市政府辦公室關(guān)于加快學(xué)前教育

改革發(fā)展的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展、高質(zhì)量普及義務(wù)教育、提高國民整體素質(zhì)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）要求，加快推進(jìn)我市學(xué)前教育改革發(fā)展，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育，經(jīng)市政府研究同意，提出如下意見：

　　一、主要工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬W(xué)前教育高標(biāo)準(zhǔn)普及。到2015年，全市學(xué)前三年入園率達(dá)98％以上，其中城鎮(zhèn)達(dá)99%以上，農(nóng)村達(dá)95%以上；0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，學(xué)齡前兒童家長和看護(hù)人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率城鎮(zhèn)達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)80%以上。

　　（二）擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。2011年起新增幼兒園必須按省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2015年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上；到2020年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)90%以上。

　?。ㄈ┨嵘變簣@建設(shè)水平。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展公辦幼兒園。制定落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，進(jìn)一步合理優(yōu)化公辦幼兒園布局。到2015年，城區(qū)公辦幼兒園占比達(dá)60%以上，縣域公辦幼兒園占比達(dá)70%以上。

　　（五）高度重視幼兒園安全工作。每所幼兒園至少配2名安保人員，配備符合技防標(biāo)準(zhǔn)的安保設(shè)施。幼兒園食堂均達(dá)到食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級B級以上，新建幼兒園及省、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)到食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級A級。

　　（六）保證公辦幼兒園事業(yè)編制教師數(shù)量。市、縣（區(qū)）要保證公辦幼兒園每年增加一定數(shù)量事業(yè)編制。2011年至2015年，各區(qū)每年引進(jìn)（含小學(xué)轉(zhuǎn)崗）不少于10名公辦幼兒教師，各縣每年引進(jìn)（含小學(xué)轉(zhuǎn)崗）不少于60名公辦幼兒教師，并逐年增加。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)提高幼兒教師合格率。到2015年，幼兒園園長、保健員、保育員上崗持證率達(dá)100%，專任教師上崗持證率達(dá)90%以上。每所幼兒園具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱教師達(dá)到50%，幼兒教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)90%以上。

　　（八）保障幼兒教師工資和待遇。公辦幼兒園在編幼兒教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資水平要高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。按照《江蘇省專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）的通知》要求，研究制訂學(xué)前教育職稱評審實施辦法。

　　（九）理順學(xué)前教育管理體制。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。將學(xué)前教育管理納入政府考核目標(biāo)，由市政府組織市教育行政部門定期進(jìn)行考核。

　?。ㄊ┨岣哂變簣@保教質(zhì)量。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。堅持以游戲為基本活動，促進(jìn)幼兒個性健康發(fā)展。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌改革發(fā)展，科學(xué)制定學(xué)前教育五年行動計劃。各縣區(qū)政府要深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在問題，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面有所突破。行動計劃要與全市十二五學(xué)前教育普及提高工程、農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程相結(jié)合。

　　（二）加強協(xié)調(diào)合作，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，根據(jù)區(qū)域建設(shè)和人民群眾對學(xué)前教育的需求，將學(xué)前教育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提高政府保障水平。要建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。要對無證幼兒園進(jìn)行全面排查，由縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，依法予以取締，妥善分流安置幼兒。到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

　?。ㄈ┰黾迂斦度?，建立以獎代補制度。自2011年起，各縣區(qū)政府要把學(xué)前教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，并逐年提高。要完善政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)幼兒培養(yǎng)成本的合理分擔(dān)機制。市、縣（區(qū)）財政建立以獎代補制度，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于區(qū)域內(nèi)幼兒園改善辦園條件、幼兒教師培訓(xùn)以及對家庭經(jīng)濟困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。各縣區(qū)政府要通過購買公共服務(wù)的方式，加大對優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，并對承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補助。

　　（四）強化監(jiān)督管理，健全縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制。在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園特色化、多元化發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足人民群眾多樣化、多層次的學(xué)前教育需求。各縣區(qū)政府要建立督導(dǎo)評估、考核獎懲制度，將學(xué)前教育發(fā)展納入政府部門工作考核范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、周邊環(huán)境治理等任務(wù)，要積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。要建立學(xué)前教育發(fā)展激勵機制，定期開展學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評選活動，宣傳推廣成功經(jīng)驗，表彰成績突出的地區(qū)、單位和個人，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

　　（五）擴大優(yōu)質(zhì)資源，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)。堅持廣覆蓋、?；镜脑瓌t，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。積極開展省、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園和合格幼兒園創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建成績突出的幼兒園予以表彰獎勵。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成符合學(xué)前教育要求的幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。明確公辦幼兒園獨立法人資格，小學(xué)附屬的幼兒園獨立建制，依法進(jìn)行法人登記。實施園園通工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。各縣區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所2軌及以上的幼兒園，逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園。要在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　?。崿F(xiàn)分級管理，規(guī)范各類幼兒園收費行為。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園保育教育費實行政府指導(dǎo)價，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力和辦園類別，由物價、教育、財政部門確定收費標(biāo)準(zhǔn)。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報物價、教育、財政部門備案后執(zhí)行。未達(dá)標(biāo)幼兒園不得與收費等級掛鉤。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育差距。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點。中心幼兒園與分園（教學(xué)點）可實行人員、教學(xué)、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全市所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園要設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）舉辦的獨立法人事業(yè)單位，必須做到園舍獨立、財務(wù)獨立、管理獨立、人員獨立。同時，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的選任，可參照當(dāng)?shù)刂行男W(xué)校長的任職辦法選拔聘任。

　?。ò耍﹪?yán)格準(zhǔn)入制度，切實提高幼兒教師綜合素質(zhì)。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)在尚不具備相關(guān)任職資格的在職人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得繼續(xù)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，依托全日制高等師范院校加大培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。加強幼兒教師在職培訓(xùn)，實行每五年為一個周期的園長和幼兒教師全員培訓(xùn)計劃。加大省特級教師、市名園長和名教師的培養(yǎng)力度，積極為青年教師成長搭建平臺，全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

　　（九）規(guī)范辦園行為，不斷優(yōu)化學(xué)前教育管理體制?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實安全措施，確保師生人身安全。按照市公安部門規(guī)定的技防實施標(biāo)準(zhǔn)，配備安保設(shè)施和安保人員。按照市衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定建設(shè)幼兒園食堂，幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)在園幼兒數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送車安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，及時消除各類安全隱患。

　?。ㄊ┩七M(jìn)學(xué)前教育改革，努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循幼兒身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，關(guān)注幼兒個體差異，堅持保教結(jié)合，防止和糾正幼兒園教育小學(xué)化、保姆化傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。加強對幼兒園教師指導(dǎo)用書、玩教具、幼兒圖書配備、發(fā)行和使用的指導(dǎo)，為兒童身心健康成長創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。積極開展嬰幼兒早期教育服務(wù)，依托省級優(yōu)質(zhì)幼兒園搭建服務(wù)平臺，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教養(yǎng)服務(wù)。