各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第60號）以及《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）精神和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)改革工作，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義

　　出租汽車行業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢，更是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。近年來，各縣、區(qū)人民政府和市各相關(guān)部門按照國家和省有關(guān)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作，行業(yè)服務(wù)水平總體得到了提升，但傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)方式多元化、運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制合理性、企業(yè)成本核算科學(xué)性等矛盾依然突出。全市上下要深刻認(rèn)識深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)，將國家和省關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署落地見效，讓人民群眾有更多獲得感，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位

　　出租汽車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，科學(xué)、協(xié)調(diào)、適度發(fā)展出租汽車。出租汽車的服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，要注意各種服務(wù)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，不斷提升服務(wù)能力，開展品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。鼓勵(lì)使用新能源汽車。

　　三、積極推進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄒ唬?qiáng)化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理。市區(qū)巡游出租汽車?yán)^續(xù)實(shí)行總量控制和經(jīng)營權(quán)無償、有限期使用政策，經(jīng)營權(quán)期限為6年。鼓勵(lì)實(shí)行公司化經(jīng)營。市交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，結(jié)合《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（連政發(fā)〔2016〕27號）要求，建立巡游出租汽車企業(yè)和駕駛員信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用考核結(jié)果與企業(yè)、個(gè)人信用檔案的掛鉤運(yùn)用，在強(qiáng)化行政性懲戒的同時(shí)，充分發(fā)揮市場、行業(yè)和社會(huì)對失信主體的約束和懲戒作用，完善巡游出租汽車企業(yè)和駕駛員市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)巡游出租汽車服務(wù)多元化。為方便乘客出行，滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車可通過網(wǎng)絡(luò)平臺接單提供出租汽車服務(wù)。市交通運(yùn)輸部門要積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量幫助巡游出租汽車?yán)矛F(xiàn)代信息技術(shù)拓展服務(wù)功能，加快和完善電話召車、手機(jī)APP客戶端、微信等平臺功能的開發(fā)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。積極推廣使用出租汽車電召全國統(tǒng)一服務(wù)號碼95128，現(xiàn)有96520電召號碼同時(shí)并線使用。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動(dòng)支付和IC卡支付等方式，通過全省交通一卡通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡設(shè)備與計(jì)價(jià)器相連，完成數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳和實(shí)時(shí)結(jié)算。

　?。ㄈ┩晟蒲灿纬鲎馄囘\(yùn)價(jià)形成機(jī)制。完善巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。巡游出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。市物價(jià)部門要加快推進(jìn)城市公交票制票價(jià)和出租汽車運(yùn)價(jià)定價(jià)機(jī)制改革，努力形成有效的巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)常規(guī)公交與BRT、出租汽車的合理分工與協(xié)作，形成科學(xué)的公交、出租汽車及不同車型檔次的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)營者有序競爭和服務(wù)水平提升。根據(jù)市場供求、運(yùn)營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，通過對巡游出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)等開展評估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法規(guī)范巡游出租汽車運(yùn)輸市場價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場競爭秩序和公眾利益。

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。巡游出租汽車企業(yè)要主動(dòng)融入和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的行業(yè)改革和發(fā)展，深化研究，創(chuàng)新思維，探索企業(yè)經(jīng)營模式，謀劃企業(yè)發(fā)展方向。

　　巡游出租汽車企業(yè)要不斷提高企業(yè)精細(xì)化管理水平，合理測算企業(yè)成本，正確定位出租汽車企業(yè)、駕駛員的收入水平，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營和管理行為，做到科學(xué)化管理、親情化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法收取相關(guān)費(fèi)用。

　　巡游出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法采取適合出租汽車行業(yè)特點(diǎn)的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車

　　根據(jù)出租汽車定位及市區(qū)實(shí)際情況，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)力規(guī)模由市場調(diào)節(jié)。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行經(jīng)營許可管理。在市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營平臺、車輛以及駕駛?cè)藛T，除應(yīng)當(dāng)遵循國家和省以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照市人民政府及行業(yè)管理部門的要求，辦理具體經(jīng)營許可后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營范圍為出租汽車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營平臺的經(jīng)營許可期限為4年。在市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在本地工商注冊登記，有固定辦公場所及停車場地，配備相應(yīng)負(fù)責(zé)人員和管理人員。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)堅(jiān)持高品質(zhì)服務(wù)原則，強(qiáng)化車容車貌管理，保持車內(nèi)外整潔、舒適，其車輛價(jià)格應(yīng)高于主流巡游出租汽車車輛價(jià)格的1.5倍，且新車登記后不足3年、車輛軸距不小于2675mm；新能源車輛軸距應(yīng)不小于2650mm。車輛應(yīng)取得市公安部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車牌照和相應(yīng)使用性質(zhì)的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控裝置等。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)當(dāng)裝有符合國家規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，并能夠及時(shí)出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備合法資質(zhì)方可從事營運(yùn)。

　?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和投訴處理制度，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其平臺經(jīng)營者應(yīng)規(guī)范自身市場競爭行為和價(jià)格行為，合理確定計(jì)價(jià)方式，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得有巡游出租汽車標(biāo)識，不得進(jìn)行巡游攬客服務(wù)，不得在汽車站、火車站、機(jī)場等設(shè)置巡游出租汽車?？繉Ｓ貌次换?qū)嵭信抨?duì)候客的場所攬客。

　　五、規(guī)范私人小客車合乘行為

　　鼓勵(lì)私人小客車（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務(wù)，即合乘服務(wù)提供者不以盈利為目的，免費(fèi)或合理分?jǐn)側(cè)剂虾屯ㄐ匈M(fèi)用等出行成本的行為。

　　私人小客車合乘各方，包括合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者和合乘者。鼓勵(lì)和提倡合乘各方以簽訂合乘協(xié)議的方式，明確各方的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任，保障安全出行。以公益、互助的原則進(jìn)行私人小客車合乘的，不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，凡有悖于公益、互助的原則，以合乘名義變相非法從事經(jīng)營活動(dòng)的，各相關(guān)部門將依法予以查處。

　　六、不斷改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境

　　（一）推進(jìn)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門，加強(qiáng)交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等乘客密集區(qū)域的出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、營業(yè)場站、?？空军c(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)設(shè)置巡游出租汽車專用停車泊位或臨時(shí)?？空军c(diǎn)，為出租汽車營運(yùn)和乘客出行提供便利。

　　（二）打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化平臺監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工對各類違法行為進(jìn)行查處，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄈ┣袑?shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各相關(guān)部門要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制，組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)訴求。出租汽車企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對性的措施及時(shí)化解矛盾。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序和煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序和損害公共利益的行為。

　　七、完善工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作。進(jìn)一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。各縣、贛榆區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按國家和省關(guān)于出租汽車改革的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)作為中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，建立擬從事出租汽車駕駛的人員信息儲(chǔ)備庫，在暢通從業(yè)人員準(zhǔn)入與退出機(jī)制中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好經(jīng)費(fèi)保障。將日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，以保障出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)運(yùn)營管理和服務(wù)工作正常進(jìn)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對出租汽車改革發(fā)展各項(xiàng)政策的正面宣傳和全面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　　本意見在具體執(zhí)行中的有關(guān)事宜，由市交通運(yùn)輸部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善。贛榆區(qū)在過渡期的出租汽車行業(yè)改革管理工作仍按照縣管理體制執(zhí)行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年10月28日