各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展打造區(qū)域旅游新高地的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

連云港市人民政府辦公室

　　2017年3月27日

 

連云港市推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展打造區(qū)域旅游新高地的實施意見

 

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費，推動旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、塑形象等方面的作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，把旅游業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快兩聚一高和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市任務(wù)落實，現(xiàn)就推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，打造區(qū)域旅游新高地提出如下意見。

    一、總體要求

　　按照建設(shè)國際知名、國內(nèi)著名、特色鮮明的濱海休閑度假旅游目的地的總體目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以資源特色為依托，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；?、國際化水平，切實增強(qiáng)我市旅游綜合競爭力和區(qū)域影響力，打造國家全域旅游示范區(qū)，建成旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的典范城市和宜居宜游的濱海休閑旅游目的地，加快實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越,成為江蘇旅游從水鄉(xiāng)江蘇到海上江蘇形象升級和產(chǎn)品突破的領(lǐng)銜軍。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭到2020年，實現(xiàn)旅游強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，旅游業(yè)總收入達(dá)到660億元，年均增長14%以上；旅游業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；全市游客接待量達(dá)到4500萬人次，年均增長10%以上。游客人均停留2.5天，每人次平均消費達(dá)1700元。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展旅游發(fā)展空間

　　1. 強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。突出旅游資源整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照《連云港市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《連云港市十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，更加注重旅游策劃，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升旅游品質(zhì)。貫徹落實《江蘇沿海旅游發(fā)展規(guī)劃》，培育沿海生態(tài)休閑度假旅游帶，加快編制海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新海濱度假旅游發(fā)展模式，建設(shè)海州灣、連島等海濱旅游基地。推進(jìn)主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游交通體系等專項規(guī)劃的編制。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、交通規(guī)劃等的銜接。

　　2. 推進(jìn)重點項目建設(shè)。按照一核、兩極、三軸、全域發(fā)展的旅游空間格局，全面提升花果山西游文化旅游的核心帶動作用，培育贛榆濱海休閑度假和東海湯晶養(yǎng)生度假兩個增長極，形成海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸、山海城市風(fēng)情發(fā)展軸、山水人文體驗發(fā)展軸。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，推動資源、資金、人才、技術(shù)向優(yōu)勢景區(qū)、優(yōu)勢地區(qū)集中，把前云臺山片區(qū)、連島及后云臺山片區(qū)、錦屏山及海州古城片區(qū)、東海水晶產(chǎn)業(yè)園和溫泉等旅游資源核心區(qū)打造成為特色鮮明、功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快精品景區(qū)和旅游項目建設(shè)步伐。整合漁灣、東磊、孔雀溝、丹霞等景區(qū)推進(jìn)花果山山南片區(qū)開發(fā)，打造西游文化旅游集聚區(qū)，增加西游主題演藝、游樂、購物等體驗性產(chǎn)品，完善休閑度假功能。加快開發(fā)海洋旅游，整合近岸海域、海島、漁村，保護(hù)性開發(fā)前三島、秦山島、竹島、鴿島、羊山島、開山島，形成沿海觀光休閑帶，建設(shè)歡樂海洋城、主題度假酒店、游艇俱樂部、海上運動等項目，推進(jìn)連島創(chuàng)成國家5A級景區(qū)和國際海島旅游目的地，推進(jìn)海上云臺山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。整合東海西雙湖景區(qū)、新水晶城、水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和水晶博物館等資源，打造水晶文化旅游區(qū)，推進(jìn)5A級景區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)水晶小鎮(zhèn)建設(shè)，提升溫泉鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)水平，打造溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，形成獨具特色的水晶購物、溫泉養(yǎng)生旅游目的地。加快海上云臺山生態(tài)旅游、臨洪河口濕地旅游、錦屏山及海州古城文化旅游、南城古鎮(zhèn)文化旅游、抗日山紅色旅游、徐福文化旅游等項目開發(fā)和建設(shè)，培育旅游新增長極。

　　3. 完善旅游交通體系。圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達(dá)系統(tǒng)，構(gòu)建快旅慢游、便捷安全、無縫換乘的旅游立體交通體系。加快改建市內(nèi)通往桃花澗、漁灣景區(qū)的交通道路，貫通環(huán)云臺山大道，實現(xiàn)景區(qū)路網(wǎng)與交通骨干網(wǎng)對接。開通市區(qū)到東海和其它縣區(qū)旅游專線，重點開通連島、花果山、錦屏山三大景區(qū)間的直通公交專線。建設(shè)花果山景區(qū)南大門，打通景區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、形成循環(huán)。加快組建市海上客運公司，開通海上游艇，串聯(lián)連島、秦山島、前三島等島嶼，為游客提供豐富多樣的高品質(zhì)海島旅游體驗。探索與青島、煙臺、上海等城市合作開展跨區(qū)域游輪路線，積極增開連云港到韓國、日本的海上客運游線。開通民航國際航線，加密重要客源城市民航航班。2020年，在核心旅游線路建設(shè)休憩停靠站，開通高鐵站、機(jī)場等交通樞紐與主要景區(qū)之間的旅游直通車以及重要客源地旅游專機(jī)、專列。

