各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范的通知》（連政辦發(fā)〔2015〕19號）等有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要意義

　　政務(wù)值班工作是各級政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要樞紐。通過開展政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮值班機(jī)構(gòu)在承上啟下、上傳下達(dá)、下情上報、聯(lián)絡(luò)左右、溝通內(nèi)外的窗口樞紐作用，將會為政府系統(tǒng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠保障。各縣區(qū)、各部門和各單位要圍繞政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，完善工作制度，全面落實責(zé)任，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、精準(zhǔn)服務(wù)、應(yīng)對有效的值班工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實履行好應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，推動實現(xiàn)崗位職責(zé)明確、工作制度固化、工作行為規(guī)范的值班工作格局，確保政令全時暢通，信息接報及時準(zhǔn)確，高效應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、準(zhǔn)確把握政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范要求

　　（一）規(guī)范值班機(jī)構(gòu)和人員配置。按照政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求規(guī)范值班室配置，配備一定數(shù)量的在編人員從事值班工作，值班員應(yīng)具有較強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要突出突發(fā)事件信息員優(yōu)勢，建立健全屬地為主、行業(yè)主管的網(wǎng)絡(luò)化突發(fā)事件信息員隊伍，把信息觸角向基層延伸，做到關(guān)口前移、重心下移。

　?。ǘ┟鞔_崗位職能職責(zé)。值班機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)處理緊急政務(wù)工作；負(fù)責(zé)收集、研判、上報突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急處置力量；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域、本單位值班信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通；負(fù)責(zé)及時傳達(dá)和督辦領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)突發(fā)事件的批示（指示）；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查下級單位值班工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他緊急重要事項。各單位主要負(fù)責(zé)同志對本單位值班工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志或相關(guān)負(fù)責(zé)同志按照一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的要求，對值班工作開展情況、重大事項調(diào)度指揮和值班員履職盡責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；辦公室負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌做好本單位政務(wù)值班工作的具體組織實施和日常督導(dǎo)；當(dāng)班值班人員做好應(yīng)急值守、突發(fā)事件信息研判上報等工作；突發(fā)事件信息員負(fù)責(zé)報告本行政區(qū)域、本單位突發(fā)事件有關(guān)情況。

　　（三）提升裝備保障水平。要按照政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求配置值班工作場所，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備，確保通信暢通。

　?。ㄋ模┩晟聘黜椆ぷ髦贫取Ｒ凑照?wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，結(jié)合工作實際，著力建立健全值班工作機(jī)制，全面落實電話接聽、值班安排、值班記錄、工作督辦、請假報備、文檔規(guī)范、聯(lián)動演練、保障激勵、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作制度。

　?。ㄎ澹?qiáng)化突發(fā)事件信息報告。信息報告工作是應(yīng)對突發(fā)事件的生命線。要嚴(yán)格執(zhí)行較大以上突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)向市政府電話報告、1小時內(nèi)書面報告的規(guī)定。緊急重大情況發(fā)生后，屬地值班機(jī)構(gòu)要迅速核實有關(guān)情況，掌握實時實地信息，及時做好信息報送工作。

　　三、著力推動政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實處

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門和各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化措施，保障政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面落實。各單位主要負(fù)責(zé)人是實施政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)全過程的組織和領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好值班組織體系、信息報送體系、值班保障體系建設(shè)。

　?。ǘ╅_展示范創(chuàng)建。按照分類指導(dǎo)、典型帶動、整體推進(jìn)的思路，在部分縣區(qū)、部門開展政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，擇優(yōu)選擇部分縣區(qū)、部門進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，認(rèn)真研究值班工作的新形勢、新要求，積極探索新思路、新方法，注重挖掘特色、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗，以創(chuàng)建示范典型的實際成效帶動整體工作提升，形成具有本行政區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)的值班工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。各地、各部門要對值班制度落實情況開展全面自查整改，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建立健全長效機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣、建設(shè)不掉隊。市政府辦公室近期將組織開展督查，通過電話抽查、現(xiàn)場檢查等形式，重點(diǎn)檢查值班人員在崗、值班體系建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對等內(nèi)容。定期通報檢查情況，對通報兩次以上的單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督辦。

