各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市全民參保登記工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                    

                                                                      連云港市人民政府辦公室

　　                           2016年1月13日

　

　連云港市全民參保登記工作實施方案

　　為加快構(gòu)建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和更加公平可持續(xù)的社會保障制度，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實施全民參保登記計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）、《江蘇省實施全民參保登記計劃工作方案》（蘇人社發(fā)〔2014〕329號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以社會保險全覆蓋為目標，結(jié)合我市實際全面開展全民參保登記工作，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，記錄、核查和規(guī)范管理各類群體參加社會保險情況，推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，加快建立健全全民共享的社會保障體系，適應城鎮(zhèn)化進程和社會流動性特征，維護各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的合法權(quán)益，促進人力資源合理流動。

　　二、目標任務

　　按照覆蓋全民、增進公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適應流動、優(yōu)化服務的原則，實現(xiàn)對參保人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理，推進標準化建設和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務、跨部門共享。

　　（一）全面動態(tài)掌握我市用人單位和個人參加社會保險整體情況。通過參保登記梳理未參保人員、重復參保人員，實現(xiàn)對單位和個人的精確管理，對尚未參加社會保險的用人單位和個人狀況實施跟蹤服務，為實現(xiàn)參保人群全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒔∪青l(xiāng)一體化的社會保險參保登記信息數(shù)據(jù)庫。通過開展參保登記，清理重復、無效信息，實現(xiàn)人社、公安、民政、衛(wèi)計等各部門信息共享共用，強化信息動態(tài)維護，為促進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐。

　　（三）強化社會保險基金預測預警。通過信息數(shù)據(jù)庫為社會保險基金動態(tài)分析、預算編制、預測評估提供數(shù)據(jù)支撐，為科學確定社會保險基金中長期運行目標提供依據(jù)，實現(xiàn)全市社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、登記范圍

　　具有本市行政區(qū)域戶籍人員、持有本市居住證明或長期居住本地的非本市戶籍人員。

　　四、工作措施

　　（一）成立領(lǐng)導小組

　　全民參保登記工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，成立市全民參保登記工作領(lǐng)導小組（見附件），成員單位為市編辦、法院、發(fā)改委、教育局、民政局、公安局、財政局、人社局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、連云港地稅局及各縣區(qū)政府（管委會）。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局。領(lǐng)導小組負責安排部署全市全民參保登記計劃各項工作，研究制定工作重點和方案，協(xié)調(diào)解決全民參保登記重大問題和事項，決策、指導、督促及協(xié)調(diào)重要工作。領(lǐng)導小組辦公室負責全民參保登記計劃日常工作，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導小組決策和部署，研究提出全民參保登記計劃實施方案及任務分工，負責全民參保登記工作進展情況收集匯總及通報，督促、檢查和指導各縣區(qū)工作，分析工作推進過程中存在困難和問題，組織、協(xié)調(diào)和落實領(lǐng)導小組會議議定事項和領(lǐng)導小組交辦其他事項，負責跟蹤評估及考核各縣區(qū)全民參保工作完成情況。

　　（二）明確職責分工

　　1、市人社局：負責牽頭制定具體工作方案、組織規(guī)范管理工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員培訓工作，統(tǒng)一規(guī)范全民參保登記范圍和對象、調(diào)查指標含義、口徑和系統(tǒng)建設等內(nèi)容；負責落實設備和人員配置，制作入戶調(diào)查證件，印制調(diào)查表、宣傳資料，建立考核激勵機制；負責做好與市各相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)部門信息共享。

　　2、市發(fā)改委：加強對社會保險信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃與指導。

　　3、市財政局：有計劃安排登記工作、軟件開發(fā)及宣傳培訓等費用，為全民參保登記工作提供資金保障。

　　4、市公安局：核對人社部門提供的參保居民出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況；協(xié)助人社部門將現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶籍信息比對整理；梳理未參保人員信息。

　　5、市衛(wèi)計委：負責提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人員等基本信息；協(xié)助做好新生兒信息數(shù)據(jù)整理比對和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究等工作，提供新參保人員基本信息。

　　6、市教育局：與人社部門建立數(shù)據(jù)交換機制，提供各學校、托幼機構(gòu)學生（兒童）信息；根據(jù)人社部門提供的在連就讀、未參加社會保險學生情況，督促相關(guān)學校、托幼機構(gòu)辦理登記手續(xù)。