　　4. 提升旅游公共服務(wù)。推進(jìn)城市公共服務(wù)與旅游設(shè)施建設(shè)一體化，強(qiáng)化食住行游購?qiáng)事糜我氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展和配套。完善旅游道路、旅游交通標(biāo)識、景區(qū)停車場、旅游公廁、游客服務(wù)中心、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游集散中心和旅游信息咨詢中心（點）建設(shè)，結(jié)合高鐵客運樞紐建設(shè)，布局游客集散中心。在機(jī)場、車站、景區(qū)等客流集聚場所設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂、旅游推廣等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，將連島游客服務(wù)中心打造成省級旅游咨詢服務(wù)中心。全市景區(qū)、城市公園、廣場等重點區(qū)域旅游公廁達(dá)到A級旅游廁所以上標(biāo)準(zhǔn)，配置家庭衛(wèi)生間。

　　5. 推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。對接暢游江蘇體系，建設(shè)連云港旅游大數(shù)據(jù)和應(yīng)急指揮中心，搭建旅游資訊公眾服務(wù)信息化平臺，形成旅游信息數(shù)據(jù)庫、旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等一庫三網(wǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享。積極發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)智慧景區(qū)、智慧酒店、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、電子導(dǎo)游、客流預(yù)警、安全監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)化運行。實施以景區(qū)門票價格為核心的旅游價格體制改革，完善旅游價格形成、運行、管理和監(jiān)督機(jī)制，全面推行電子門票管理系統(tǒng)和景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)實行最大承載量控制。到2020年，所有3A級及以上景區(qū)旅游標(biāo)識和導(dǎo)覽圖完善，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子語音講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

    6.加快旅游體制改革。創(chuàng)新旅游管理體制，組建全市旅游發(fā)展委員會，在全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃旅游資源，協(xié)調(diào)落實旅游開發(fā)、旅游管理等工作，凝聚推動旅游發(fā)展的合力。加強(qiáng)市場主體的培育，組建市級旅游發(fā)展集團(tuán)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游運營管理企業(yè)參與市場開發(fā)，積極培育新型旅游業(yè)主體，形成各類主體競相發(fā)展的良好態(tài)勢。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，引導(dǎo)景區(qū)建立政企分開、管辦分離、產(chǎn)權(quán)清晰、投資多元的經(jīng)營機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，通過各種形式參與各類旅游項目建設(shè)，促進(jìn)混合所有制旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)等組建經(jīng)營聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。落實金融、價格等扶持政策，支持中小微旅游企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)以及創(chuàng)客的發(fā)展。引進(jìn)和培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)，扶持連云港旅游發(fā)展集團(tuán)、海州灣發(fā)展集團(tuán)、連云港市金天文化旅游開發(fā)有限公司、連云港市裕城文化旅游開發(fā)有限公司、花果山總公司、連島旅游開發(fā)公司不斷發(fā)展壯大，到2020年，力爭培育資產(chǎn)規(guī)模百億元企業(yè)1家，收入過億元旅游企業(yè)3家，其中5億元以上1家。

　　7. 大力發(fā)展全域旅游。以國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以東?？h和連云區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，增強(qiáng)各級政府在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的主體作用，推動各縣區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展引導(dǎo)資金和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化財政資金的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，積極推進(jìn)旅游管理體制、市場監(jiān)管機(jī)制改革，形成旅游發(fā)展合力。促進(jìn)公安、交通等領(lǐng)域涉旅數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)市民卡、自助終端、在線支付等在旅游接待服務(wù)場所廣泛應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮居民休閑和游客體驗的需求，大力發(fā)展城市公共交通和公共服務(wù)，提高公交、出租車智慧水平，優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和重點加油站點旅游服務(wù)功能，鼓勵引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)參與公共服務(wù)，著力打造主客共享的旅游公共服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。

　?。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)旅游投資，擴(kuò)大旅游消費

　　8．培育文化旅游品牌。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假旅游為主體，新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。重點培育以花果山、二郎神文化遺跡公園等為依托的西游記文化旅游品牌，以海清寺、海寧禪寺、石佛寺、孔望山摩崖石刻、法起寺、龍洞庵等旅游資源為主的祈福文化旅游品牌，以海州古城、板浦古鎮(zhèn)、連云古鎮(zhèn)、民主路老街、海鮮美食街等歷史文化資源為主線的古城老街文化旅游，以抗日山、鄧小平公園、劉少奇舊居等為主的紅色旅游品牌和徐福文化旅游品牌等。

