各縣區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《市總工會關(guān)于連云港市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                  二○○九年九月一日

 

 

市總工會關(guān)于連云港市困難職工幫扶中心

規(guī)范化建設(shè)的實施意見

 

為了貫徹落實胡錦濤總書記視察天津市困難職工幫扶中心的重要講話和中華全國總工會第十五次代表大會精神，進一步加大對困難職工幫扶救助力度，建立工會困難職工幫扶中心體系，完善工會幫扶工作長效機制，根據(jù)中華全國總工會、江蘇省總工會有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)提出以下實施意見：

一、困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）通過加強困難職工幫扶中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、資金保障渠道穩(wěn)定、工會規(guī)范化運作的困難職工幫扶機制。形成社會聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、分級管理、運轉(zhuǎn)順暢的工會困難職工幫扶救助體系。推動送溫暖工程長效化、規(guī)范化、社會化，切實維護職工合法權(quán)益，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，科學(xué)運作，發(fā)揮工會幫扶工作在社會救助體系中的拾遺補缺、救急濟難、排解矛盾的作用，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進社會和諧。努力把幫扶中心建設(shè)成直面困難職工、幫扶項目完整、幫扶制度健全、服務(wù)規(guī)范快捷、程序標(biāo)識統(tǒng)一、資金渠道暢通、幫扶成效明顯的工會“窗口”和困難職工之家。

二、困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）主要職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實黨和國家的方針政策，切實履行工會維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把黨政所望、職工所需、工會所能結(jié)合起來，為困難職工提供集中快捷的服務(wù)。通過為困難職工提供政策咨詢、信訪接待、職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、生活救助、助醫(yī)助學(xué)、法律援助等一站式、窗口式幫扶救助服務(wù)，切實解決好困難職工的生活、就醫(yī)、子女就學(xué)、住房等最現(xiàn)實的民生問題，把困難職工（農(nóng)民工）有困難找工會的承諾落到實處。

（二）組織體系。各縣、區(qū)全部建立健全困難職工幫扶中心，做到有工作窗口、有保障機制、有人員隊伍、有專項資金、有活動開展，創(chuàng)造性地開展幫扶工作。各縣、區(qū)總工會在建立完善本級幫扶中心的基礎(chǔ)上，積極延伸幫扶工作觸角，在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件、有需要的社區(qū)、企業(yè)建立幫扶工作站（點），幫助困難職工解決實際困難。逐步構(gòu)建和完善以市級幫扶中心為骨干，縣（區(qū)）級幫扶中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶工作站為基礎(chǔ)，社區(qū)、企業(yè)幫扶工作點為補充的四級工會幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。通過加強幫扶中心網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)工會幫扶工作的內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，確保對困難職工幫扶實現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作機制。加強對困難職工幫扶中心的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機制，總工會主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。在工會內(nèi)部建立健全保障部門牽頭負(fù)責(zé)、其它職能部門協(xié)調(diào)配合的工作運行機制，按照職責(zé)分工，加強對幫扶工作和幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的整體謀劃和宏觀指導(dǎo)，定期研究解決幫扶工作中遇到的各種問題，形成工作合力。

幫扶中心要配備具有較高政治、文化素質(zhì)，熟悉國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，精通幫扶中心相關(guān)業(yè)務(wù)，有愛心和責(zé)任心，工作能力強的工作人員，并抓好他們的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中市級困難職工幫扶中心專（兼）職律師不少于2人。

（四）場所設(shè)置。困難職工幫扶中心要有獨立的辦公場所，并盡量設(shè)在交通便利地段的臨街一樓，做到標(biāo)識醒目、方便職工。幫扶中心要做到一站式、窗口式辦公，向來訪的困難職工提供集中、快捷、熱情、周到的服務(wù)。市級困難職工幫扶中心的辦公面積（不含培訓(xùn)場地等）不低于120平方米，縣困難職工幫扶中心辦公面積（不含培訓(xùn)場地等）不低于50平方米，區(qū)不低于30平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)困難職工幫扶中心站（點）要有獨立的不少于15平方米的辦公場所。幫扶中心要具備辦公自動化條件，幫扶工作實現(xiàn)微機管理和信息共享。有條件的幫扶中心可配備幫扶工作專車，為入戶調(diào)查和即時幫扶提供便利。

