各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《2018年連云港市海洋伏季休漁管理工作方案》已經(jīng)市十四屆政府第21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月27日   

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

2018年連云港市海洋伏季休漁管理工作方案

 

為貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署，認(rèn)真落實海洋伏季休漁制度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，養(yǎng)護水生生物資源，保障水域生態(tài)安全，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2018〕1號）、《農(nóng)業(yè)部“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動方案》（農(nóng)漁發(fā)〔2018〕4號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年海洋伏季休漁工作的通知》（農(nóng)漁辦〔2018〕22號）和《江蘇省海洋與漁業(yè)局關(guān)于2018年海洋伏季休漁的通告》文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化對海洋漁業(yè)管理工作提出的新要求，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和市委市政府“后發(fā)先至、高質(zhì)發(fā)展”主題主線，以養(yǎng)護海洋生物資源為目的，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機制，落實監(jiān)管責(zé)任，完善工作措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障漁港漁船安全，提高科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理水平，確保全市海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定。

二、管理目標(biāo)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢總體穩(wěn)定。

（二）切實做到“船進港、網(wǎng)封存、人上岸、證集中”，確保所有應(yīng)休漁漁船一律按時進港停泊休漁。

（三）全面落實防火、防風(fēng)、防盜、防汛等“四防”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全。

（四）集中開展對涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”的專項整治執(zhí)法檢查，切實養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。

（五）集中開展對“浮子筏”制造、加工、銷售以及海上生產(chǎn)的專項整治執(zhí)法檢查，確保伏休穩(wěn)定大局。

（六）強化資金和政策保障，確保休漁制度順利實施。

三、海洋伏季休漁有關(guān)規(guī)定

（一）休漁作業(yè)類型。除釣具外的所有作業(yè)類型。幾種作業(yè)類型兼作的漁船，凡作業(yè)類型之一屬休漁對象的，均納入伏休范圍。其伏休時間從最早休漁的作業(yè)開始至最遲結(jié)束休漁的作業(yè)為止。為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。

（二）休漁時間。本市所屬海域休漁時間為5月1日12時至9月16日12時。其中，桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時間為5月1日12時至8月1日12時；張網(wǎng)類作業(yè)除單錨張綱張網(wǎng)（帆式張網(wǎng)）外休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。確需為一些對資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)提前結(jié)束休漁的捕撈輔助船，方案經(jīng)省報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

（三）專項捕撈。海蜇捕撈執(zhí)行專項捕撈許可制度，繼續(xù)執(zhí)行省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于加強海蜇資源管理工作的通知》（蘇海環(huán)〔2008〕49號）規(guī)定。海蜇開捕時間根據(jù)海上資源監(jiān)測情況另行公布，作業(yè)范圍位于北緯33度至34度之間，底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域A類漁區(qū)；海蜇捕撈準(zhǔn)用網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸不得小于120毫米。

（四）嚴(yán)禁任何單位和個人生產(chǎn)、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）、浮子筏以及國家規(guī)定的禁用漁具。

（五）嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人在休漁期間為應(yīng)休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，嚴(yán)禁收購、運輸、代加工違規(guī)漁船漁獲。

四、實施步驟和管理措施

（一）準(zhǔn)備階段

1. 宣傳發(fā)動。要組織專門力量深入漁村、漁港、漁船，與漁民群眾和涉海捕撈企業(yè)開展面對面的交流，在利用好電視、廣播、報刊、海報、橫幅等傳統(tǒng)宣傳方式的同時，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+微博微信”等新媒體，全面宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和調(diào)整后的海洋伏季休漁制度，特別是要做好今年首次實施的幼魚比例制度的宣傳解讀，引導(dǎo)漁民優(yōu)化捕撈漁具，確保開捕后幼魚比例符合相關(guān)要求；要加大對海洋伏休期間漁業(yè)行政處罰案件，特別是漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”案件信息的公開力度，以案說法；要召開轄區(qū)內(nèi)海上收鮮船、加油、充冰、冷藏、運輸?shù)壬鏉O企業(yè)所有人、經(jīng)營者參加的海洋伏季休漁法律法規(guī)宣貫會；要加強伏休小組成員單位溝通與協(xié)調(diào)，既要分工明確，各司其職，又要相互配合，形成合力；要及時收集休漁漁民情況，對矛盾比較突出的地區(qū)，加強工作的預(yù)見性，爭取早介入、早著手。

2. 漁港管理。及早規(guī)劃漁船的泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊。要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部“依港管船管人管漁獲”的要求，在港口監(jiān)管上投入更多的人力、物力和財力，港口管理推行分類、劃區(qū)、掛牌集中停泊，專人負責(zé)，分片包干。

3. 通信聯(lián)絡(luò)。組建伏休管理舉報信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立多種舉報渠道。各縣區(qū)都要向社會公布舉報電話，市伏休舉報電話為：0518-85680896。