　　9. 開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。將休閑度假空間納入城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，在風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)的非禁止開發(fā)區(qū)域適度開發(fā)特色鮮明的休閑度假產(chǎn)品，培育沿海生態(tài)休閑度假旅游帶，建設(shè)連云港海州灣濱海旅游基地和臨洪口濕地旅游。十三五期間，新增連云港海濱國家級旅游度假區(qū)1家，贛榆海州灣旅游度假區(qū)、東海李埝生態(tài)旅游度假區(qū)、連云港花果山西游文化產(chǎn)業(yè)園等省級旅游度假區(qū)3家。大力開發(fā)海洋海島旅游、中醫(yī)藥及溫泉康體養(yǎng)生旅游、科普研學(xué)旅游、水晶購物旅游，積極發(fā)展主題度假酒店、鄉(xiāng)村度假莊園、特色精品民宿、西游主題樂園、旅游演藝等。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與花果山景區(qū)合作，挖掘西游文化故事，創(chuàng)作西游主題實景演藝。到2020年，花果山、連島度假區(qū)、溫泉度假區(qū)等要擁有1臺常態(tài)化的特色旅游演藝節(jié)目。加快現(xiàn)有景區(qū)的改造和提升，強(qiáng)化參與性、體驗性、娛樂性功能。

　　10. 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷拓展豐富旅游+的對象、內(nèi)容和方式，通過旅游+農(nóng)業(yè)、+工業(yè)、+文化、+教育、+體育、+商務(wù)、+科普，培育旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造旅游新價值，加快鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、會展旅游、研學(xué)旅游、特種旅游、購物旅游、科普旅游發(fā)展。支持康緣集團(tuán)發(fā)展特色療養(yǎng)康養(yǎng)旅游項目，打造國家級中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園。鼓勵國有和社會資本依托錦屏磷礦舊址、古城老街、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、西游文化、鏡花緣文化等開發(fā)文創(chuàng)旅游。加大對本土歷史文化、民俗風(fēng)情等方面的研究，加強(qiáng)海州五大宮調(diào)、淮海戲、蘇北大鼓、水晶雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新。推進(jìn)果蔬、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、花卉苗木、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的采摘、認(rèn)養(yǎng)、漁家生活、海產(chǎn)品加工等農(nóng)事體驗產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)休閑農(nóng)莊、主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光園和名特優(yōu)新土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵星級品牌酒店通過投資、托管等方式參與鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲業(yè)的發(fā)展，加大旅游扶貧力度。

　　11. 培育旅游新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)海濱休閑旅游、海洋生態(tài)旅游、游艇郵輪旅游、會展旅游、康體療養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、購物游、房車、露營地、馬術(shù)運動旅游和低空飛行、山地運動、文化創(chuàng)意、購物免稅等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。適度開發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運動等旅游產(chǎn)品，逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，在主要海域預(yù)留旅游航運通道和游艇碼頭發(fā)展空間；完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部。加大特種旅游職業(yè)技能培訓(xùn)力度，簡化審批手續(xù)程序。支持連島省海上訓(xùn)練基地開展體育旅游服務(wù)。積極發(fā)展在線旅游度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的衍生效應(yīng)。強(qiáng)化供給側(cè)改革，為游客提供豐富的產(chǎn)品體系。

　　12. 加大旅游商品研發(fā)力度。加大特色鮮明、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民間傳統(tǒng)手工藝品、特色食品、中草藥保健品、白酒和水晶工藝等旅游商品開發(fā)力度,打造具有連云港特色的旅游商品品牌。加大對旅游商品研發(fā)基地、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)的扶持力度，重點扶持西游記文化旅游商品、水晶工藝、黑陶工藝、灌南剪紙、湯溝酒業(yè)、紅香溢櫻桃酒、康緣藥業(yè)等文化旅游商品企業(yè)，提升旅游商品的藝術(shù)性、觀賞性、實用性。實施旅游商品開發(fā)十百千行動計劃，建設(shè)10個旅游商品生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育100家旅游商品龍頭企業(yè)，1000名連云港名匠和連云港名創(chuàng)。到2020年，全市4A級以上景區(qū)各擁有一個獨具特色的旅游購物場所。

