各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

   《連云港市建筑工地及道路揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　            連云港市人民政府辦公室

　　               2015年1月28日

 

　　連云港市建筑工地及道路揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動工作方案

 

　　為切實(shí)做好全市建筑工地及道路揚(yáng)塵治理工作，有效防治城市揚(yáng)塵污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)宜居城市和生態(tài)文明城市建設(shè)，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本專項(xiàng)行動方案。

　　一、整治重點(diǎn)

　　城區(qū)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、房屋拆除等工地，以及道路清掃、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸處置。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過專項(xiàng)行動整治，城區(qū)建筑工地?fù)P塵得到有效控制，達(dá)到在建工地圍擋率100%，施工現(xiàn)場道路硬化率100%，施工現(xiàn)場裸土覆蓋或綠化率100%，施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控率100%，施工現(xiàn)場出入口沖洗設(shè)備率100%，車輛出行工地車輪沖洗干凈率100%，渣土運(yùn)輸車輛公司化、智能化、密閉化率100%，拆除工程灑水降塵率100%，道路清掃不產(chǎn)生二次揚(yáng)塵污染，并在集中整治基礎(chǔ)上，形成長效管控機(jī)制。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場實(shí)行封閉管理，四周須設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍墻圍擋，圍擋表面應(yīng)整潔、美觀，色彩和周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得使用彩條布、竹籬笆或者安全網(wǎng)等。在城區(qū)主干道、景觀道、商業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)和主要路段范圍內(nèi)的圍墻圍擋高度不低于2.5米，一般路段的圍墻圍擋高度不低于1.8米。臨時道路挖掘采用不得低于1.1米的警示護(hù)欄。建筑工程施工腳手架外側(cè)設(shè)置整齊、清潔的密目式安全網(wǎng)，鼓勵采用不透塵材質(zhì)安全網(wǎng)。

　　（二）施工現(xiàn)場主要通道、進(jìn)出道路、材料加工場地應(yīng)實(shí)施地面硬化處理，出入口要設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、沖洗槽、沉淀池和高壓水槍，配備保潔員負(fù)責(zé)車輛、進(jìn)出道路的沖洗、清掃工作，推廣使用自動沖洗裝置，及時對進(jìn)出車輛進(jìn)行清掃、沖洗，確保凈車出場，禁止帶泥土上路。保持排水通暢，清洗車輛的污水應(yīng)綜合循環(huán)利用，或者經(jīng)沉淀處理達(dá)標(biāo)后按要求排放，污水未經(jīng)處理不得進(jìn)入城市污水管網(wǎng)。

　　（三）施工現(xiàn)場裸露的場地必須進(jìn)行覆蓋、固化或綠化，現(xiàn)場加工易產(chǎn)生粉塵的建筑材料應(yīng)在封閉的環(huán)境中進(jìn)行。堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑物料應(yīng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔或者采取有效覆蓋措施。建筑垃圾須集中、分類堆放，48小時內(nèi)不能及時清運(yùn)的，須采取覆蓋、灑水等防塵措施，嚴(yán)禁將水泥包裝袋及安裝品泡沫等包裝物隨意處置。土方須集中堆放，施工現(xiàn)場土方作業(yè)應(yīng)采取灑水等防塵措施，遇有四級以上（含四級）大風(fēng)天氣時，嚴(yán)禁進(jìn)行土方開挖、回填等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工，同時蓋網(wǎng)防塵。

　?。ㄋ模┙ㄖ飪?nèi)施工垃圾的縱向輸送作業(yè)，必須采用相應(yīng)容器或管道運(yùn)輸，嚴(yán)禁凌空拋擲；施工垃圾、生活垃圾應(yīng)分類存放，并及時清運(yùn)出場，超過一周未清運(yùn)的，應(yīng)采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)以及定期噴水壓塵等有效的防塵措施。

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，推廣工地保潔等社會化專業(yè)服務(wù)，施工現(xiàn)場清掃前應(yīng)灑水，灑水次數(shù)視情況確定，避免揚(yáng)塵污染。渣土運(yùn)輸單位應(yīng)在施工現(xiàn)場配備現(xiàn)場管理員，負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保潔、裝載卸載的驗(yàn)收工作，做好書面記錄，并配合和服從施工現(xiàn)場清潔保潔的管理。車輛未經(jīng)沖洗干凈不得出場。

　　（六）建（構(gòu)）筑物拆除施工過程中應(yīng)采取濕式作業(yè)法，拆除作業(yè)時對拆除的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行灑水或者噴淋。