4. 伏休檢查。做好海上值勤、陸上管理等方面的準(zhǔn)備。伏休前，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省局安排，結(jié)合漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊非法捕撈行為，消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，督促漁船按時進港休漁。

（二）實施階段

1. 落實監(jiān)管職責(zé)。全面加強伏休監(jiān)管力度，切實抓好重點對象、重點地區(qū)、重點時段的海洋伏休管理工作。一是加強“收鮮船、養(yǎng)殖船、特殊作業(yè)漁船”等三類涉漁船舶的持續(xù)性監(jiān)管。嚴(yán)禁收鮮船和養(yǎng)殖船出海從事捕撈作業(yè)、收購違規(guī)漁船漁獲物，或為違規(guī)漁船提供充水、加油、代凍和儲藏等服務(wù)，針對經(jīng)批準(zhǔn)開展教學(xué)、科研等特殊任務(wù)的漁船，其出航、停泊及漁獲物的卸載、銷售等都應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是加強涉外漁業(yè)監(jiān)管。要進一步加強宣傳教育，密切關(guān)注非涉外漁船動態(tài)，全方位收集相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)漁船進入涉外水域生產(chǎn)，立即召回，并啟動調(diào)查程序。三是加強“兩線三區(qū)”的日常監(jiān)管。即加強北緯35度線、機輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)線、前三島海珍品保護區(qū)、海州灣中國對蝦種質(zhì)資源保護區(qū)、海州灣國家海洋公園保護區(qū)的日常監(jiān)管工作，重點打擊北方漁船利用開捕時間不同南下跨區(qū)非法捕撈和破壞海洋保護區(qū)的違法違規(guī)行為。四是加強三個時段監(jiān)管。伏休前期，督促所有應(yīng)休漁船按時全部進入指定港口或錨泊位置休漁，休漁漁船原則上在船籍港所在地漁港內(nèi)進行休漁，有特殊情況在省內(nèi)異地伏休的漁船必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并且船籍港所在地漁政監(jiān)督大隊與停泊港所在地漁政監(jiān)督大隊各負其責(zé)、緊密配合。對跨市停靠的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要按照船網(wǎng)分離原則，由船籍港所在地縣級漁政監(jiān)督大隊帶回本地監(jiān)管。認(rèn)真落實海洋伏休首報制度，在伏休開始前根據(jù)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)休漁船基本情況，制作本地區(qū)海洋伏休臺帳，并填寫《2018年江蘇省漁船海洋伏季休漁首報表》，各縣區(qū)于5月10日前，將《2018年江蘇省漁船海洋伏季休漁首報表》匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；伏休中期，加強對伏休漁船巡查，切實掌握移泊漁船的去向，防止個別漁船以修船為名出海偷捕。重點加強海蜇專項特許捕撈期間的伏休管理工作；伏休后期，加強漁船清點檢查，及時掌握漁船信息和漁民心理動態(tài)，合理安排漁船充冰、加油的時間，防止出現(xiàn)漁船“搶跑道”和借“開漁節(jié)”等名義提前出海等違規(guī)現(xiàn)象。

2. 嚴(yán)格海上執(zhí)法。加大對管轄海域內(nèi)伏休違規(guī)違法捕撈行為的打擊力度，給守法捕撈漁船以公平捕撈環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊海洋涉漁“三無”船舶。結(jié)合全省海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動，組織海洋與漁業(yè)省調(diào)執(zhí)法船隊，聯(lián)合中國海警、公安等部門開展專項執(zhí)法，全面整治規(guī)范船名船號，依法依規(guī)查處銷毀涉漁“三無”船舶。二是嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。加大對海洋“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具的打擊力度，對伏休期間使用禁用漁具和使用網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重不符的違規(guī)漁具捕撈等嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源的行為，依法依規(guī)沒收違禁漁具，符合追究刑事責(zé)任的，依法移送公安機關(guān)處理。三是嚴(yán)厲打擊涉漁“浮子筏”。針對今年浮子筏存在數(shù)量增多、規(guī)模擴大等嚴(yán)峻形勢，對于海上查處的涉漁“浮子筏”全部予以扣港，嚴(yán)禁私自處罰放行，對“浮子筏”及所帶網(wǎng)具設(shè)備全部予以沒收拆解、銷毀。四是嚴(yán)厲打擊伏休偷捕漁船，對海上查獲的涉嫌違規(guī)漁船，嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，對涉嫌犯罪的一律移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3. 加強漁港及陸上管理。一是以漁業(yè)部門為主，工商、公安、邊防、消防等部門配合，加強海洋伏季休漁期間的漁港管理工作。漁港實行實時監(jiān)控值守制度。專人負責(zé)，分片包干，充分利用港口監(jiān)控、聘任信息員等信息化手段逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、快速、高效掌控一線監(jiān)管對象的實時動態(tài)，嚴(yán)禁向違規(guī)生產(chǎn)漁船、浮子筏等提供各類相關(guān)服務(wù)，切實強化漁港和漁船停泊點的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理。二是以市場監(jiān)管部門為主，漁業(yè)、經(jīng)信、公安、邊防等部門配合，加強陸上水產(chǎn)品市場、船廠、浮子筏修造點等單位的聯(lián)合管控。對各類市場、水產(chǎn)品經(jīng)營戶及飯店業(yè)主進行宣傳告知或培訓(xùn)，嚴(yán)禁銷售非法捕撈漁獲物，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、浮子筏、“絕戶網(wǎng)”等生產(chǎn)銷售行為，排查并取締轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無”船舶、浮子筏、禁用漁具及其制造窩點。三是探索建立違規(guī)漁船扣港長效機制。通過購買服務(wù)等形式，準(zhǔn)許具備一定資質(zhì)的第三方有償介入扣港漁船的安全監(jiān)管；公安、邊防、海警、檢察院等部門全力做好執(zhí)行保障及司法移交案件的接收查處等工作。