　　(三)實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范旅游市場秩序

　　13. 促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立市級旅游服務(wù)規(guī)范化試點項目，積極申報承擔(dān)省級和國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，發(fā)揮試點項目的引領(lǐng)作用。結(jié)合我市旅游服務(wù)行業(yè)實際情況，制定、發(fā)布、實施一批旅游服務(wù)業(yè)規(guī)范。推行國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游飯店星級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《連云港市農(nóng)（漁）家樂服務(wù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，努力提高服務(wù)單位責(zé)任意識、安全意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，樹立旅游服務(wù)行業(yè)窗口形象。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗，提高全市賓館飯店和景區(qū)的整體管理服務(wù)水平。著力打造1-2個省、市級服務(wù)業(yè)名牌，快速提升我市旅游服務(wù)美譽(yù)度和知名度。認(rèn)真抓好A級景區(qū)、星級飯店復(fù)核復(fù)評工作，全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　14. 強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督管理。建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對全市旅游規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督檢查。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，抽調(diào)公安、工商、城管、交通、海事、物價、食品藥品、旅游等部門業(yè)務(wù)骨干，組成旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，加強(qiáng)對旅游市場秩序的監(jiān)管和旅游投訴的查處，開展以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、流動攤販、黑車黑導(dǎo)、明碼標(biāo)價和誠信經(jīng)營等為主要內(nèi)容的專項整治，不斷規(guī)范旅游市場秩序，美化景區(qū)周邊環(huán)境，提升游客滿意度。加強(qiáng)文明旅游教育和引導(dǎo)，開展旅游購物誠信街區(qū)和誠信商店創(chuàng)建活動，推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游隊伍誠信體系建設(shè)。構(gòu)建旅游安全防范和救援體系，完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，及時妥善處理旅游投訴糾紛和旅游安全事件。

　　15. 推進(jìn)旅游人才隊伍建設(shè)。夯實人才基礎(chǔ)，堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，充分利用本地高校和職業(yè)教育資源，強(qiáng)化旅游專業(yè)人才、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核認(rèn)證。 編制全市旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，制定旅游人才評價標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，鼓勵本地高校開設(shè)旅游專業(yè)，突出導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、市場營銷和旅游新業(yè)態(tài)等緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和服務(wù)技能培訓(xùn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化旅游宣傳推介，提升城市知名度

　　16. 創(chuàng)新宣傳營銷方式。依托隴海線，主動融入絲綢之路旅游帶發(fā)展。市縣聯(lián)動，建立旅游宣傳聯(lián)合聯(lián)營機(jī)制，圍繞長三角、環(huán)渤海、一帶一路沿線、日韓港澳臺等國家和地區(qū)強(qiáng)化旅游宣傳營銷，辦好西游記文化節(jié)、連云港之夏旅游節(jié)、東海國際水晶節(jié)，培育國際知名的品牌旅游節(jié)事活動。加強(qiáng)與國內(nèi)外的旅游交流合作，在中央媒體和國際媒體上宣傳推介連云港旅游。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和營銷，發(fā)布官方旅游攻略，通過主流搜索引擎、社交媒體、影視劇、娛樂節(jié)目等進(jìn)一步豐富旅游營銷方式。把旅游作為城市形象的重要內(nèi)容，在城市中心、交通樞紐等區(qū)域設(shè)置旅游公益廣告。定期編印連云港旅游手繪地圖等宣傳資料，在火車站、機(jī)場等進(jìn)行發(fā)放，重點推介新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新景區(qū)。大力發(fā)展入境旅游，積極拓展客源市場，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。支持旅行社在主要客源地設(shè)立旅游營銷代理機(jī)構(gòu)，推廣旅游產(chǎn)品和線路。

　　17. 推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。拓展區(qū)域聯(lián)合推廣的合作內(nèi)容，利用江蘇旅游新干線、江蘇旅游新三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游聯(lián)盟、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作組織等，合力打造神山仙鶴長壽慢生活之旅、神山漢風(fēng)楚韻名人之旅等精品線路，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動。策劃舉辦以西游文化為主題的專題宣傳推廣活動。依托區(qū)域文化旅游資源品牌集聚優(yōu)勢，著力實施國際化、品牌化、差異化、競合發(fā)展戰(zhàn)略，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)、文化、旅游線路上的重要節(jié)點。

　　四、保障措施

　　18. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)、安排部署旅游發(fā)展中的重要問題、重大事項和重點工程，加強(qiáng)對全市旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。將旅游業(yè)發(fā)展納入各級政府年度目標(biāo)績效考核體系，加強(qiáng)督促檢查，確保工作任務(wù)和各項政策措施落實到位。

　　19. 建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確、整體聯(lián)動的旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對旅游（項目）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、旅游公共服務(wù)、旅游市場監(jiān)管等工作的組織協(xié)調(diào)，建立常規(guī)的會議、聯(lián)絡(luò)制度，定期召開由各縣區(qū)政府、市各相關(guān)部門參加的旅游協(xié)調(diào)會辦會，研究推進(jìn)全市旅游發(fā)展事項。

　　20. 拓寬旅游投融資渠道。根據(jù)財力設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)開展貸款擔(dān)保、貼息和資金過橋等服務(wù)。適當(dāng)增加旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。各級支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專項資金，要充分考慮符合條件的旅游企業(yè)和項目。創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)通過私募基金、風(fēng)險投資、公開募股、旅游產(chǎn)權(quán)交易等方式籌措資金，建立旅游、財政、金融、擔(dān)保四方合作機(jī)制。鼓勵民間資本投入旅游業(yè)，支持民間資本采取投資入股、合營合作等方式參與景區(qū)、酒店、度假區(qū)等企業(yè)的重組運營。鼓勵開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點；鼓勵金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作設(shè)立旅游并購基金；引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)起成立旅游擔(dān)保公司、旅游資產(chǎn)管理公司。

