各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面落實《省政府關于加快江蘇政務服務網(wǎng)建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）和《連云港市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃（2018—2020年）》精神，進一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供體制機制保障，切實提高政府服務效率和透明度，進一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

2018年，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)服務供給全流程，向上與省級平臺對接，向下延伸到基層。全面推進網(wǎng)上辦理，建立網(wǎng)上審批清單化制度，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，信息共享和電子證照應用深入推進，政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦。面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項，梳理100項熱點事項，推行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結，實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，全流程不見面審批，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。到2020年，全面建成整體高效、協(xié)同精準的全平臺政務服務系統(tǒng)。

二、基本原則

堅持對標找差。全面梳理行政權力清單，優(yōu)化審批流程，規(guī)范各環(huán)節(jié)服務標準，統(tǒng)籌設立全市政務服務規(guī)范標準，對標先進地區(qū)，學習先進經(jīng)驗，著力解決制約政務服務水平提升的重點難點問題，促進政務服務水平邁上新臺階。

堅持用戶導向。以用戶視角和需求為導向，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉變，有效整合各方資源，促進線上線下融合，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，及時回應社會關切，提高政府管理和服務的系統(tǒng)性、整體性。

堅持協(xié)同共享。以政務數(shù)據(jù)標準化和全面共享為目標，加快大數(shù)據(jù)中心建設，統(tǒng)籌技術支撐和系統(tǒng)開發(fā)，大力推進各層級、各部門的政務信息資源共享和業(yè)務聯(lián)動，強化制度銜接，構建跨層級、跨部門一體化的信息共享和業(yè)務協(xié)同保障機制。

堅持改革創(chuàng)新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”，深化政務服務模式變革，切實提高改革的針對性和精準度，優(yōu)化制度供給，提升營商環(huán)境。

三、建成全市統(tǒng)一的政務服務一網(wǎng)受理平臺

（一）建成全市統(tǒng)一標準的政務服務門戶，實現(xiàn)“群眾辦事一個入口”

1．依托連云港市電子政務外網(wǎng)，按照全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)建設要求，加大業(yè)務系統(tǒng)整合力度，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，以實現(xiàn)政務服務事項咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理為目標，努力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考核全實時的網(wǎng)上政務服務平臺，促進政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化。

2．逐步整合遷移各地各部門已建成的政務服務移動客戶端和微信公眾號應用，打造一站式政務服務移動應用平臺，統(tǒng)一由江蘇政務服務客戶端承載各項功能，并與政務服務網(wǎng)對接，廣泛應用場景式辦事導航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術，提供服務同項、數(shù)據(jù)同源的移動化服務方式。

（二）建成統(tǒng)一的政務服務管理平臺，實現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)管一個平臺”

1．依托政務服務網(wǎng)，建設全市統(tǒng)一的政務服務事項管理系統(tǒng)，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務事項納入統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控各項審批服務事項。

2．建設全市標準統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成全市電子證照目錄；電子證照目錄和服務接口匯聚到政務信息資源共享平臺，形成電子證照庫，提供標準統(tǒng)一的證照服務；各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。

3．建設政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)。建設政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，匯集全市政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監(jiān)察、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦和風險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督，形成全市統(tǒng)一的政務服務監(jiān)察信息庫和辦件信息庫。

（三）建成標準統(tǒng)一的支撐體系，實現(xiàn)“用戶認證一個號碼”

1．建設全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。綜合運用身份證、社會保障卡、手機號碼、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會信用代碼等驗證技術手段，實現(xiàn)在線校驗核對，逐步做到“一次認證、全網(wǎng)通行”，各地各部門不再重復認證；機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、人社、工商、稅務等部門的人口、法人、社會信用等基礎信息庫，按需向政務服務門戶實時開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)“實名認證”；各地各部門新增用戶統(tǒng)一通過市身份認證系統(tǒng)注冊。

2．建設全市統(tǒng)一公共支付平臺。制定業(yè)務接入實施指南和技術規(guī)范，加快推進各地各部門接入公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)線上線下一站式繳納。

3．打造統(tǒng)一物流配套管理系統(tǒng)。實現(xiàn)與郵政EMS快遞物流平臺無縫對接，提供申請材料和辦理結果快遞服務，實時交換快遞服務申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。

（四）完善基礎設施和保障措施，實現(xiàn)“運行保障一套規(guī)范”

1．提升電子政務外網(wǎng)帶寬、可靠性和穩(wěn)定性，拓展覆蓋面。各部門加強業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)整合對接，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)按政務服務需求延伸到位。

2．強化市級政務云平臺建設，為網(wǎng)上政務服務提供安全高效的基礎支撐。

3．制定網(wǎng)上政務服務平臺建設、對接、交換和服務事項信息、辦件信息、證照信息、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一查詢服務等規(guī)范。

4．遵循國家信息安全等級保護相關規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。

5．建立信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應處置機制，做好容災備份，保障重要系統(tǒng)安全和正常運行。

四、優(yōu)化再造政務服務

（一）推行“減證便民”

凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，加強對必要的證明互認共享。

（二）推進事項網(wǎng)上辦理

1．凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關的政務服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”。

2．在各地各部門實體政務服務大廳設立自助服務區(qū)，引導服務對象網(wǎng)上注冊認證和申請辦事。

3．各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、交通出行、教育醫(yī)療、出具證明以及補證換證、水電氣繳費等熱門服務匯聚到網(wǎng)上政務服務門戶，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式

