各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強海洋生物資源損失補償管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年11月7日

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

關(guān)于加強海洋生物資源

損失補償管理工作的意見

 

建立和實施海洋生態(tài)補償制度是保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,規(guī)范海洋生物資源損失補償工作是推動我市逐步建立海洋生態(tài)補償制度的嘗試和創(chuàng)新。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，進一步健全海洋生態(tài)補償機制，現(xiàn)就加強我市海洋生物資源損失補償管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于全面深化改革重點工作的實施意見，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，以保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進人海和諧為目標(biāo)，以落實海洋生態(tài)損失補償責(zé)任、推進海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心，創(chuàng)新體制機制，著力解決海洋生態(tài)補償關(guān)鍵問題的方法和途徑；引導(dǎo)全社會積極參與，逐步建立科學(xué)合理、公平公正、行之有效的符合連云港實際的海洋生物資源損失補償機制，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過建立海洋生物資源損失補償制度，促進海洋保護區(qū)、濱海濕地、重要海洋生態(tài)功能區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，增強其保護海洋生態(tài)環(huán)境和發(fā)展海洋事業(yè)的能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）權(quán)責(zé)一致、合理補償。按照海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，海洋生態(tài)損失補償遵循環(huán)境公平、社會公平，堅持誰使用資源受益誰付費、誰污染環(huán)境誰治理、誰破壞生態(tài)誰補償?shù)脑瓌t，對因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生物資源損失進行合理的補償。

（三）突出重點、整體推進。按照上級海洋與漁業(yè)行政主管部門的部署，從我市實際出發(fā)，創(chuàng)新體制機制，因地制宜選擇海洋生態(tài)補償方式，以國家、省、市重點用海項目為重點，以點帶面，整體推進，有步驟、有計劃地推進海洋生物資源損失補償機制的建立和完善。

（四）政府主導(dǎo)、企業(yè)實施。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮海洋與漁業(yè)行政主管部門在生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、項目管理方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好全市海洋生物資源損失補償工作。全面落實用海單位作為生態(tài)修復(fù)項目實施的主體責(zé)任，充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性，做好海洋生態(tài)修復(fù)項目的具體實施工作，確保項目實施效果。積極引導(dǎo)社會各方廣泛參與，加大海洋生態(tài)文明宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

三、補償范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)及時間要求

（一）補償范圍。在連云港市管轄海域內(nèi)，對因開發(fā)利用海洋資源造成海洋生物資源損失的海洋工程（包括海岸工程），均須進行補償。

（二）補償形式。海洋生物資源損失補償實行項目管理。按照“地區(qū)統(tǒng)籌，項目統(tǒng)籌”的原則，根據(jù)全市海洋生態(tài)修復(fù)、保護和建設(shè)的實際需要，可以以單宗用海項目單獨或多宗用海項目聯(lián)合的方式編制《海洋生態(tài)補償項目實施方案》，組織開展海洋生物資源損失補償工作。

海洋生物資源損失補償活動應(yīng)符合海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)。海洋生物資源損失補償金額依據(jù)《江蘇省海洋生物資源損害賠償和損失補償評估辦法》（試行）的標(biāo)準(zhǔn)計算，對造成海洋保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)損失的可提高補償標(biāo)準(zhǔn)。國家、省出臺新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。

海洋與漁業(yè)、環(huán)保行政主管部門分別組織專家對海洋、海岸工程造成的海洋生物資源損失補償金額進行評審、核定，并在環(huán)評批復(fù)意見中予以確定。

（四）時間要求。海洋生物資源損失補償時間從用海單位取得環(huán)評批復(fù)意見之日起，至用海單位提請環(huán)保設(shè)施驗收和圍填海項目竣工海域使用驗收之日止。

四、補償資金籌集和使用

用海單位為海洋生物資源損失補償資金的籌集和落實責(zé)任主體，須依法組織實施相關(guān)生物資源損失補償項目。

海洋生物資源損失補償資金主要用于海洋生態(tài)建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)整治、修復(fù)和保護；海洋環(huán)境綜合管理等。具體包括：

