各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市推進政府購買公共服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                                    連云港市人民政府辦公室

　                                                                     　2014年2月18日

　

　連云港市推進政府購買公共服務(wù)工作的實施意見

 

　　為深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作指導意見的通知》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進我市政府購買公共服務(wù)工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，深化社會領(lǐng)域改革，科學界定并積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入政府采購公開競爭機制，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，探索建立公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績效，不斷提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會公共需要。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥推進。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動社會力量，積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務(wù)工作。

　?。ǘ┙⑼苿訖C制。明確部門職責，完善工作機制，強化監(jiān)管手段，形成符合實際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購買公共服務(wù)制度，推進政府購買公共服務(wù)工作健康發(fā)展。

　?。ㄈ娀A算執(zhí)行。強化公共服務(wù)購買資金源頭管理，在既有財政預算安排中科學編制政府購買公共服務(wù)的資金預算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。

　?。ㄋ模┳⒅乜冃Ч芾怼＜訌娬徺I公共服務(wù)的績效管理，引入第三方評價機制，降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買公共服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟效益。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮市場作用。發(fā)揮政府購買公共服務(wù)的市場導向功能，推動政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔，加快建立并完善政府主導、社會參與的公共服務(wù)供給模式。

　　三、主要內(nèi)容

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　　推進政府購買公共服務(wù)工作要突出公共性和公益性，逐步加大向社會力量購買服務(wù)的力度。對由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務(wù)和管理事項，如基本醫(yī)療保險服務(wù)、職業(yè)技能教育和培訓、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會困難人員救助、規(guī)劃和課題研究、會議和展覽服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財務(wù)審計勞務(wù)、第三方績效評價勞務(wù)、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等適合社會力量承擔的項目，優(yōu)先列入政府購買范圍。

　　（二）采購管理

　　購買公共服務(wù)項目凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購的范疇，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。

　　1.依法選擇采購方式。政府采購公共服務(wù)應按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。

　　2.科學制定采購文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準確設(shè)置承接主體資格條件和準入門檻，結(jié)合項目特點制定科學的評審標準和方法，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費用成本和財政支付能力等因素編制合理的采購預算，既要節(jié)約財政資金，也要保證承接主體的合理利潤，促進公共服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　3.周密組織采購活動。充分考慮公共服務(wù)項目服務(wù)對象廣、影響范圍大、履約周期長、標準要求高的特點，制定不同行業(yè)購買公共服務(wù)的實施辦法和操作規(guī)程，通過適當劃分采購批次或標段、合理確定合同期限等辦法，維護公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。

　　4.加強合同履約管理。按照規(guī)定程序確定的公共服務(wù)購買合同，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。合同應明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和購買主體、承接主體的其他權(quán)利義務(wù)。認真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促承接主體嚴格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

　　5.健全監(jiān)督管理制度。加強政府采購活動的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，維護政府采購公共服務(wù)市場良好的競爭秩序。

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　　結(jié)合不同公共服務(wù)項目的特點和要求，不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買服務(wù)的形式。

　　四、相關(guān)措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要高度重視政府購買公共服務(wù)工作，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，研究建立當?shù)卣徺I公共服務(wù)的實施辦法和制度措施，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強化政府公共服務(wù)職能，提高財政資金使用效益，有效動員社會力量，促進社會組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　（二）明確工作職責

　　各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機制。

　　1.各級財政部門要認真履行職責，會同有關(guān)部門確定購買公共服務(wù)項目，研究制定政府購買公共服務(wù)管理制度，牽頭做好政府購買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷完善政策措施，推動全市政府購買公共服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

　　2.政府購買公共服務(wù)的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。購買主體是公共服務(wù)供給的直接責任人。要加強調(diào)查研究，制定本行業(yè)公共服務(wù)采購實施辦法，負責具體購買公共服務(wù)項目的申報和組織實施，對承接方提供的公共服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和績效考核。

　　3.承接主體應當具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項條件。要主動適應公共服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會監(jiān)督。

4.各級監(jiān)察、審計部門要嚴格履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施行政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀問題。