（五）工作要求。根據(jù)“制度完整、管理規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰、方式多樣、公開明示、手續(xù)完備”原則，建立健全幫扶中心的工作職責(zé)、職能、程序、流程、救助標(biāo)準(zhǔn)等制度，并上墻公示。進一步完善對困難職工的生活救助、醫(yī)療救助、子女入學(xué)救助、再就業(yè)援助和法律援助等多種幫扶形式，加大幫扶救助力度。確保困難職工幫扶中心建設(shè)達到“幫扶體系網(wǎng)絡(luò)化、幫扶渠道一體化、幫扶內(nèi)容實效化、幫扶工作社會化、幫扶資金常態(tài)化”要求。

三、困難職工幫扶中心的救助對象 、項目、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）救助對象。

1．市、縣（區(qū)）總工會認(rèn)定的特困職工（民政救助范圍之外）；

2．各類災(zāi)害或者重大意外造成生活特別困難，需要臨時救助的困難職工；

3．困難勞動模范；

4．需要幫扶的農(nóng)民工；

5．就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員；

6．其他原因造成生活困難的職工。

（二）救助項目。

困難職工幫扶中心要堅持標(biāo)本兼治的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，突出信訪接待、就業(yè)幫助、生活救助、法律援助等四項總體功能，創(chuàng)造條件拓寬幫扶項目。積極探索開展心理咨詢、交際聯(lián)誼、文化娛樂等活動，對職工進行心理疏導(dǎo)，實施人文關(guān)懷。

1．職業(yè)介紹：為有勞動能力和求職愿望的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。

2．就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)勞動力市場需要，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能培訓(xùn)。

3．創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)：突出扶持創(chuàng)業(yè)這一主題，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額借（貸）款“三位一體”的工作模式，幫助有創(chuàng)業(yè)能力人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

4．小額借（貸）款：為有創(chuàng)業(yè)能力且有較好的創(chuàng)業(yè)項目的下崗失業(yè)人員等提供創(chuàng)業(yè)扶持資金或小額借（貸）款貼息等。

5．生活救助：向遭遇天災(zāi)人禍、患重大疾病或者單親等困難職工家庭提供臨時生活救助，幫助他們緩解生活困難。

6．醫(yī)療救助：為患大病的特困和困難職工給予相應(yīng)的資助，發(fā)揮社會力量，與醫(yī)療單位建立幫扶協(xié)作關(guān)系，通過愛心醫(yī)院、愛心藥店等形式為困難職工提供優(yōu)惠服務(wù)。探索建立大病救助機制，與政府有關(guān)部門協(xié)作配合，引導(dǎo)推動企業(yè)為職工辦理互助醫(yī)療保障，開展職工大病互助互濟活動，擴大互助保障覆蓋面，發(fā)揮工會互助醫(yī)療保障對社會醫(yī)療保障體系的補充作用。

7．就學(xué)救助：對困難職工和困難農(nóng)民工子女就學(xué)困難的，給予相應(yīng)的資助，確保學(xué)生不因生活困難而失學(xué)。協(xié)調(diào)學(xué)校對困難學(xué)生減免費用，緩解上學(xué)難問題。

 8．信訪接待：通過熱線電話、接待來信來訪等形式為職工提供法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)和處理職工反映的困難和問題，維護職工的合法權(quán)益。

9．法律援助：通過提供法律咨詢，代擬法律文書，以及代理參加調(diào)解、仲裁或者訴訟等形式，為合法權(quán)益受到侵害的困難職工、勞動模范等提供法律援助。對申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。

10．農(nóng)民工幫扶：為生活、就業(yè)困難的外來農(nóng)民工提供必要的政策、資金、物資、技能、信息等幫扶服務(wù)。積極推動建立雙向維權(quán)、城際維權(quán)機制，形成農(nóng)民工維權(quán)幫扶新格局。 

11．開辦愛心超市：各級工會根據(jù)實際情況，因地制宜，采取自辦，與政府有關(guān)部門、慈善組織或者社會力量聯(lián)辦等方式開辦愛心超市。困難職工憑有效證件在愛心超市定期領(lǐng)取生活物品，或者購買生活物品享受折扣優(yōu)惠。變節(jié)假日集中送溫暖為經(jīng)常性救助，變被動受助為自主選擇受助物品。

12．其他幫扶項目。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。

1．生活救助。幫助特困職工解決生活中的急難問題，每年按600-1800元/戶提供糧、油等生活必需品或幫扶資金。

2．大病救助。對特困職工及其家庭成員因患重大疾病造成生活困難，給予1000-5000元/戶一次性醫(yī)療救助；對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的按參保標(biāo)準(zhǔn)給予個人繳費標(biāo)準(zhǔn)補助。