　　7、市民政局：協(xié)助做好退役士兵、復員干部、軍隊離退休干部和無軍籍退休（退職）職工、隨軍家屬、社會團體信息整理比對、提供相關(guān)人員名冊等工作；向人社部門提供新批準設立民辦非企業(yè)單位、社會團體基本信息以及殯葬死亡人員基本信息。

　　8、連云港地稅局：負責提供用人單位稅務登記、 納稅申報等有關(guān)信息。

　　9、市工商局：負責提供工商企業(yè)和經(jīng)營單位名冊、相關(guān)證照、資料等；定期向人社部門提供新注冊登記單位基本信息。

　　10、市質(zhì)監(jiān)局：負責協(xié)助做好法人單位數(shù)據(jù)庫整理比對、校核基礎(chǔ)信息等工作；定期向人社部門提供新成立單位組織機構(gòu)代碼等信息。

　　11、市統(tǒng)計局：負責提供經(jīng)濟普查、人口普查數(shù)據(jù)信息。

　　12、市編辦：負責提供全市各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)、各民主黨派、人民團體及事業(yè)單位名冊等信息。

　　13、市法院：負責協(xié)助做好被判刑人員信息數(shù)據(jù)整理比對，提供被判刑人員名冊等信息。

　　14、各縣區(qū)政府（管委會）：各自成立全民參保登記工作機構(gòu)，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)全民參保工作，具體負責對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導。明確各相關(guān)部門職責，統(tǒng)籌落實人力、物力、財力，根據(jù)全民參保登記工作要求，認真組織實施好全民參保登記各項工作；上門入戶開展政策宣傳，發(fā)放宣傳資料手冊，營造全民參保良好氛圍；按照相關(guān)要求，入戶逐個登記（核對），填寫登記（核對）表；錄入調(diào)查、登記（核對）信息；對本轄區(qū)登記（核對）信息數(shù)據(jù)采集后，實行動態(tài)維護。

　　（三）實施步驟

　　全民參保登記工作按照統(tǒng)一部署、分片實施、協(xié)調(diào)推進原則，以縣、區(qū)為片區(qū)，自2016年初在全市范圍內(nèi)全面啟動，穩(wěn)步推進實施全民參保登記計劃，2016年基本完成；2017年起逐步實現(xiàn)常態(tài)化運行。具體工作安排如下：

　　1、啟動實施準備階段

　?。?span>1）基礎(chǔ)準備。建立市級集中管理、市―縣（區(qū)）―鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）―村（社區(qū)）共用的全民參保登記信息系統(tǒng)；通過人社、公安、衛(wèi)計、民政、地稅、工商、統(tǒng)計、教育等部門的數(shù)據(jù)比對，建立社會保險參保資源基礎(chǔ)信息庫，為入戶調(diào)查等工作提供有力數(shù)據(jù)支持，對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記，無需重新申報、重復采集信息。

　?。?span>2）入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)登記階段。各縣區(qū)按照登記項目，通過重點單位排查、重點入戶調(diào)查，對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群逐戶逐人逐項開展登記核對，全面掌握依法應參保單位、職工以及可參保城鄉(xiāng)居民有關(guān)信息。

　?。?span>3）宣傳發(fā)動、重點推進階段。動員尚未參保人員按規(guī)定參加各項社會保險，確保符合參保條件人員應保盡保。廣泛開展宣傳動員，督促用人單位依法參保，引導靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民主動參保，鼓勵中斷繳費人員繼續(xù)繳費。

　　2、總結(jié)驗收、績效評估階段

　　2016年底，全面分析、總結(jié)、評估全民參保登記計劃實施情況，為全民參保登記常態(tài)化運行奠定基礎(chǔ)。

　　3、動態(tài)維護、常態(tài)化運行階段

　　從2017年起，逐步推進全民參保登記工作常態(tài)化，各領(lǐng)導小組組成部門健全信息溝通機制，及時更新全民參保登記有關(guān)信息。不斷豐富和拓展全民參保登記工作內(nèi)涵，加強與就業(yè)、勞動仲裁、監(jiān)察等業(yè)務銜接，逐步實現(xiàn)社會保障、就業(yè)與勞動維權(quán)管理等一體化。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，主動協(xié)調(diào)配合

