的培訓(xùn)。

所有普查人員須培訓(xùn)后方可持證上崗。

（六）宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位地進(jìn)行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍，使社會各界充分認(rèn)識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。市級財政負(fù)擔(dān)部分，由市財政局按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門預(yù)算。各縣區(qū)財政負(fù)擔(dān)部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

市級及縣區(qū)地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補(bǔ)助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制，普查工作需要委托或購買的第三方服務(wù)，普查質(zhì)量核查與評估以及數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。污染源普查時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、保密要求高，相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)可由下屬專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，也可委托信譽(yù)良好、專業(yè)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、管理水平高、工作實績好的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行，確保普查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)不泄密。

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)普查工作方案確定年度工作任務(wù)計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量管理工作。

要建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。