　　21. 強(qiáng)化旅游用地支持。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中加大對省級以上旅游度假區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)用地的保障力度。在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦旅游業(yè)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年。旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系。鼓勵開發(fā)利用未利用地、廢棄工礦用地以及適宜的岸線、海域、海島資源發(fā)展旅游業(yè)。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵通過租賃、轉(zhuǎn)讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)旅游項目用地。

推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展打造區(qū)域旅游新高地任務(wù)分解表

序號	任務(wù)名稱	主要內(nèi)容	完成時限	牽頭單位	配 合 單 位
1	強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)	編制《連云港十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年	市旅游局	各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市規(guī)劃局
		貫徹落實《江蘇沿海旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快編制海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新海濱度假旅游發(fā)展模式，建設(shè)海州灣、連島等海濱旅游基地。	2017年	贛榆區(qū)政府、連云區(qū)政府	市旅游局
		推進(jìn)主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游交通體系等專項規(guī)劃的編制。	2017年	各縣區(qū)政府、 　　市旅游局	市交通局、海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局
2	推進(jìn)重點項目建設(shè)	構(gòu)建一核（花果山西游文化旅游）、兩極（贛榆濱海休閑度假和東海湯晶養(yǎng)生度假）、三軸（海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸、山海城市風(fēng)情發(fā)展軸、山水人文體驗發(fā)展軸）、全域發(fā)展的旅游空間格局。	2017年	市旅游局	市發(fā)改委、各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
		打造花果山、連島（海上云臺山）、錦屏山（海州古城）、東海水晶產(chǎn)業(yè)園和溫泉等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。	長期	云臺山景區(qū)管委會、連云區(qū)政府、海州區(qū)政府、東海縣政府、城投集團(tuán)	市旅游局
		整合漁灣、東磊、孔雀溝、丹霞等景區(qū)，推進(jìn)花果山山南片區(qū)開發(fā)，打造西游文化旅游集聚區(qū)，增加西游主題演藝、游樂、購物等體驗性產(chǎn)品，完善休閑度假功能。	2017年	云臺山景區(qū)管委會	市旅游局、市規(guī)劃局、市住建局
		加快開發(fā)海洋旅游，整合近岸海域、海島、漁村，保護(hù)性開發(fā)前三島、秦山島、竹島、鴿島、羊山島、開山島，形成沿海觀光休閑帶，建設(shè)歡樂海洋城、主題度假酒店、游艇俱樂部、海上運動等項目，推進(jìn)連島創(chuàng)成國家5A級景區(qū)和國際海島旅游目的地,推進(jìn)海上云臺山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。	2018年	連云區(qū)政府、贛榆區(qū)政府	市旅游局、市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局
		整合東海西雙湖景區(qū)、新水晶城、水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和水晶博物館等資源，打造水晶文化旅游區(qū)，推進(jìn)5A級景區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)水晶小鎮(zhèn)建設(shè)，提升溫泉鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)水平，打造溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，形成獨具特色的水晶購物、溫泉養(yǎng)生旅游目的地。	2018年	東?？h政府	市旅游局
		加快海上云臺山生態(tài)旅游、臨洪河口濕地旅游、錦屏山及海州古城文化旅游、南城古鎮(zhèn)文化旅游、抗日山紅色旅游、徐福文化旅游等項目開發(fā)和建設(shè)。	2017年	連云區(qū)政府、市水利局、海州區(qū)政府、贛榆區(qū)政府、高新區(qū)管委會、城投集團(tuán)	市旅游局、市規(guī)劃局、林業(yè)局
		推進(jìn)伊甸園景區(qū)、伊蘆山風(fēng)景區(qū)、潮河灣風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快大伊山風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造全國一流鄉(xiāng)村旅游示范點，打響伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云的知名旅游品牌。	長期	灌云縣政府
3	完善旅游交通體系	加快改建市內(nèi)通往桃花澗、漁灣景區(qū)的交通道路，貫通環(huán)云臺山大道，實現(xiàn)景區(qū)路網(wǎng)與交通骨干網(wǎng)對接。	2017年	海州區(qū)政府	市交通局、市住建局、海州區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
		開通市區(qū)到東海和其它縣區(qū)旅游專線，開通連島、花果山、錦屏山三大景區(qū)間的直通公交專線。	2017年	市交通控股集團(tuán)	市交通局、各縣區(qū)政府
		建設(shè)花果山景區(qū)南大門，打通景區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、形成循環(huán)。	2018年	云臺山景區(qū)管委會	市住建局
