各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市綜合行政執(zhí)法體制改革及其試點工作操作辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　

                       連云港市人民政府辦公室

　　                2016年6月24日

　　

連云港市綜合行政執(zhí)法體制改革及其試點工作操作辦法

 

　　按照《中央編辦關于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）和《省委省政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）要求，現制定我市綜合執(zhí)法改革及市場監(jiān)管、農林、海洋與漁業(yè)3個領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作操作辦法。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持轉變政府職能，加大職能整合力度，加快權限下放速度，明確層級責任，優(yōu)化資源配置，完善監(jiān)管體制，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法職責不清等問題，著力構建簡約高效、權責明晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新格局，不斷提高治理能力和水平，更好地建設服務型政府、法治政府。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹩栴}導向，屬地管理。推進執(zhí)法重心向縣區(qū)下移，執(zhí)法職能向行政屬地下放，實現基層執(zhí)法全覆蓋，監(jiān)督無縫隙、管理常態(tài)化。

　?。ǘ┱腺Y源，精簡統(tǒng)一。整合執(zhí)法主體，推進行政區(qū)域內執(zhí)法資源相對集中，調整歸并執(zhí)法機構、職能和人員編制，解決多層執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。

　　（三）權責一致，層級清晰。加強執(zhí)法保障能力建設，明確界定各層級行政執(zhí)法機構職責權限及具體事項，理順上級和下級執(zhí)法、行政屬地和功能區(qū)執(zhí)法、行業(yè)和綜合執(zhí)法等各方關系。強化事中事后監(jiān)管，實現權、責統(tǒng)一，權、利分離，減少職責交叉。

　?。ㄋ模┓诸愔笇В€(wěn)步推進。堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、先行先試、統(tǒng)籌推進，統(tǒng)籌把握改革力度、深度和進度，不斷鞏固改革成果，著力破解執(zhí)法難題。

　　三、試點改革主要事項

　　1．農林領域。綜合和調整市農委、林業(yè)局、農機局3個單位所轄5個事業(yè)單位的行政執(zhí)法職責，新組建市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。改革后，市級農林領域綜合行政執(zhí)法機構承擔法律規(guī)定的市級專屬權執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、重大案件執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等職責，不再承擔其他具體執(zhí)法職責。

　　2．海洋與漁業(yè)領域。綜合和調整市海洋與漁業(yè)局下屬4個事業(yè)單位的行政執(zhí)法職責，新組建市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。改革后，市級海洋與漁業(yè)領域綜合行政執(zhí)法機構承擔海洋與漁業(yè)領域跨區(qū)域執(zhí)法、重大案件查處和執(zhí)法監(jiān)督等職責，承擔海洋行政執(zhí)法、海上漁業(yè)行政執(zhí)法等所有行政處罰和行政檢查權，區(qū)級政府不再承擔相應執(zhí)法權。

　　3．市場監(jiān)管領域。市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法體制改革工作按照《連云港市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》（連發(fā)〔2014〕61號）和《市政府職能轉變和機構改革操作辦法》（連政辦發(fā)〔2015〕37號）要求組織實施。

　　4．縣、區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。各縣、區(qū)政府及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合行政執(zhí)法體制改革及其試點工作，由縣、區(qū)政府參照本辦法研究制定，并報市編辦備案。

　　5．各功能區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)等相關綜合行政執(zhí)法工作實行行政區(qū)劃屬地管理。

　　四、機制建設

　?。ㄒ唬┬畔⒐蚕頇C制。順應互聯(lián)網+發(fā)展趨勢，運用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，推進行政執(zhí)法權力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數據共享工程，建設執(zhí)法和審批信息共享互通工作平臺，提升綜合執(zhí)法數字化、網絡化、智能化水平。信息主管部門要加快部門之間、上下之間信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島。各職能部門和綜合行政執(zhí)法機構要實時共享有關業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，執(zhí)法監(jiān)管大數據深度開發(fā)和應用。各部門通過信用評級、關聯(lián)性特征分析和數據篩選等措施，分析運營過程中數據比對異常情況，提高執(zhí)法核查、檢查針對性和有效性。

　?。ǘ┥鐣⑴c機制。各行政主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織督導作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與執(zhí)法監(jiān)管相關活動。探索引入第三方專業(yè)機構參與信息查驗等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務對接機制。健全審批前公示、審批后公告制度，依法依規(guī)公開項目建設等信息。暢通公眾投訴渠道，健全違規(guī)投訴舉報機制，鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進行監(jiān)督。權力機關及時公告查處結果，接受社會監(jiān)督。