推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。

五、全面推進不見面辦理

（一）推進政務服務網(wǎng)應用

1．各地各部門政務服務事項全部通過政務服務網(wǎng)在線受理、審核辦理。

2．有自建業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門，已開展網(wǎng)上服務的，將網(wǎng)上服務入口遷移到政務服務網(wǎng)，統(tǒng)一入口管理；僅在內(nèi)部使用未開展網(wǎng)上服務的，在政務服務網(wǎng)建立網(wǎng)上辦事入口。使用國家縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在未實現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。

3．引導辦事群眾通過江蘇政務服務網(wǎng)、江蘇政務服務移動客戶端咨詢辦理各項政務服務。

（二）創(chuàng)新服務模式

1．探索綜合窗口服務模式。在實體政務服務大廳，圍繞企業(yè)登記、投資項目、不動產(chǎn)登記等業(yè)務，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門協(xié)同辦理；在基層服務網(wǎng)點分類設立綜合窗口，按照“直接受理、現(xiàn)場辦理”兩種形式，推動跨層級聯(lián)動辦理；圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同等方面，推動跨地區(qū)遠程辦理。

2．運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，探索“智慧審批”，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結果。

3．開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，把握和預判公眾辦事需求，不斷優(yōu)化服務方式方法，為群眾提供智能化、個性化、精準化服務，為領導決策提供參考。

（三）建立協(xié)同辦理新機制

1．大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。按照一門受理、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一答復的要求，在項目審批、企業(yè)開辦、施工許可、不動產(chǎn)登記等領域全面開展多部門協(xié)同事項網(wǎng)上并聯(lián)審批。創(chuàng)建“一窗通”平臺，將工商、公安、稅務、銀行等部門所需的信息整合統(tǒng)一申報，實現(xiàn)開辦企業(yè)線上“一窗式”辦理。進一步整合優(yōu)化投資項目審批流程，按照聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗收的要求，建設并聯(lián)審批、高效運轉的投資項目網(wǎng)上審批平臺。

2．建立網(wǎng)上協(xié)同治理體系。健全行政權力網(wǎng)上運行監(jiān)督體系，加快統(tǒng)一公共資源交易體系化建設，規(guī)范權力運行，強化業(yè)務監(jiān)管，激活市場活力。

3．持續(xù)完善12345“一號答”平臺建設。匯聚共享數(shù)據(jù)，推動涵蓋各方面業(yè)務協(xié)同辦理的信息平臺建設，構建標準化的監(jiān)管體系，推動政務服務水平不斷提升。

六、提升綜合管理智能化水平

（一）強化事中事后綜合監(jiān)管。依托政務服務管理平臺，實施綜合監(jiān)管，監(jiān)控各部門、各審批事項辦理情況，運用信息化手段，實施全覆蓋、經(jīng)常化、隨機公開的監(jiān)管，推動政務服務事項辦理規(guī)范化、人性化、便利化。

（二）深化政務服務領域信用應用。將信用辦、人民銀行等單位的信用信息納入政務服務體系，強化政務服務過程中的信用管理，落實“一處失信、處處受限”的信用懲戒，推進政務服務領域誠信建設。

（三）提高政務服務精細化管理水平。以政務服務網(wǎng)為基礎，匯聚數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)、決策分析等智能化手段，逐步提升政務服務管理水平，精細化管理，優(yōu)質(zhì)化服務。

（四）構建數(shù)據(jù)分析與決策體系。運用政務服務大數(shù)據(jù)，構建與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系，以第一手數(shù)據(jù)資料為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確具體分管負責同志，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組負責解決工作中的重大問題，按項目實施階段從相關單位抽調(diào)業(yè)務骨干成立專項小組，集中攻關。各縣區(qū)政府、市政府各部門要遵循業(yè)務主導、技術支持的總體要求，會同政務服務工作機構、信息化部門和有關業(yè)務單位，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。

（二）完善制度體系。制定平臺建設、運行維護、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務協(xié)同、政務服務數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度；建立健全政務信息化項目立項、投資、審批、建設、驗收源頭管控制度，整合本地本部門政務信息資源，推進大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復建設；完善相關制度，明確電子證照、電子文件、電子簽章法律效力，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度支撐。

（三）提高數(shù)據(jù)共享效率。依托市大數(shù)據(jù)中心應用平臺，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，消除地域與部門間的數(shù)據(jù)壁壘，激活沉淀在各應用平臺的歷史數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)交換代替辦事人員跑腿，為一站式政務服務提供數(shù)據(jù)與技術保障。

（四）強化考核監(jiān)督。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，重點將行政審批和公共服務效能、政務數(shù)據(jù)共享、政務服務配合、信息安全等方面工作納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入市政府重點督查督辦事項，定期公開通報政務服務網(wǎng)應用情況、工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

（五）加大宣傳力度。以實體辦事大廳、便民服務窗口為陣地，結合政務服務網(wǎng)、移動客戶端、微信公眾號，打造線下線上一體的政務服務宣傳平臺，解讀政策法規(guī)，通報工作進展，告知辦事指南，回應社會熱點，擴大公眾參與，營造積極向上的政務服務工作氛圍。

附件：建成“一網(wǎng)通辦”平臺全面推進四級聯(lián)動不見面審批工作任務清單

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

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