各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

市民族宗教事務局制定的《關于加強全市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十三日

關于加強全市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的實施意見

我市現(xiàn)有少數(shù)民族49個，1萬余人，占全市總人口的0.2%左右。大多數(shù)分布在四縣農(nóng)村較貧困地區(qū)。多年來，在各地各有關部門的重視和支持下，我市農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作取得了一定的成就，少數(shù)民族聚居的村、組基本脫貧，大多數(shù)少數(shù)民族群眾解決了溫飽問題，但因婚姻遷入、病殘等諸多因素，我市仍有一定數(shù)量的少數(shù)民族人口處于貧困狀態(tài)。至2002年底，我市共有少數(shù)民族貧困戶1009戶，2392人。同時因婚嫁遷入我市的少數(shù)民族貧困人口還有逐年增加的趨勢，少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作任務還很繁重。為加快我市少數(shù)民族脫貧致富步伐，全面建設小康社會，促進各族人民共同富裕，根據(jù)我市實際情況，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神為指導，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實《江蘇省少數(shù)民族保障條例》和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民委《關于加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作意見》（蘇政辦發(fā)[2002]132號）精神，把民族聚居地方的生產(chǎn)示范基地建設和婚嫁遷入我市的少數(shù)民族貧困戶作為幫扶重點，關注城鎮(zhèn)少數(shù)民族低收入群體的生活困難，想方設法調(diào)動社會力量從項目、資金、技術、人才等方面多渠道、多元化幫扶，不斷提高我市少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進我市民族團結進步事業(yè)的發(fā)展。

二、目標任務

1．扶持農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶：2003年計劃扶持300戶少數(shù)民族貧困戶脫貧致富，以后逐年增加，計劃三年使1000戶少數(shù)民族貧困戶脫貧致富；

2．扶持少數(shù)民族聚居地生產(chǎn)示范基地建設：至2003年底，建立少數(shù)民族生產(chǎn)基地10個，以后每年計劃新增80%，三年內(nèi)全市少數(shù)民族聚居地生產(chǎn)基地總數(shù)達到25個；

3．不斷提高少數(shù)民族群眾的生活水平：力爭到2005年我市少數(shù)民族群眾基本脫貧，70%少數(shù)民族戶人均純收入達到或超過當?shù)氐钠骄剑?/span>

4．幫助特困少數(shù)民族子女入學：每年解決100名特困少數(shù)民族子女入學問題；

5．確保城鎮(zhèn)少數(shù)民族特困戶享受最低生活保障：對人均月收入低于150元以下的城鎮(zhèn)少數(shù)民族特困戶，民政等有關部門要做到應保盡保；

6．改善我市灌云縣民族小學辦學條件和辦學水平，確保達到同類學校標準。

三、具體措施

1．加大宣傳力度。運用多種形式，廣泛宣傳少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的重要性，使廣大干部群眾充分認識到加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，形成“沒有少數(shù)民族和民族聚居地方的小康，就沒有全市的全面小康；沒有少數(shù)民族和民族聚居地方的現(xiàn)代化，就沒有全市的現(xiàn)代化”的共識，為民族扶貧開發(fā)工作營造良好的社會氛圍。

2．加大投入力度。根據(jù)少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作實際，各縣區(qū)要確保省撥財政資金及時足額到位，并根據(jù)財力情況安排一定數(shù)量的資金，不斷增加對少數(shù)民族扶貧開發(fā)的投入。認真貫徹落實《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號），設立民族教育專項資金，制定和落實有關優(yōu)惠政策，確保民族教育優(yōu)先或與當?shù)亟逃桨l(fā)展。少數(shù)民族學校擴建以劃撥方式提供土地，除上交國家的稅費外，免征農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金。鼓勵和倡導社會各界通過捐贈等多種途徑，積極參與少數(shù)民族扶貧開發(fā)。企業(yè)捐贈資金可按國家有關規(guī)定在稅前列支，計入成本。納稅人向少數(shù)民族和民族聚居地方義務教育的捐贈，在應納稅所得額中扣除。要充分利用小額扶貧貸款的優(yōu)惠政策，擴大對農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶的貸款規(guī)模和受益面。

3．建立少數(shù)民族扶貧開發(fā)目標責任制。各縣區(qū)要結合本地實際情況，制定本地少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的具體計劃，建立健全目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，將少數(shù)民族扶貧開發(fā)的任務完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容，確保全市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作落到實處，取得實效。

4．因地制宜，推進少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的全面發(fā)展。一是充分發(fā)揮基層干部和少數(shù)民族村、組干部的作用，進一步深入開展結對幫扶活動，簽訂幫扶協(xié)議，做到不脫貧不散對、不脫貧不脫鉤。二是立足于“扶貧先扶智”，把“輸血”與“造血”結合起來，努力增加少數(shù)民族貧困戶的自身發(fā)展能力，加強先進實用技術在少數(shù)民族聚居地方的推廣運用工作，通過舉辦各類培訓班、科技知識講座、參觀學習、推廣典型經(jīng)驗等，引導少數(shù)民族群眾樹立依靠科學技術勤勞致富的思想，進一步提高他們的科學文化素質(zhì)。三是通過技能培訓，采取勞務輸出方式進行扶持。

四、加強對少數(shù)民族開發(fā)工作的領導

少數(shù)民族扶貧開發(fā)是全市扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。各級政府特別是民族聚居地區(qū)的政府要切實加強組織領導，把少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作納入當?shù)胤鲐氶_發(fā)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關部門要相互配合，充分發(fā)揮職能作用，落實幫扶措施。發(fā)展計劃部門要會同民族宗教部門，制定少數(shù)民族扶貧開發(fā)規(guī)劃。財政部門要安排好少數(shù)民族年度扶貧資金，落實好扶持項目，并加強對資金的監(jiān)督管理。民政、勞動保障等有關部門要做好少數(shù)民族人口的就業(yè)和社會保障工作；有條件的地方應適當提高少數(shù)民族困難群眾的最低生活保障標準，優(yōu)先解決少數(shù)民族生活困難。水利部門要幫助民族聚居地區(qū)興修水利設施，擴大旱澇保收面積，改善生產(chǎn)條件。交通部門在推進農(nóng)村公路等級化工程和交通扶貧開發(fā)工作中，要對民族聚居地方的公路建設給予適當?shù)膬A斜。衛(wèi)生部門要改善農(nóng)村少數(shù)民族群眾的飲用水條件，提高醫(yī)療保健水平，減少少數(shù)民族群眾因病致貧現(xiàn)象。科技部門在推進科技攻關、推廣示范成果、“星火計劃”執(zhí)行、科技創(chuàng)新服務體系建設中，要加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族群眾的支持力度，通過“星火培訓”、“科技三下鄉(xiāng)”、“科技大篷車”等形式，進一步提高農(nóng)村少數(shù)民族群眾的科學素質(zhì)，加快先進適用技術在少數(shù)民族聚居地方的推廣應用。教育部門要改善民族聚居地區(qū)的辦學條件，全面改造民族薄弱學校，確?，F(xiàn)有學校達到同類學校的標準；減免少數(shù)民族貧困家庭子女的學雜費，確保九年制義務教育階段少數(shù)民族子女的入學率、普及率“十五”末期均達到99%以上。公安、司法部門要加強少數(shù)民族流動人口管理，嚴厲打擊拐賣少數(shù)民族婦女和兒童的犯罪行為。其它有關部門和單位也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，依法保障少數(shù)民族的合法權益，支持少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市民族宗教事務局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月