各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                

                                                     連云港市人民政府辦公室

                                                         2016年5月23日

　　連云港市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，盤活存量低效用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）要求，結(jié)合連云港市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容和要求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯，切實(shí)提高土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定和實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保工作穩(wěn)步有序開展。

　?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)范運(yùn)作、實(shí)事求是。嚴(yán)格審批條件和工作程序，確保工作依法依規(guī)開展。充分考慮各縣區(qū)發(fā)展實(shí)際和土地管理政策延續(xù)性，區(qū)分情況、分類處理，確保工作規(guī)范運(yùn)作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)。在規(guī)范管理基礎(chǔ)上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和相關(guān)市場(chǎng)主體參與低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，打造形式多樣的改造開發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改造的積極性。

　　（四）堅(jiān)持利益共享、多方共贏。完善利益激勵(lì)機(jī)制，兼顧各方權(quán)益，加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，使人民群眾能夠充分享受到低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作成果。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持公眾參與、平等協(xié)商。充分尊重土地權(quán)利人的意愿，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，建立健全平等協(xié)商機(jī)制，妥善解決各方利益訴求，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，做到公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)和諧再開發(fā)。

　　三、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地資源空間布局。通過(guò)再開發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)淘汰、落后、不符合環(huán)保和城市規(guī)劃要求的低效產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)功能和空間結(jié)構(gòu)重塑，優(yōu)化土地資源空間布局。

　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定差別化土地供應(yīng)方式和相應(yīng)低效用地再開發(fā)激勵(lì)政策，促使原土地使用權(quán)人自發(fā)引進(jìn)先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高投資強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄈ┍P活低效產(chǎn)業(yè)用地。通過(guò)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，盤活存量土地，實(shí)施分散土地整合開發(fā)利用，切實(shí)把存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，增加建設(shè)用地有效供給。

　　四、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_范圍。低效產(chǎn)業(yè)用地是指位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過(guò)剩產(chǎn)能，布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的工礦倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他類型存量低效用地再開發(fā)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）明確內(nèi)容。低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)是指在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體實(shí)施、綜合整治提升改造等多種方式再開發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄈ┟鞔_程序。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際情況合理確定本地區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立本地區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。

　　五、政策支持

　?。ㄒ唬┰诜舷嚓P(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)兼并、重組等方式推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目需要搬遷且確需新增建設(shè)用地的，納入年度新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排，保障合理用地需求。

　?。ㄈ┰诓桓淖兺恋赜猛荆ǘ?jí)分類）情況下，以追加投資、提高容積率、土地利用率等方式繼續(xù)開發(fā)，或確需整體、分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┩恋赜猛咀兏鼮閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后按幢或?qū)幼鳛樽钚》指顔卧D(zhuǎn)讓，且分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不超過(guò)再開發(fā)后總建筑面積的30%，相關(guān)要求須在土地有償使用合同中明確約定。

　　（五）不具備獨(dú)立再開發(fā)利用條件且單宗用地面積不超過(guò)3畝，需與周邊相鄰?fù)恋亟y(tǒng)一規(guī)劃再開發(fā)的，或是原則上單宗用地面積不超過(guò)3畝的零星建設(shè)用地(包括邊角地、夾心地、插花地等)，累計(jì)不超過(guò)再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%，規(guī)劃要求與相鄰?fù)恋匾徊⒓性匍_發(fā)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以通過(guò)協(xié)議出讓方式供地。

　　（六）低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)中涉及改變土地用途、提高容積率等土地使用條件，經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式出讓的，按新舊土地使用條件下同一基準(zhǔn)日的地價(jià)之差核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款?，F(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。

　?。ㄆ撸?duì)未取得合法用地手續(xù)但符合相關(guān)規(guī)劃、確需納入低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)范圍的，可按以下方式分類處理:

　　用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府國(guó)土部門出具符合土地利用總體規(guī)劃審核意見，依照原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào))確權(quán)后，由市、縣人民政府辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。

　　用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并確認(rèn)全部補(bǔ)償安置到位，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，按照土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后，可按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)。

　　用地行為發(fā)生在2010年1月1日之后的，按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)辦理。

　?。ò耍┰匍_發(fā)后土地用途變更為商品住宅及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的，應(yīng)由市、縣人民政府依法收回，納入政府土地儲(chǔ)備，按現(xiàn)行土地供應(yīng)政策辦理。

　　六、工作安排

　　（一）工作準(zhǔn)備階段（2016年5月）。主要包括調(diào)研試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、收集分析相關(guān)資料、編制上報(bào)工作方案、制定配套政策、召開部署會(huì)議等籌備工作。

　　（二）工作啟動(dòng)階段（2016年6月至2016年8月）。主要包括開展調(diào)查摸底與土地確權(quán)、上圖入庫(kù)、編制專項(xiàng)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃等工作。

　?。ㄈ┕ぷ鲗?shí)施階段（2016年9月至2016年11月）。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┕ぷ黛柟屉A段（2016年12月）。全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題和不足，完善政策和制度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目。

　　七、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)信、地稅、審計(jì)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作中的重大事項(xiàng)。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）成立相應(yīng)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)具體工作，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)過(guò)程中重大問(wèn)題。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作實(shí)行政府主導(dǎo)、縣區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）作為低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查，低效產(chǎn)業(yè)用地上圖入庫(kù)，制定轄區(qū)內(nèi)再開發(fā)配套政策，制定再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案編制，開展具體實(shí)施工作。市發(fā)改部門負(fù)責(zé)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)中涉及投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案工作。市建設(shè)部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上的房屋征收管理、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)辦理等工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查再開發(fā)項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)。市國(guó)土部門負(fù)責(zé)出臺(tái)再開發(fā)土地利用政策，辦理相關(guān)用地手續(xù)，會(huì)同市經(jīng)信等部門指導(dǎo)各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查、低效產(chǎn)業(yè)用地上圖入庫(kù)，會(huì)同市規(guī)劃等部門制定再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案編制的指導(dǎo)意見。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目資金平衡方案，出臺(tái)財(cái)政資金扶持等政策。市地稅部門負(fù)責(zé)制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　?。ㄈ?qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格制定低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作配套工作制度，切實(shí)規(guī)范工作程序和土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格控制低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策的適用對(duì)象和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，嚴(yán)防權(quán)力尋租行為，涉及出讓的必須集體決策、公示結(jié)果，確保公開、公平、公正。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核管理。低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）完成情況納入市政府年度目標(biāo)考核范圍。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行執(zhí)行主體責(zé)任，積極拓寬資金籌措渠道，不斷提高再開發(fā)運(yùn)作水平，嚴(yán)格控制再開發(fā)進(jìn)度和成本。

　?。ㄎ澹┨岣咝姓堋５托Мa(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)中的重大事項(xiàng)由市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)專題協(xié)調(diào)。為提高工作效率，各有關(guān)部門要按照特事特辦原則，簡(jiǎn)化辦事程序，開通綠色通道，落實(shí)承辦處室，明確專人負(fù)責(zé)，積極高效為全市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作做好服務(wù)。