　?。ㄆ撸κ姓?、交通、水利工程和處于土方開挖外運(yùn)、回填土方、園林綠化等階段的建筑施工揚(yáng)塵污染重點(diǎn)監(jiān)控工地，除按照以上要求進(jìn)行治理外，施工企業(yè)及項(xiàng)目部必須在制定專項(xiàng)治理方案的基礎(chǔ)上，指派分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員開展專項(xiàng)檢查，并形成書面記錄；監(jiān)管部門每周至少進(jìn)行一次的專項(xiàng)巡查。

　　（八）基礎(chǔ)工程動工開始前，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場主要出入口以及涉及施工現(xiàn)場管理的重要部位，推行與施工現(xiàn)場監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（九）大力推廣高效清潔的道路清掃與清洗作業(yè)方式，定路段、定車輛進(jìn)行灑水、道路機(jī)械化清掃作業(yè)，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。加大道路保潔頻次，主要道路每日1-2次灑水，確保道路清掃過程中不產(chǎn)生二次揚(yáng)塵污染。

　　（十）建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行建筑垃圾或渣土運(yùn)輸時，必須選定有資質(zhì)的建筑垃圾或渣土運(yùn)輸公司并簽訂合同，在合同中須明確防治揚(yáng)塵污染條款。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對各類建筑垃圾和渣土運(yùn)輸管理，對市區(qū)專業(yè)化運(yùn)輸公司進(jìn)行審核備案、登記照冊，待密閉化和智能化工作完成后核發(fā)資質(zhì)證書；2015年4月1日前完成市區(qū)渣土運(yùn)輸車輛的密閉改裝工作，禁止散裝渣土運(yùn)輸車上路；對市區(qū)所有渣土運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行兩點(diǎn)一線全程監(jiān)管，市城管局設(shè)立電子監(jiān)控平臺實(shí)行監(jiān)管。

　　四、時間步驟

　　此次專項(xiàng)行動時間為2015年1月1日至12月31日。分五個階段實(shí)施：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（1月1日-2月28日）

　　組織有關(guān)部門在城區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)突擊檢查，對存在的建筑工地?fù)P塵污染源和道路揚(yáng)塵情況進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，分類建立臺帳，細(xì)化完善工作措施。

　?。ǘ┬麄靼l(fā)動階段（1月1日-2月28日）

　　1．以多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，宣傳揚(yáng)塵控制及渣土運(yùn)輸管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策和要求。

　　2．各職能部門出臺相關(guān)措施、規(guī)定，舉辦相關(guān)咨詢活動，幫助建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位和從業(yè)人員了解有關(guān)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及專項(xiàng)行動的工作情況。

　　3．執(zhí)法部門開展執(zhí)法宣傳，讓社會各界充分認(rèn)識揚(yáng)塵污染整治的重要意義，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，形成大力支持和積極參與揚(yáng)塵污染綜合整治工作的良好社會氛圍。

　　（三）集中行動階段（3月1日至6月底）

　　1．集中力量整治。由市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、城管局配合，集中整治建筑工地管理和揚(yáng)塵控制。由市建設(shè)局牽頭，市國土局、城管局配合，集中整治圍墻圍擋。由市城管局牽頭，公安局、建設(shè)局配合，集中整治建筑垃圾和渣土運(yùn)輸。由市城管局牽頭，統(tǒng)籌安排落實(shí)市區(qū)內(nèi)各項(xiàng)道路揚(yáng)塵管控措施。

　　2．分片包干整治。根據(jù)我市建筑工地分布情況，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法的突然性、動態(tài)性，變常規(guī)為機(jī)動，變明查為暗查，變定點(diǎn)查為隨機(jī)查，變突擊查為常態(tài)查，加大對違章行為的處罰力度，讓工程建設(shè)各方主體自覺遵守有關(guān)規(guī)定，鼓勵合法經(jīng)營，提高違章成本。

　　3．持續(xù)長效整治。為實(shí)現(xiàn)此次專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)，各職能部門要不間斷地采取有效措施，對出現(xiàn)的揚(yáng)塵污染及渣土運(yùn)輸污染行為開展持續(xù)長效整治，防止揚(yáng)塵污染回潮。

　　4．強(qiáng)化督查考核。加大對整治工作落實(shí)情況的督查力度，開展定期或不定期督查、巡查，及時通報工作進(jìn)展情況。對未能有效落實(shí)各項(xiàng)工作措施、未能完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行約談問責(zé)；對工作推進(jìn)得力、整治成效明顯的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。

　　5．強(qiáng)化輿論監(jiān)督。設(shè)立公開舉報電話，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，利用新聞媒體對違反相關(guān)規(guī)定造成建筑工地和道路揚(yáng)塵污染的企業(yè)和行為進(jìn)行公開曝光。

　　（四）長效管理階段（7月1日以后）

　　在專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，對正在施工的建設(shè)工地按照集中整治的要求保持文明施工常態(tài)；對新開工的建設(shè)工地，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化文明工地進(jìn)行管理，確保新開工項(xiàng)目按照長效管理要求落到實(shí)處；落實(shí)道路揚(yáng)塵污染防治工作制度化、長效化措施，形成整體強(qiáng)化和臨時管控相結(jié)合的環(huán)境質(zhì)量保障機(jī)制。

