各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　市人社局制定的《關于落實市人大常委會檢查〈勞動法〉貫徹實施情況審議意見的整改方案》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                   2015年8月3日

關于落實市人大常委會檢查《勞動法》貫徹實施情況審議意見的整改方案

　　為貫徹落實《市十三屆人大常委會第十八次會議關于檢查〈中華人民共和國勞動法〉貫徹實施情況的審議意見》有關要求，針對全市《勞動法》貫徹實施中存在的問題，結合審議意見，現制定如下整改方案。

　　一、強化擴面征繳，不斷擴大社會保險覆蓋范圍

　?。ㄒ唬┰鰪妳⒈＠U費意識。開展社會保險征繳專項宣傳活動，大力宣傳社會保險征繳政策，對拒不參?；蚯防U保費的用人單位及其法定代表人按照《社會保險法》和《江蘇省社會保險費欠費管理辦法(試行)》進行處罰，形成有利于社會保險征繳的社會環(huán)境。開展重點座談和約談活動，約談繳費大戶、欠費大戶、困難企業(yè)和繳費不規(guī)范的單位負責人，提高單位參保意識，促進擴面征繳工作。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、連云港地稅局）

　?。ǘ┓诸愅七M社保征繳。分企業(yè)、分行業(yè)實行專項擴面，重點突出工業(yè)園區(qū)企業(yè)、民營企業(yè)、新辦企業(yè)參保，突出勞務派遣、服務業(yè)人員參保，集中開展服務業(yè)百日擴面專項行動，有效提高服務業(yè)企業(yè)參保率。加大社?；肆Χ?，對企業(yè)申報社會保險費數額進行全面核實、檢查，書面稽核率100%，實地稽核率60%，對職工人數50人以上企業(yè)全部實地稽核到位，努力實現應保盡保、應收盡收。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市經信委、市工商局、市國稅局、連云港地稅局）

　?。ㄈ┩七M建筑行業(yè)農民工參保。市人社、建設、住房、工會、安監(jiān)、交通、水利等部門聯合成立推進同舟計劃領導小組，按《社會保險法》和人社部等四部門《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）要求，依法推進建設施工企業(yè)全員參加工傷保險。針對建筑行業(yè)特點，對相對固定的職工按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的職工特別是農民工，實行以工程項目為單位在項目所在地優(yōu)先參加工傷保險。統(tǒng)籌推進進城務工農民依法參加各項社會保險工作，做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)服務。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市規(guī)劃局、市建設局、市住房局、市交通局、市水利局、市安監(jiān)局、市總工會、連云港地稅局）

　　二、強化執(zhí)法監(jiān)管，切實維護勞動者合法權益

　　（一）加大執(zhí)法檢查力度。今年下半年組織開展規(guī)范勞務派遣和農民工工資支付情況專項檢查、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查等多項檢查活動，著力解決勞務派遣、勞動合同、企業(yè)用工、工資支付、繳納社保、特殊勞動保護、帶薪休假、超時加班等方面突出問題。同時探索聯動執(zhí)法形式，鞏固拒不支付勞動報酬案件查處工作聯席會議機制，強化服務手段，保護好勞動者和用人單位雙方合法權益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院）

　?。ǘ┨岣邉趧訝幾h處理效率。建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的工作機制，縮短爭議處理時間。加強調解仲裁人員隊伍建設，提高辦案效能和效率，勞動人事爭議案件按期結案率達到94%以上。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動人事爭議調解中心，指導和推動行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調解組織，重點推進爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿服務、民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）和規(guī)模以上企業(yè)建立勞動爭議調解組織。每年分批次進行調解員業(yè)務培訓，指導開展調解業(yè)務，提高調解成功率。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市中級法院、市經信委、市總工會）

　?。ㄈ┙鉀Q建設領域欠薪難題。加強對施工現場的清欠宣傳，落實計酬手冊和農民工權益告知制度；推行建設、人社、公安、工會等多部門聯合辦公，對討薪問題聯合處理，加大對惡意討薪和惡意欠薪的立案處罰力度。出臺《連云港市建設領域農民工工資保護保障管理辦法》，強力推行保證金和保障金管理制度，保護農民工合法權益。（牽頭單位：市建設局；配合單位：市公安局、市人社局、市總工會）