		組建海上客運公司，開通海上游艇，串聯(lián)連島、秦山島、前三島等島嶼。	2017年	連云區(qū)政府、贛榆區(qū)政府	港口集團(tuán)、城控集團(tuán)、連云港海事局
		探索與青島、煙臺、上海等城市合作開展跨區(qū)域游輪路線，積極增開連云港到韓國、日本的海上客運游線。	2018年	市港口集團(tuán)	市交通局、連云港海事局
		開通民航國際航線，加密重要客源城市民航航班。	2017年	民航站
		在核心旅游線路建設(shè)休憩?？空荆_通高鐵站、機(jī)場等交通樞紐與主要景區(qū)之間的旅游直通車以及重要客源地旅游專機(jī)、專列。	2020年	市交通局	市旅游局、市民航站
4	提升旅游公共服務(wù)	完善旅游道路、旅游交通標(biāo)識、景區(qū)停車場、旅游公廁、游客服務(wù)中心、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施。	2017年	市旅游局	各縣區(qū)政府、市交通局、云臺山景區(qū)管委會
		加快旅游集散中心和旅游信息咨詢中心（點）建設(shè)，結(jié)合高鐵客運樞紐建設(shè)，布局游客集散中心。	2020年	市規(guī)劃局、市旅游局	市鐵路辦、市民航站、市交通局、各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
		在機(jī)場、車站、景區(qū)、城市主干道沿線等客流集聚場所設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），將連島游客服務(wù)中心打造成省級旅游咨詢服務(wù)中心。	2017年	市旅游局	市民航站、市鐵路辦、連云區(qū)政府
		全市景區(qū)、城市公園、廣場等重點區(qū)域旅游公廁達(dá)到2A級旅游廁所以上標(biāo)準(zhǔn)，配置第三衛(wèi)生間。	2018年	市旅游局、 　　市城管局	各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
5	推進(jìn)智慧旅游建設(shè)	對接暢游江蘇體系，建設(shè)連云港旅游大數(shù)據(jù)和應(yīng)急指揮中心，搭建旅游資訊公眾服務(wù)信息化平臺。	2017年	市旅游局
		積極發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)智慧景區(qū)、智慧酒店、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、電子導(dǎo)游、客流預(yù)警、安全監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)化運行。	2018年	市旅游局	各縣區(qū)政府、云臺山管委會
		實施以景區(qū)門票價格為核心的旅游價格體制改革，完善旅游價格形成、運行、管理和監(jiān)督機(jī)制，全面推行電子門票管理系統(tǒng)和景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)實行最大承載量控制。	2017年	市旅游局	市物價局、各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
		所有3A級及以上景區(qū)旅游標(biāo)識和導(dǎo)覽圖完善，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子語音講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。	2020年	市旅游局	各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
6	加快旅游體制改革	組建全市旅游發(fā)展委員會。	2017年	市旅游局	市編辦、市委組織部
		組建市級旅游發(fā)展集團(tuán)。	2017年	市旅游局	市國資委
		引導(dǎo)景區(qū)建立政企分開、管辦分離、產(chǎn)權(quán)清晰、投資多元的經(jīng)營機(jī)制。	2018年	云臺山景區(qū)管委會、海州區(qū)政府、連云區(qū)政府	市國資委、市旅游局、城投集團(tuán)
		支持旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)等組建經(jīng)營聯(lián)合體，發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)。	長期	市旅游局
		扶持連云港旅游發(fā)展集團(tuán)、海州灣發(fā)展集團(tuán)、連云港市金天文化旅游開發(fā)有限公司、連云港市裕城文化旅游開發(fā)有限公司、花果山總公司、連島旅游開發(fā)公司發(fā)展壯大，培育資產(chǎn)規(guī)模百億元和收入過億元旅游企業(yè)。	2020年	云臺山景區(qū)管委會、連云區(qū)政府、城投集團(tuán)	市旅游局、市國資委
7	大力發(fā)展全域旅游	增強(qiáng)政府在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的主體作用，各縣區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展引導(dǎo)資金或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金	2018年	各縣區(qū)政府
		連云區(qū)和東?？h創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新區(qū)域治理體系，積極推進(jìn)旅游管理體制、市場監(jiān)管機(jī)制改革，形成旅游發(fā)展合力。	2017年	連云區(qū)政府、東?？h政府、市旅游局	市公安局、市市場監(jiān)管局、連云港人民法院、云臺山景區(qū)管委會
		推進(jìn)市民卡、自助終端、在線支付等在旅游接待服務(wù)場所廣泛應(yīng)用。大力發(fā)展城市公共交通和公共服務(wù)，提高公交、出租車智慧水平，優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和重點加油站點旅游服務(wù)功能，鼓勵引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)參與公共服務(wù)，著力打造主客共享的旅游公共服務(wù)體系。	2018年	市交通控股集團(tuán)、市城控集團(tuán)	市交通局、市旅游局、各縣區(qū)政府
8	培育文化旅游品牌	重點培育花果山西游記文化旅游，海清寺、海寧禪寺、石佛寺、法起寺等祈福文化旅游，海州古城、連云古鎮(zhèn)、民主路老街等古城老街文化旅游，抗日山、鄧小平公園等紅色旅游和徐福文化旅游品牌等。	長期	云臺山景區(qū)管委會、海州區(qū)政府、灌云縣政府、連云區(qū)政府、贛榆區(qū)政府	市文廣新局、市民宗局、市旅游局