　　四、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┌凑?span>政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、綜合治理的運(yùn)行機(jī)制，各區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)內(nèi)建筑工地和道路揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動負(fù)總責(zé)，在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本地建筑工地和道路揚(yáng)塵治理工作。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任，施工單位對本公司所屬所有承建項(xiàng)目揚(yáng)塵治理負(fù)全責(zé)，項(xiàng)目部對承建項(xiàng)目揚(yáng)塵治理負(fù)直接責(zé)任，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治的管理工作，履行日常揚(yáng)塵防控工作職責(zé)，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳。

　?。ㄈ┦薪ㄔO(shè)局是建筑工地?fù)P塵治理工作的總牽頭單位，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促、檢查、落實(shí)、考核工作。市交通局、水利局負(fù)責(zé)各自管轄工地?fù)P塵治理的牽頭工作。

　?。ㄈ┦泄簿质菍ｍ?xiàng)行動執(zhí)法保障和建筑垃圾及渣土運(yùn)輸車輛交通違章治理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建筑垃圾及渣土運(yùn)輸車輛的管理、駕駛員的整頓、交通違章的處罰、管理執(zhí)法保障等工作。

　　（四）市國土局和各區(qū)政府（管委會）是拆遷工地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)各拆遷工地的揚(yáng)塵及污染控制、拆遷作業(yè)監(jiān)管及工地渣土管理等工作。

　　（五）市城管局是渣土棄置場建設(shè)、渣土運(yùn)輸污染治理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)渣土棄置場的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)和全市渣土管理規(guī)章政策的制定、渣土處置的核準(zhǔn)、渣土運(yùn)輸作業(yè)的監(jiān)控、運(yùn)輸違章的整治和作業(yè)污染的管理，對渣土偷倒亂倒違章行為的打擊。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┙ㄖこ毯褪姓こ添?xiàng)目開工前，施工許可管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場踏勘，對施工現(xiàn)場未按規(guī)定搭設(shè)圍墻圍擋、未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、主要施工道路及出入口未進(jìn)行路面硬化處理的，責(zé)令整改，并暫緩發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對已開工項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，逐一強(qiáng)化防控措施，確保達(dá)標(biāo)。

　?。ǘ┙ㄖこ陶袠?biāo)文件中，建設(shè)單位（發(fā)包方）應(yīng)當(dāng)明確建筑工地圍墻圍擋等揚(yáng)塵控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并按規(guī)定安排文明施工措施費(fèi)等必須的建設(shè)費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)由市招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。如不符合上述要求的，不得發(fā)售招標(biāo)文件。施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對文明施工事項(xiàng)作出承諾，如違反本通知有關(guān)規(guī)定，一年內(nèi)被相關(guān)部門查實(shí)達(dá)3次及上的，該施工單位在12個月內(nèi)不得參加我市范圍內(nèi)的投標(biāo)活動。

　　（三）拆除工程招標(biāo)文件中，應(yīng)明確文明施工的具體要求和內(nèi)容，投標(biāo)單位應(yīng)予以響應(yīng)承諾，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂拆除工程長效管理責(zé)任書。拆除工程開工前，拆遷管理部門應(yīng)加強(qiáng)拆除施工許可管理。對建設(shè)單位未提供拆除工程長效管理責(zé)任書、拆除工地圍護(hù)詳細(xì)實(shí)施方案及生活垃圾清運(yùn)協(xié)議的，拆遷管理部門應(yīng)責(zé)令其整改，并暫緩頒發(fā)拆除施工許可證。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在房屋拆除工程結(jié)束后，向房屋拆遷管理部門申請辦理竣工備案手續(xù)，未辦理竣工備案手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可等手續(xù)。拆除工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位，累計(jì)受到3次以上通報批評或行政處罰的，施工企業(yè)在12個月內(nèi)不得參加我市范圍內(nèi)拆除工程投標(biāo)活動。

　　（四）各有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工地全過程的監(jiān)督檢查、動態(tài)管理和綜合考評。對建筑工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，累計(jì)受到3次及以上通報批評或行政處罰的，一律按不合格工地處理。

　?。ㄎ澹┙ㄖこ探ㄔO(shè)期間，未按照本次專項(xiàng)行動要求落實(shí)相關(guān)措施造成揚(yáng)塵污染的工地，不得評為文明工地，并給予建設(shè)、施工、監(jiān)理單位通報批評。

　?。┌l(fā)放建設(shè)工程施工許可證前，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須簽訂建設(shè)工地施工承諾書。

　　各縣政府可參照本工作方案組織實(shí)施。