　　（四）加強勞動安全衛(wèi)生防護。在全市開展職業(yè)衛(wèi)生基本情況調查摸底活動。聘請職業(yè)病防治專家，對重點企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員進行專題培訓，每年培訓不少于3000人。在重點行業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法活動，督促用人單位嚴格落實勞動防護主體責任，努力提高重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率、職工體檢率、職工培訓率、職業(yè)病危害因素定期檢測率和三同時完成率。（牽頭單位：市安監(jiān)局；配合單位：市人社局、市衛(wèi)計委、市總工會）

　　三、嚴格監(jiān)督管理，積極構建和諧勞動關系

　?。ㄒ唬┘訌姟秳趧臃ā菲辗ㄐ麄鹘逃?。抓好重點對象的普法教育，將《勞動法》納入公務員學法計劃和企業(yè)管理人員培訓內容、納入勞動者職業(yè)技能培訓內容。利用媒體開展普法宣傳，市人社局在《連云港日報》每月開辦一期人力資源和社會保障專版，在市電視臺每周開設人力資源社會保障專欄，在《民生與人才》雜志開設以案說法專欄，宣傳報道勞動保障法律法規(guī)；市總工會利用微博小易說法、律師在線專欄等宣傳法律法規(guī)、為職工提供法律咨詢。抓好正反典型宣傳教育，加強企業(yè)勞動保障誠信等級評價等工作，選樹先進典型，并建立失信企業(yè)黃名單、黑名單，對嚴重侵害勞動者合法權益的企業(yè)依法向社會公布其重大違法行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市司法局、市經信委、市廣播電視臺、市報業(yè)集團）

　?。ǘ嫿ê椭C勞動關系。認真貫徹中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建和諧勞動關系的意見》，完善協(xié)調勞動關系三方機制，推進集體協(xié)商集體合同制度，全面開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)評審認證工作，力爭到2015年底，完成已建工會企業(yè)（生產經營正常）70%創(chuàng)建率。全面落實市政府出臺的《連云港市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，將工資集體協(xié)商工作納入政府績效考核體系。7月份，召開貫徹《暫行辦法》推進會，并開展系列宣傳活動。10月份召開全市構建和諧勞動關系暨工資集體協(xié)商成果展示會，在全社會形成規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為的良好氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市經信委、市工商局、市工商聯、市企業(yè)家協(xié)會）

　　（三）抓好勞動合同管理。研究制定餐飲、建筑等行業(yè)勞動合同參考文本，推廣省制定的農民工、勞務派遣工勞動合同參考文本，提高實用性和針對性。完善勞動合同備案制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高勞動合同簽定率和備案率，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。（責任單位：市人社局）

　?。ㄋ模┘訌妱趧张汕补镜膶徟c監(jiān)管。從嚴加強勞務派遣公司審批。按照《勞務派遣暫行規(guī)定》要求，所有勞務派遣用工單位使用勞務派遣員工的比例要在2016年前控制在10%以內，同時符合三性崗位要求。加強對所有勞務派遣公司和勞務派遣用工單位跟蹤督查，確保在規(guī)定時間內整改落實到位。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市工商局）

　　四、堅持多措并舉，著力推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　?。ㄒ唬┩苿觿?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。出臺《關于進一步促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。建立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯席會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系。增加創(chuàng)業(yè)助貸基金規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)引導資金投入，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，表彰創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市財政局、市工商局、市國稅局、連云港地稅局、人行市中心支行）

　?。ǘ┳龊镁蜆I(yè)困難人群就業(yè)。開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭重點幫扶工作，確保月動態(tài)幫扶清零。開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)；實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，重點抓好基層就業(yè)、專場招聘、就業(yè)見習、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領等項目，促進高校畢業(yè)生多形式多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）

    （三）抓好技能人才培養(yǎng)。全面推行職業(yè)技能培訓實名制管理和資金使用績效評價制度，探索培訓資金直補企業(yè)和勞動者的有效做法，促進職業(yè)培訓由數量型向質量型轉變。實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃，圍繞新的沿海發(fā)展三年規(guī)劃和我市產業(yè)發(fā)展重點，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，努力為產業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級培養(yǎng)更多的技能人才。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）