　　（三）信用監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒約束機制，依法將相關行政處罰信息記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產品應用，通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數據庫聯(lián)動機制，健全經營異常名錄異常信用記錄黑名單等信用監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織違法情況納入誠信檔案，使失信者一處違規(guī)、處處受限。

　?。ㄋ模╇S機抽查機制。各行政執(zhí)法部門要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，完善常態(tài)化分類監(jiān)管。大力推廣隨機抽查措施，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，加大對投訴舉報多、列入異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體隨機抽查力度。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員雙隨機抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強抽查結果運用，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)督機制。各地在執(zhí)法重心下移后，要結合權力清單和責任清單，進一步公開綜合行政執(zhí)法機構的具體職責及其事項、執(zhí)法依據、處罰裁量基準、運行流程和監(jiān)督途徑。市、縣區(qū)要積極加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。要堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。┴熑巫肪繖C制。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究要求，全面分解落實各級綜合行政執(zhí)法機構及其工作人員的具體執(zhí)法責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。各級綜合行政執(zhí)法部門要認真履行職責，實行崗位責任制，細化、明確各類崗位監(jiān)管職責，確保責任追溯確實、追究清晰。對事關發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的執(zhí)法缺位問題，要加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。各地、各有關單位要高度重視，明確工作責任，精心組織實施，確保改革順利推進。要建立行政屬地工作協(xié)調推進機制，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，縮短改革過渡期，提高服務水平和能力。各縣區(qū)要進一步強化綜合執(zhí)法意識，積極對接屬地執(zhí)法事項，理清區(qū)域內執(zhí)法職責，加大綜合執(zhí)法力度和改革步伐。各試點單位要確保改革目標如期實現。各行政執(zhí)法部門要加大服務力度，在資質、資格、專業(yè)技術人員培訓等方面支持基層政府。

　?。ǘ┟鞔_責任，確保有序推進。各地、各有關單位主要領導對本地區(qū)、本單位綜合行政執(zhí)法改革工作負總責，按照本辦法安排，加大組織實施力度。市編制部門負責督促、協(xié)調等工作，加大機構編制整合力度和保障水平；市組織人事部門負責涉改單位工作人員的檔案審核、劃轉和移交等工作；市財政部門負責涉改單位的資產清單登記、審批、財務清算和資產處置工作；市法制部門負責綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督、執(zhí)法權力清單審核以及執(zhí)法人員的資格管理、培訓教育等工作；市紀檢監(jiān)察機關負責依法查處綜合行政執(zhí)法改革過程中的違紀違法問題。各行業(yè)主管部門負主體責任，要制定改革推進計劃，明確工作責任，抓好措施落實。要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴肅查處并追究責任。要妥善處理好改革中出現的問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現綜合行政執(zhí)法新體制的平穩(wěn)過渡和良好運轉。

　?。ㄈ﹪烂C紀律，加強監(jiān)督指導。嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事、財經紀律，做到令行禁止。及時凍結試點和改革單位的機構編制、組織人事等事項。按照規(guī)定職責做好人、財、物、文件檔案、公章等各項工作，保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和有序性。

　?。ㄋ模┮渣c帶面，鼓勵先行先試。綜合執(zhí)法改革期間，不再新設立具有獨立法人資格的執(zhí)法機構，鼓勵整合職能相近、執(zhí)法內容相近、執(zhí)法方式相同的部門機構和職能，減少執(zhí)法部門和多層級執(zhí)法，厘清執(zhí)法權責和具體分工事項。積極探索試點跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，調整組建綜合行政執(zhí)法機構，依法獨立行使有關行政執(zhí)法職權，并承擔相應法律責任，逐步實現每層級5-7個執(zhí)法機構的綜合執(zhí)法格局。行政管理體制改革試點鎮(zhèn)根據需要繼續(xù)探索區(qū)域綜合執(zhí)法，逐步在試點鎮(zhèn)實現一支隊伍負責執(zhí)法。

　　附件：1．（單位）執(zhí)法權力清單

　　      2．（單位）責任清單

　　附件1

（單位）執(zhí)法權力清單

序號	項目名稱	行政權力編碼	行政權力類型	實施依據

　　注：1、行政權力類型分為：行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權力，共10類。

　    　2、實施依據要填寫具體條款及內容。

　　附件2

（單位）責任清單

　　注：1.類別分為：行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權力等10類。

　　    2.責任主體填寫具體負責該事項工作人員，如：窗口工作人員、復核人員、審批人員、部門人員等。

　　    3.責任事項為具體的工作事項，要注意填清填全。

　　    4.追責情形為對責任人的具體處理辦法。