市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，適應(yīng)行政審批制度改革要求，經(jīng)市政府同意，決定全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理對(duì)象

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的制度性、政策性文件，包括：

　?。ㄒ唬┮允姓x印發(fā)、由部門或有關(guān)單位起草的現(xiàn)行規(guī)范性文件（見附件3）。

　　（二）以部門名義印發(fā)的現(xiàn)行規(guī)范性文件。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持合法原則。所有規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，符合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和審批制度改革精神。

　?。ǘ﹫?jiān)持合理原則。規(guī)范性文件中的管理制度、工作措施必須合理、適當(dāng)、高效、便民。

　?。ㄈ﹫?jiān)持有效期原則。凡頒布實(shí)施滿五年的規(guī)范性文件原則上予以廢止。

　　（四）堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。凡是照抄照搬上位依據(jù)的或上位法已有明確具體規(guī)定的規(guī)范性文件一律廢止。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持誰起草（實(shí)施）、誰清理的原則。即由起草單位或?qū)嵤﹩挝唬ㄒ韵潞?jiǎn)稱清理責(zé)任主體）提出清理初步意見。文件實(shí)施涉及多個(gè)單位的，由主辦單位商其他單位提出清理初步意見。

　　三、清理處置措施

　　各清理責(zé)任主體按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件提出清理初步意見：

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模仨殢U止。

　　1.主要內(nèi)容與上位法和國(guó)家重要的方針政策相抵觸或所依據(jù)的上位法已被廢止或者宣布失效的；

　　2.主要內(nèi)容超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限，包括規(guī)定了當(dāng)屬中央和省的權(quán)限，或違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等；

　　3.施行期限已滿、調(diào)整對(duì)象已消失或規(guī)定事項(xiàng)及任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效的；

　　4.主要內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，包括明顯不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神，帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不符合世貿(mào)組織運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的；

　　5.主要內(nèi)容照抄上位依據(jù)的或上位法已有明確具體規(guī)定的；

　　6.主要內(nèi)容已不適應(yīng)工作需要或已被其他有效文件代替的。

　　（二）有下列情形之一的，必須修訂。

　　1.有關(guān)規(guī)定與上位法和國(guó)家重要的方針政策不一致，特別是不符合新頒布、修訂的法律法規(guī)規(guī)定的；

　　2.規(guī)定的管理職責(zé)已調(diào)整或管理方式已改變，規(guī)定的管理部門已被撤銷、合并或名稱已變更的；

　　3.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

　　4.規(guī)范性文件涉及有關(guān)具體事項(xiàng)的管理權(quán)限已依法下放給下級(jí)人民政府或部門管理的。

　?。ㄈ?duì)上位法沒有變化，文件內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，確定為繼續(xù)有效。

　　（四）對(duì)2013年清理時(shí)確定為修改的規(guī)范性文件（見附件3），不得確定為繼續(xù)有效。對(duì)已經(jīng)修改或不再執(zhí)行的，確定為廢止；尚未修改但不宜廢止的，仍然確定為修改。

　　四、工作步驟及時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┎渴饎?dòng)員階段（2015年1月1日－1月12日）。各有關(guān)單位根據(jù)要求明確清理責(zé)任主體和人員，制定清理工作方案，做好清理前期準(zhǔn)備工作。

　　（二）開展清理階段（2015年1月13日至2015年1月31日）。各清理責(zé)任主體對(duì)附件3中現(xiàn)行規(guī)范性文件分別提出繼續(xù)有效、修改、廢止的初步清理意見，對(duì)附件3中確定為修改的規(guī)范性文件提出修改或廢止的初步清理意見，并填寫附件1表格，于2015年1月31日前將清理初步意見的紙質(zhì)檔、電子文檔，被清理文件紙質(zhì)文件加蓋本單位公章后送交市政府法制辦（市行政中心511房間；聯(lián)系電話：85825651，13675285645；電子郵箱：sfzbfgc@163.com）。

　?。ㄈ┣謇硪庖妼彶殡A段（2015年1月31日至3月31日）。市政府法制辦組織人員逐件審查各單位提交的初步清理意見，并征求各有關(guān)方面意見，最終確定處理意見。

　?。ㄋ模┣謇斫Y(jié)果報(bào)批階段（2015年4月1日至4月30日）。市政府法制辦在完成清理意見的審查后，形成清理審查意見隨同清理結(jié)果報(bào)市政府審定。市政府審定后將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）思想高度重視。此次規(guī)范性文件清理工作是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神和適應(yīng)行政審批制度改革需要，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是夯實(shí)法治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要保障。各有關(guān)單位要按照本通知要求，將清理規(guī)范性文件工作作為全面貫徹落實(shí)推進(jìn)依法行政的一件重要工作來抓，認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件再清理工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范性文件再清理工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、涉及方方面面的內(nèi)容。各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)清理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，明確機(jī)構(gòu)和人員，制定清理工作方案，合理安排時(shí)間，確保清理工作按時(shí)、有序開展，并順利完成。為加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)溝通，請(qǐng)市各有關(guān)單位于2014年12月30日前將附件2表格填寫完整后反饋至市政府法制辦。

　?。ㄈ┟鞔_職責(zé)分工。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)再清理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，對(duì)各有關(guān)單位報(bào)送的清理初步意見進(jìn)行審查，向市政府報(bào)送清理審查意見。請(qǐng)市檔案局配合做好規(guī)范性文件清理工作。

　?。ㄋ模┐_保清理質(zhì)量。各單位清理初步意見必須在充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，并由負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送。

　　（五）強(qiáng)化溝通交流。各有關(guān)單位在清理工作中遇到有關(guān)清理原則和標(biāo)準(zhǔn)、適用法律規(guī)范問題或者疑難問題，要及時(shí)向市政府法制辦反映，以便及時(shí)研究解決，確保全市規(guī)范性文件清理工作順利進(jìn)行。

　　附件：1.規(guī)范性文件清理登記表

　　      2.規(guī)范性文件清理工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　      3.現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件目錄                                                                                   

                                                                                 

                                                                                   連云港市人民政府辦公室

                                                                                        2014年12月25日