（一）海洋生態(tài)建設(shè)。包括海域、海岸帶、海島及特殊保護區(qū)域（海洋生態(tài)紅線區(qū)、海洋與漁業(yè)保護區(qū)）的整治、修復(fù)、建設(shè)及保護；

（二）海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。包括海洋牧場建設(shè)、增殖放流、海藻場建設(shè)等;

（三）海洋環(huán)境監(jiān)督管理。包括海洋環(huán)境監(jiān)測能力及裝備建設(shè)；海洋資源與環(huán)境的跟蹤監(jiān)測、調(diào)查與評價；特定海洋工程生態(tài)補償?shù)恼{(diào)查取證、評估鑒定和民事訴訟等項支出；海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究；

（四）與海洋生態(tài)保護和管理有關(guān)的其它支出。海洋生物資源損失補償資金用于海洋生態(tài)建設(shè)、整治、修復(fù)、保護及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的比例不得低于項目總金額的70%。

五、補償項目管理

市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定對其作出環(huán)評批復(fù)的或受委托管理的用海項目的海洋生物資源損失補償工作進行監(jiān)督管理。

用海單位根據(jù)環(huán)評批復(fù)的海洋生物資源損失補償金額和補償要求，與海洋與漁業(yè)行政主管部門簽訂補償協(xié)議，明確補償實施年限、使用范圍、組織機構(gòu)、各方工作職責(zé)、保障措施以及資金與合同管理總體框架。

依據(jù)補償協(xié)議，用海單位編制海洋生物資源損失補償實施方案（以下簡稱“實施方案”），實施方案需通過專家評審，報海洋與漁業(yè)行政主管部門審查、備案。

用海單位依據(jù)批復(fù)備案的實施方案認(rèn)真組織實施，及時總結(jié)，接受監(jiān)督，于補償項目實施結(jié)束后60日內(nèi)向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出驗收申請；驗收通過后，將驗收結(jié)果報海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

用海單位應(yīng)按照項目實施進度制定生物資源損失補償資金支出計劃，做到及時到賬、專款專用，不得挪用，不得虛報瞞報，不得用于與海洋生態(tài)補償項目無關(guān)的其它支出。

六、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。海洋生物資源損失補償工作專業(yè)性強、涉及面廣，沿海各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實到位。海洋與漁業(yè)行政主管部門要做好海洋生物資源損失補償工作的總協(xié)調(diào)，結(jié)合國家、省出臺的新要求，努力完善海洋生態(tài)補償機制。

（二）強化分工協(xié)作。海洋生物資源損失補償工作由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，密切配合，共同推進此項工作。海洋與漁業(yè)行政主管部門要切實加強海洋工程監(jiān)管，強化海洋生態(tài)補償項目的監(jiān)督和指導(dǎo)；環(huán)保部門要加強海岸工程監(jiān)管，配合海洋與漁業(yè)行政主管部門對須進行海洋生物資源損失補償?shù)暮０豆こ踢M行督促和落實。財政、審計部門要加強對海洋生物資源損失補償資金的監(jiān)督、檢查和跟蹤審計，確保資金使用規(guī)范。

（三）加強信息公開。建立健全實施海洋生物資源損失補償?shù)男畔⒐_制度，海洋與漁業(yè)行政主管部門和用海單位應(yīng)當(dāng)定期公布海洋生態(tài)補償項目進展情況，鼓勵廣大人民群眾參與到建立海洋生態(tài)補償機制的全過程，努力實現(xiàn)信息的公開化、透明化。

（四）強化監(jiān)督落實。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加大海洋生物資源損失補償工作的考核力度，強化對海洋生態(tài)補償項目的績效評價工作，力爭實現(xiàn)海洋生物資源損失補償工作全覆蓋。同時加大海洋生物資源補償工作監(jiān)督管理，對拒不履行海洋生物資源損失補償責(zé)任，補償資金籌集不及時、不到位，補償項目推進緩慢、資金使用不規(guī)范、管理混亂的用海單位，相關(guān)部門可不予環(huán)保設(shè)施驗收和圍填海項目竣工海域使用驗收；對問題突出或造成不良影響的用海單位，將列入誠信黑名單，實行項目限批。