各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，夯實“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的基礎，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2017〕32號）文件精神，結合連云港市實際，現(xiàn)就我市開展“簡政放權、強鎮(zhèn)惠民”改革試點工作提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以系統(tǒng)化思維推進高質(zhì)量發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動制度創(chuàng)新，簡政放權、整合資源、優(yōu)化服務、創(chuàng)新管理、促進發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務便捷化和政府治理簡約化。全面擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限，強化便民服務體制機制建設，推進一支隊伍綜合行政執(zhí)法，推行“鎮(zhèn)村治理網(wǎng)格化”與網(wǎng)絡化相銜接管理模式，確保2020年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立權責明晰、職權相稱、靈活高效的小城市行政管理新體制，形成“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理結構。

二、基本原則

（一）解放思想，改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，鼓勵大膽探索、勇于開拓。

（二）立足實際，因地制宜。科學規(guī)劃，合理布局，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的行政管理體制和運行機制。

（三）權責一致，強化功能。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要，下放管理權限，賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平。

（四）積極穩(wěn)妥，有序推進。在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

三、改革內(nèi)容

全面推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、管理服務一中心、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”改革舉措的落實。采取“1+2+N”的改革模式，即在1個省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（東海縣安峰鎮(zhèn)）基礎上，2018年各縣區(qū)選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面改革試點，堅持點面結合，以點帶面，確保2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（N）基本完成改革任務。

（一）擴大經(jīng)濟社會管理權限

從2018年開始，各縣區(qū)政府要結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，按照權責一致、能放即放的原則，分類、分步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的管理權限。2020年底前，各縣區(qū)要明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃建設、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、社會保障等方面部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

1．賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權限，重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會管理、公共服務等職能，實行協(xié)同聯(lián)動、精準賦權，完善基層政府功能。

2．建立健全權責清單管理制度，完善動態(tài)調(diào)整機制。按照“權責對等、有權必有責、用權受監(jiān)督”的要求，明確權力運行程序、規(guī)則和權責關系，嚴格限制自由裁量權。落實崗位責任，細化行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務的具體責任，細化追責情形，實現(xiàn)行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務全程留痕，可追溯、可評價、可追責，確保法無授權不可為、法定職責必須為。

（二）實現(xiàn)便民服務一窗口

2018年底前，各縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心；2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批和公共服務事項交由便民服務中心統(tǒng)一辦理。

1．建立“前臺+后臺”運行機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和綜合行政執(zhí)法局等前臺機構建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人和社會組織的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責；其他后臺職能機構不再承擔行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責，整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支撐和服務?？h區(qū)相關職能部門要指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立前臺與后臺、各職能機構的權責清單，確保權力與責任相匹配。

2. 建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。積極融入省政務服務“一張網(wǎng)”，認真梳理適合網(wǎng)上辦理、不見面辦理的審批服務事項，制定清單和辦事指南并向社會公布。做好與縣區(qū)級審批平臺對接，加快政務信息數(shù)據(jù)資源互認共享，把與賦權事項配套的各類業(yè)務專網(wǎng)接入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，推進基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接，建成便捷高效、上下通達的服務網(wǎng)絡。大力推進代辦制，完善村級便民服務機構建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動服務。

（三）推進綜合執(zhí)法一隊伍

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實施賦予的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施權和監(jiān)督檢查權。各縣區(qū)要確保2019年底前 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法局，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi) “一支隊伍管執(zhí)法”。

1. 推行一支隊伍管執(zhí)法。按照承接權限將相關派出分局、站、所等機構的職能和資源整合進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實施賦予的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施權和監(jiān)督檢查權。

2．加強事中事后監(jiān)管體系建設。完善“依據(jù)權責清單追責”、“雙隨機一公開抽查”“鼓勵舉報”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒” “重大風險監(jiān)測防控”“績效評估”等相關制度，形成一套信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結合的“線上線下”無縫對接的事中事后綜合監(jiān)管體系。

（四）建立管理服務一中心

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于黨政辦公室的管理服務指揮中心，形成統(tǒng)一指揮調(diào)度、輔助決策和信息共享機制，2019年底前70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管理服務指揮中心，實現(xiàn)服務智慧化、治理現(xiàn)代化。

1. 實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。按照管理扁平化要求，成立依托大數(shù)據(jù)、云平臺的鎮(zhèn)綜合管理服務指揮中心。將社保、計生等專網(wǎng)并入，整合社保預警、輿情監(jiān)控等監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控點，集中黨建、綜治等領域的相關數(shù)據(jù)，實時更新、互聯(lián)互通。

2. 健全協(xié)調(diào)配合機制。加大對各類民生需求和社會熱點問題的分析研判、回應處理；應用科學的云平臺，助推打造閉環(huán)工作流程，以更智能化的管理，讓行政服務更精細更高效。

（五）推行鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)

2018年底前，各縣區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片為單位將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個一級網(wǎng)格，將村、社區(qū)劃分為二級網(wǎng)格，將自然村劃分為三級網(wǎng)格，實現(xiàn)三級網(wǎng)格全覆蓋。2019年底前60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)三級網(wǎng)格全覆蓋、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。

1. 推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。以推行社會綜合治理聯(lián)動中心“網(wǎng)格化”管理為契機，全面規(guī)范整合條線各類管理網(wǎng)格和部門專網(wǎng)端口，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以綜合化網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格管理理念與網(wǎng)絡信息技術深度融合，全面推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。

2. 探索“政社互動”新機制。推行政府購買服務制度，建立購買服務目錄，探索公共服務市場化、多元化和社會化供給機制；積極培育社會組織，建立社會組織可承擔的事務性工作和公共服務等目錄，進行有序轉(zhuǎn)移；優(yōu)化社區(qū)治理結構，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制；積極推廣“政社互動”模式，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權責邊界，健全社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才聯(lián)動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務和市場化服務有機銜接；推行機關績效管理，完善相關考核評價體系，引入第三方評估，提高行政效能；加強智慧城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、科技城鎮(zhèn)建設，提高試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和公共服務水平，提升核心競爭力。

四、組織實施

開展“簡政放權、強鎮(zhèn)惠民”試點改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強。各縣區(qū)、市各有關部門要嚴格按照部署要求，加強領導，精心組織，穩(wěn)步推進，確保如期完成試點任務。

（一）加強組織領導。各縣區(qū)要把改革試點工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立“簡政放權、強鎮(zhèn)惠民”改革試點工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，配備強有力的領導班子，精心組織好試點工作，確保改革有序推進。

（二）健全工作機制。各縣區(qū)要根據(jù)要求，精心制定改革實施方案，明確實施時間表、施工圖，報市編委辦審核后落實。嚴格按照時間要求，把握改革工作進度，強化監(jiān)督指導，保證各項政策落實到位、取得實效。

（三）確保積極穩(wěn)妥。積極借鑒第一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點成果，完善政策措施，漸次有序推進改革。加強輿論引導，防止急于求成等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍。建立改革工作考核制度，強化改革工作責任落實，嚴格執(zhí)行政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律，加強機構編制管理和監(jiān)督檢查，確保改革平穩(wěn)推進，促進試點鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）密切加強配合。各縣區(qū)、各有關部門要加強配合，凝聚工作合力，積極研究試點工作的配套政策和措施，加強對試點工作的指導協(xié)調(diào)，切實解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推進試點工作，確保順利完成試點工作任務。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日  

（此件公開發(fā)布）