3．子女教育救助。對特困職工子女就學(xué)困難的，按小學(xué)、初中生每人每年300-500元；高中、職校、中專生每人每年500-800元；在讀大學(xué)生每人每年1000-2000元；當(dāng)年高考錄取的大學(xué)新生每人2000-3000元給予救助。

4．就業(yè)救助。對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的特困職工及其家庭成員免費進行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，

5．創(chuàng)業(yè)幫助：為有創(chuàng)業(yè)能力且有較好創(chuàng)業(yè)項目的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持資金或提供無息小額借（貸）款。創(chuàng)業(yè)扶持資金按1000-2000元/人給予補貼或貼息，小額借（貸）款按10000-30000元/人給予提供。

6．法律援助。對合法權(quán)益受到侵害的困難職工進行法律援助，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

7．幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和上級政策要求，適時予以提高。

8．其他救助。根據(jù)具體情況和標(biāo)準(zhǔn)實施幫扶救助。

（四）工作程序 。

1．困難職工申請幫扶中心救助，應(yīng)按照以下程序辦理：

（1）困難職工根據(jù)申請救助項目提供以下相關(guān)材料：①本人身份證、戶口簿原件；②《特困職工證》原件；③縣級以上醫(yī)院出具的病情證明原件；④單位（或社區(qū)）工會或者行政部門出具的證明其職工身份、收入狀況及困難情況的相關(guān)材料；⑤國家承認(rèn)學(xué)歷的普通全日制高等院校錄取通知書原件等。 

（2）工作人員根據(jù)困難職工申請救助的內(nèi)容，指導(dǎo)或者幫助其填寫相應(yīng)的申請表或登記表。

（3）工作人員對困難職工提供的證明材料及困難情況進行初步審核，提出相應(yīng)的受理意見，并提供相關(guān)政策和信息咨詢、就業(yè)援助等服務(wù)。

（4）工作人員經(jīng)過走訪調(diào)查，認(rèn)真核實有關(guān)情況后，根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)核定救助金額。 

（5）救助金由困難職工本人或者家屬持有效證件簽字領(lǐng)取。 

（6）加強困難職工檔案管理。困難職工幫扶中心統(tǒng)一使用全國工會幫扶工作管理軟件，為受助的困難職工家庭建立健全檔案資料，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，確保幫扶工作全覆蓋、不遺漏。

五、困難職工幫扶中心專項資金保障及管理

（一）資金保障。各級困難職工幫扶中心要通過政府撥款、工會經(jīng)費投入、社會捐助等多種形式籌措幫扶資金和物資，為幫扶工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用中央財政、省財政設(shè)立困難職工幫扶中心專項資金的契機，在確保中央財政、省財政、省總工會專項資金專款專用的同時，至少按1：1的比例爭取當(dāng)?shù)刎斦呐涮踪Y金，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。市、縣（區(qū)）總工會要調(diào)整工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，每年按本級工會經(jīng)費留用部分的5%-10%作為困難職工幫扶中心幫扶資金，列入工會經(jīng)費預(yù)算；加強與企事業(yè)單位、新聞媒體和其他社會機構(gòu)的合作，采用舉辦主題幫扶活動、設(shè)立幫扶項目、冠名幫扶、結(jié)對幫扶等多種方式多方籌集幫扶資金，為困難職工幫扶中心可持續(xù)發(fā)展提供資金保障，并逐步提高對困難職工的資助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資金使用。困難職工幫扶中心專項資金主要用于困難職工的生活救助、大病救助、助學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額借（貸）款、法律援助和因各類災(zāi)害或者重大意外事故需要的臨時救助等幫扶項目，并實行幫扶實名制。幫扶中心的辦公設(shè)施、建設(shè)費用以及工作人員工資、補貼、福利費等由同級政府和工會給予解決。

（三）資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照財政部《困難職工幫扶中心專項資金管理辦法》、全國總工會《關(guān)于中央財政撥付困難職工幫扶中心專項資金分配使用管理實施辦法》和省有關(guān)要求，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，對困難職工幫扶中心專項資金專戶或者專帳管理，?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲嫼凸?jīng)費審查、財務(wù)部門以及其他有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

各縣、區(qū)人民政府要高度重視工會幫扶工作，及時研究解決幫扶中心建設(shè)中的困難和問題。要將困難職工幫扶中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持困難職工幫扶中心建設(shè)。要明確幫扶中心的性質(zhì)和人員編制，對幫扶中心建設(shè)的場地、資金等方面給予支持，按規(guī)定配齊工作人員，推動幫扶中心的規(guī)范化建設(shè)，對困難職工實施有效幫扶，保證幫扶工作順利開展。