4. 做好保障工作。一是漁港安全保障。各縣區(qū)要切實采取措施，促相關(guān)部門和單位做好防盜、防火、防臺風(fēng)、防汛“四防”工作，特別是要禁止在港漁船明火作業(yè)。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合公安、消防、氣象、衛(wèi)計等部門，落實管理責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強對港口、漁船的安全檢查和漁民安全防范意識的教育，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患督。二是漁民生活保障。利用伏季休漁期，及時了解漁民群眾的困難和需求，充分利用好調(diào)整的國家漁業(yè)油價補貼政策，加大對漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、休漁補貼等支持力度。舉辦各類培訓(xùn)班，對漁民尤其是職務(wù)船員進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。開展豐富多彩的文化娛樂活動，保障漁區(qū)社會生活秩序穩(wěn)定。三是種質(zhì)資源保障。結(jié)合本地實際，制定切實可行的增殖放流規(guī)劃和實施方案，積極爭取財政和社會資金，加大增殖放流投入。主動介入海洋工程、海岸工程等涉漁建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，及時、妥善處理漁業(yè)水域污染事故和生態(tài)災(zāi)害突發(fā)事件。繼續(xù)推進海州灣海洋特別保護區(qū)和海州灣中國對蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)和管理，做好海洋漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測和幼魚資源保護工作，采取各種有效措施養(yǎng)護海洋生物資源及生態(tài)環(huán)境，加快推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（三）總結(jié)考核階段

要梳理總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究分析工作中的著力點和突破點，加強橫向、縱向聯(lián)系，探索休漁管理工作的新機制、新做法。各地要在伏季休漁結(jié)束后通過漁民走訪、漁港調(diào)查、市場調(diào)研、捕撈信息采集和漁獲物的監(jiān)測統(tǒng)計等方式方法對伏季休漁效果進行評估；要密切關(guān)注休漁期間出現(xiàn)的新情況和新問題。伏休結(jié)束后，對2018年伏休執(zhí)行情況認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合伏休效果評估形成書面材料，于9月25日前將總結(jié)材料報市伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立2018年海洋伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，分管副秘書長、海洋與漁業(yè)主管部門主要負責(zé)人任副組長，財政、經(jīng)信、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、工商、公安、邊防、海警、消防等單位分管負責(zé)人及灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)人民政府分管副縣（區(qū)）長任成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，具體負責(zé)海洋伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

各縣區(qū)要建立健全相應(yīng)的伏休領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與個人之間均要簽訂伏休責(zé)任狀。伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組建得力的工作班子，負責(zé)本地區(qū)伏休管理的日常工作，指導(dǎo)、督促、檢查伏休管理工作。

 

附件：1.  2018年連云港市海洋伏季休漁漁船首報表

                    2.  2018年連云港市海洋伏季休漁期執(zhí)法情況統(tǒng)計表

附件1

 

2018年連云港市海洋伏季休漁漁船首報表

 

填報單位：                      填報時間：

序號	縣（區(qū)）	船名號	作業(yè)類型	停泊位置	聯(lián)系電話	是否異地休漁	備注

附件2

 

2018年連云港市海洋伏季休漁期執(zhí)法情況統(tǒng)計表

 

填報單位（蓋章）：截止2018年9月16日

單位

行動次數(shù)

參加行動執(zhí)法人員   （人次）

參加行動船艇

登臨檢查漁船數(shù)量   （艘次）

查處違規(guī)漁船數(shù)量   （艘次）

扣港處理漁船數(shù)量   （艘次）

沒收“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具數(shù)量（件）

銷毀“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具數(shù)量（件）

沒收涉漁“三無”船舶（艘）

拆解涉漁“三無”船舶（艘）

案件查處

罰賠   金額   (萬元)

行政   處罰   (人次)

刑事   處罰   (人次)

備注

艘次

航程   (海里)

航時(天)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

省外

省內(nèi)

立案   案件數(shù)   （起）

結(jié)案   案件數(shù)（起）

移交司法處理案件數(shù)（起）