9	開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品	連云港海濱旅游區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)，贛榆海州灣旅游度假區(qū)、東海李埝生態(tài)旅游度假區(qū)、花果山西游文化旅游區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。	2018年	贛榆區(qū)政府、連云區(qū)政府、東?？h政府、云臺山景區(qū)管委會	市旅游局、市規(guī)劃局
		鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與花果山景區(qū)合作，挖掘西游文化故事，創(chuàng)作西游主題實景旅游演藝?；ü?、連島度假區(qū)、溫泉度假區(qū)等要擁有1臺常態(tài)化的特色旅游演藝節(jié)目。	2020年	云臺山景區(qū)管委會、連云區(qū)政府、東?？h政府	市文廣新局
10	推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展	康緣集團(tuán)發(fā)展特色療養(yǎng)康養(yǎng)旅游項目，打造國家級中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園。	2018年	經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、康緣集團(tuán)	市旅游局
		鼓勵國有和社會資本依托錦屏磷礦舊址、古城老街、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、西游文化、鏡花緣文化等開發(fā)文創(chuàng)旅游。加大對本土歷史文化、民俗風(fēng)情等方面的研究，加強(qiáng)海州五大宮調(diào)、淮海戲、蘇北大鼓、水晶雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新。	長期	市文廣新局	各縣區(qū)政府
		劃建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)休閑農(nóng)莊、主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光園和名特優(yōu)新土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。	2018年	各縣區(qū)政府	市農(nóng)委、市住建局、市旅游局
		鼓勵星級品牌酒店通過投資、托管等方式參與鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲業(yè)的發(fā)展，加大旅游扶貧力度。	長期	市旅游局	各縣區(qū)政府
11	培育旅游新業(yè)態(tài)	推進(jìn)海濱休閑旅游、海洋生態(tài)旅游、游艇郵輪旅游、會展旅游、康體療養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、購物游、房車、露營地、馬術(shù)運動旅游和低空飛行、山地運動、文化創(chuàng)意、購物免稅等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。	長期	市旅游局	各縣區(qū)政府、市港口集團(tuán)、市海洋與漁業(yè)局、市教育局、市商務(wù)局、市體育局、市文廣新局
		適度開發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運動等旅游產(chǎn)品，逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，在主要海域預(yù)留旅游航運通道和游艇碼頭發(fā)展空間。	長期	贛榆區(qū)政府、連云區(qū)政府	海洋與漁業(yè)局、港口集團(tuán)
		加大特種旅游職業(yè)技能培訓(xùn)力度，簡化審批手續(xù)程序。	長期	市體育局
		發(fā)展在線旅游度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的衍生效應(yīng)。	長期	市經(jīng)信委	市旅游局
12	加大旅游商品研發(fā)力度	加大特色鮮明、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民間傳統(tǒng)手工藝品、特色食品、中草藥保健品、白酒和水晶工藝等旅游商品開發(fā)力度,打造具有連云港特色的旅游商品品牌。	長期	市質(zhì)監(jiān)局	市商務(wù)局、市旅游局
		加大對旅游商品研發(fā)基地、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)的扶持力度，重點扶持西游記文化旅游商品、水晶工藝、黑陶工藝、灌南剪紙、湯溝酒業(yè)、紅香溢櫻桃酒、康緣藥業(yè)等文化旅游商品企業(yè)。	長期	市旅游局	市商務(wù)局、市文廣新局
		實施旅游商品開發(fā)十百千行動計劃，建設(shè)10個旅游商品生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育100家旅游商品龍頭企業(yè)，1000名連云港名匠和連云港名創(chuàng)。	2020年	各縣區(qū)政府	市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、市旅游局
		全市4A級以上景區(qū)各擁有一個獨具特色的旅游購物場所。	2020年	市旅游局	市各縣區(qū)政府、云臺山景區(qū)管委會
13	促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化	設(shè)立市級旅游服務(wù)規(guī)范化試點項目，積極申報承擔(dān)省級和國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，制定、發(fā)布、實施一批旅游服務(wù)業(yè)規(guī)范。	2018年	市旅游局	市質(zhì)監(jiān)局
		全面推行國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游飯店星級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《連云港市農(nóng)（漁）家樂服務(wù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，樹立旅游服務(wù)行業(yè)窗口形象。	長期	市旅游局
		認(rèn)真抓好A級景區(qū)、星級飯店復(fù)核復(fù)評工作，全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。	長期	市旅游局
14	強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督管理	建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。	2018年	市旅游局	市編辦、市財政局