　　我市全民參保登記工作由市人社局按照市政府要求牽頭組織實施，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，樹立全局一盤棋思想。人社部門完成全市全民參保登記基礎(chǔ)信息匯總分析后，要及時將信息向有關(guān)部門反饋，共同推動部門間信息資源共享。各縣區(qū)要把全民參保登記工作列入2016年度重點工作，結(jié)合本地區(qū)實際、精心制定本地全民參保登記計劃具體實施方案，完善政策措施，優(yōu)化工作流程，抓好組織實施；要統(tǒng)籌組織和安排工作力量，加強與各成員單位的協(xié)調(diào)，增進共識，形成合力，確保全民參保登記計劃順利實施并取得預期成效。

　?。ǘ┡鋫淙藛T力量，保障工作經(jīng)費

　　全民參保登記工作是一項全新的系統(tǒng)工程，市本級及各縣區(qū)要進一步加強社保經(jīng)辦服務平臺建設，整合資源，落實工作經(jīng)費，為實施全民參保登記計劃提供必要的人力、物力、財力保障。要不斷提升社保信息化系統(tǒng)建設水平，確保信息采集更新全面、準確，信息系統(tǒng)運行安全、可靠。

　　（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍

　　實施全民參保登記是一項新的重大舉措，涉及面廣。各縣區(qū)、各部門要認真制定宣傳計劃，有針對性做好宣傳發(fā)動，通過開展專題宣傳、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳板報、張貼宣傳畫、懸掛宣傳橫幅，深入基層宣講，以及報紙、廣播、電視等媒體和短信、微信等方式廣泛宣傳，凝聚社會共識，引導市民積極參與、主動配合，提升全民參保意識，營造人人參保、我要參保的良好輿論氛圍。

　　（四）組織業(yè)務培訓，提高登記技能

　　各級人社部門要切實組織好全民參保登記工作的業(yè)務和信息化操作培訓，重點組織好對基層勞動保障服務平臺參與登記和調(diào)查人員的培訓工作，真正提高入戶登記調(diào)查人員的業(yè)務素質(zhì)，增強工作責任心，切實把好數(shù)據(jù)信息質(zhì)量關(guān)，推動全民參保登記工作順利實施，同時加強情況跟蹤，及時開展工作交流，實時通報推進情況，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。要認真抽查（核查）上報數(shù)據(jù)，確保登記信息完整、準確、規(guī)范，確保本地區(qū)全民參保登記工作保質(zhì)保量、如期完成。

　?。ㄎ澹┞鋵嵐ぷ髫熑危哟蠖酱贆z查

　　領(lǐng)導小組將加大工作督導檢查力度，及時了解掌握和調(diào)度工作開展情況，適時開展工作評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善全民參保登記工作途徑和辦法；建立全民參保登記工作通報制度，定期通報各縣區(qū)、各部門工作進展情況。

　　

    附件

　　連云港市社會保險全民參保登記工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組  長：曹永林  市委常委、市政府常務副市長

　　副組長：晏　輝  市政府副秘書長

　　        郝新躍  市人社局局長

    成  員：王文劉  市編委辦副主任

　　        李江蓉  市中級法院副院長

　　        郭惠群  市發(fā)改委委員

　　        徐向陽  市教育局副局長

　　        茅中余  市公安局副局長

　　        葉勁松  市民政局副局長

　　        陸效虎  市財政局副局長

　　        邵曉峰　市人社局副局長

　　        董  青  市衛(wèi)計委副主任

　　        司彥博  市工商局副局長

　　        夏  陽  市質(zhì)監(jiān)局副局長

　　        嚴天白  市統(tǒng)計調(diào)查局局長

　　        朱延彪  連云港地稅局調(diào)研員

　　        董桂軍  東?？h委常委、縣政府常務副縣長

　　        于洪雁  灌云縣委常委、縣政府常務副縣長

　　        呂  潔  灌南縣委常委、縣政府常務副縣長

　　        邵澤勇  贛榆區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

　　        顧建華  海州區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

　　        焦旺運  連云區(qū)政府副區(qū)長

　　        王  成  連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、黨群工作部部長

　　        李君生  國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會副主任

　　        李  飛  市編委辦副主任、高新區(qū)管委會副主任

　　        周成前  市云臺山風景名勝區(qū)管委會副主任

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，邵曉峰同志兼任辦公室主任。