		建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，抽調(diào)公安、工商、城管、交通、海事、物價、食品藥品、旅游等部門業(yè)務(wù)骨干，組成旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室。	2017年	市旅游局	市公安局、市工商局、市城管局、市交通局、市海事局、市物價局、市食藥局
		加強(qiáng)對旅游市場秩序的監(jiān)管和旅游投訴的查處，開展以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、流動攤販 黑車黑導(dǎo)、明碼標(biāo)價和誠信經(jīng)營等為主要內(nèi)容的專項整治。	2017年	市旅游局	市公安局、市工商局、市城管局、市交通局、市物價局、市食藥局
		加強(qiáng)文明旅游教育和引導(dǎo)，開展旅游購物誠信街區(qū)和誠信商店創(chuàng)建活動，推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游隊伍誠信體系建設(shè)。	長期	市旅游局	市文明辦、市工商局
		構(gòu)建旅游安全防范和救援體系，完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，及時妥善處理旅游投訴糾紛和旅游安全事件。	長期	市旅游局	各縣區(qū)政府、市安監(jiān)局
15	推進(jìn)旅游人才隊伍建設(shè)	充分利用本地高校和職業(yè)教育資源，強(qiáng)化旅游專業(yè)人才、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核認(rèn)證。	長期	市旅游局	市教育局
		做好導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、市場營銷和旅游新業(yè)態(tài)等緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和服務(wù)技能培訓(xùn)。	長期	市旅游局	市委組織部、市人力資源和社會保障局
		大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，鼓勵高校開設(shè)旅游專業(yè)。	長期	市教育局
16	創(chuàng)新宣傳營銷方式	市縣聯(lián)動，建立旅游宣傳聯(lián)合聯(lián)營機(jī)制，圍繞長三角、環(huán)渤海、一帶一路沿線、日韓港澳臺等國家和地區(qū)強(qiáng)化旅游宣傳營銷，辦好西游記文化節(jié)、連云港之夏旅游節(jié)、東海國際水晶節(jié)。	長期	市旅游局	市委宣傳部、市廣電臺、市文廣新局、東?？h政府
		加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和營銷，發(fā)布官方旅游攻略。加強(qiáng)與國內(nèi)外的旅游交流合作，在中央媒體和國際媒體上宣傳推介連云港旅游。在城市中心、交通樞紐等區(qū)域設(shè)置旅游公益廣告，定期編印連云港旅游手繪地圖等宣傳資料，在火車站、機(jī)場等進(jìn)行發(fā)放。	長期	市旅游局	市委宣傳部、市廣電臺、市文廣新局
		大力發(fā)展入境旅游，積極拓展客源市場，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。支持旅行社在主要客源地設(shè)立旅游營銷代理機(jī)構(gòu)，推廣旅游產(chǎn)品和線路。	長期	市旅游局	市外僑辦
17	推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展	利用江蘇旅游新干線、江蘇旅游新三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游聯(lián)盟、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作組織等加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動。	長期	市旅游局
18	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)	成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)、安排部署旅游發(fā)展中的重要問題、重大事項和重點工程，加強(qiáng)對全市旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。	2017年	市委辦、市政府辦	市旅游局
		將旅游業(yè)發(fā)展納入各級政府年度目標(biāo)績效考核體系，加強(qiáng)督促檢查，確保工作任務(wù)和各項政策措施落實到位。	2017年	市發(fā)改委	市旅游局
19	建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制	建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對旅游（項目）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、旅游公共服務(wù)、旅游市場監(jiān)管等工作的組織協(xié)調(diào)，形成常規(guī)的會議、聯(lián)絡(luò)制度。	2017年	市旅游局	旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
20	拓寬旅游投融資渠道	根據(jù)財力設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，為優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)開展貸款擔(dān)保、貼息和資金過橋等服務(wù)。適當(dāng)增加旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。	2017年	市財政局	市旅游局
		創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)通過私募基金、風(fēng)險投資、公開募股、旅游產(chǎn)權(quán)交易等方式籌措資金。	持續(xù)開展	市金融辦	市財政局
		鼓勵開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點；鼓勵金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作設(shè)立旅游并購基金；引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)起成立旅游擔(dān)保公司、旅游資產(chǎn)管理公司。	持續(xù)開展	市國資委	各縣區(qū)政府、市金融辦、市旅游局
21	強(qiáng)化旅游用地支持	落實《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，重點支持省級以上旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、海濱旅游等用地保障。	持續(xù)開展	市國土局