　　附件：連云港市政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)

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　　附件

　　連云港市政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)

　　本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》和政務(wù)值班相關(guān)文件制定。

　　1　標(biāo)準(zhǔn)范圍

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各縣區(qū)政府（管委會）、市政府各部門和有關(guān)單位政務(wù)值班、應(yīng)急值守和應(yīng)急指揮調(diào)度工作的總體要求。對值班機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選配、工作場所、設(shè)施設(shè)備提出基本建設(shè)要求；對電話接聽、值班安排、值班記錄、工作督辦、請假報備、文檔規(guī)范、聯(lián)動演練、保障激勵、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作制度予以規(guī)范；對突發(fā)事件信息報告制度進(jìn)行進(jìn)一步明確；對值班工作核查、監(jiān)督、評估體系進(jìn)行完善。

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于各縣區(qū)政府（管委會）、市政府各部門和有關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市其他單位的值班工作可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2　標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報送工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕98號）

　　《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（省政府第75號令）

　　《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件信息報告工作的通知》（連政辦發(fā)〔2012〕118號）　　《市政府辦公室關(guān)于做好專報信息報送工作的通知》（連政辦發(fā)〔2014〕106號）　　《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范的通知》（連政辦發(fā)〔2015〕19號）　　《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部參會管理和外出請假報備制度的通知》（連政辦傳〔2016〕14號）　　《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕30號）

　　3　值班機(jī)構(gòu)

　　3.1　市政府部門及有關(guān)單位

　　市各委辦局、市各直屬單位均應(yīng)明確值班工作機(jī)構(gòu)，安排正式人員24小時值班，法定節(jié)假日、特殊敏感時期實行負(fù)責(zé)同志在崗帶班。

　　3.2　縣區(qū)政府（管委會）

　　值班室設(shè)立在縣區(qū)政府（管委會）辦公室，安排正式人員24小時值班，法定節(jié)假日、特殊敏感時期實行負(fù)責(zé)同志在崗帶班。

　　3.3　重點(diǎn)民生類企業(yè)

　　供電公司、中石化連云港分公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司、江蘇廣電連云港分公司、連云港自來水公司、新奧燃?xì)獾戎蛋喙ぷ魅蝿?wù)較重的企業(yè)參照市政府部門標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　4　人員選配

　　4.1　值班人員

　　值班人員應(yīng)為正式人員，身體健康，原則上年齡不超過50周歲，熟悉相關(guān)工作情況且具有較強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并嚴(yán)格遵守各項保密規(guī)定，人員可相對固定。

　　4.2　突發(fā)事件信息員

　　各單位要主動把獲取信息的觸角向基層延伸，建立適應(yīng)本單位工作需要的突發(fā)事件信息員隊伍，按照市各部門覆蓋到內(nèi)設(shè)處室及下屬單位、各縣區(qū)政府覆蓋到各職能部門的要求，配置一定數(shù)量的突發(fā)事件信息員，并為信息員順利開展工作創(chuàng)造必要條件。

　　5　工作場所

　　值班工作場所要設(shè)置明顯的標(biāo)識標(biāo)牌（名稱統(tǒng)一為XX值班室），并由值班（辦公）區(qū)和夜間值班休息區(qū)兩部分組成。值班（辦公）區(qū)根據(jù)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備配置和功能用房要求配置值班工作場所。夜間值班休息區(qū)應(yīng)配置與工作適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)床。

　　6　設(shè)施設(shè)備

　　值班工作場所應(yīng)配備以下設(shè)施設(shè)備：值班電話，有線、無線通信聯(lián)絡(luò)及保密設(shè)備；傳真機(jī)、打印機(jī)、電腦及其他常用辦公設(shè)備，連接政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)；連通有線電視或衛(wèi)星電視信號，有條件的單位要配備一定數(shù)量的顯示大屏集成顯示相關(guān)數(shù)據(jù)信息；相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通訊錄、值班記錄薄、各類電話記錄和值班情況報告制度等資料；空調(diào)設(shè)備；應(yīng)急照明設(shè)備或器具；其他在值班值守工作中需要的裝備器材。

　　7　工作制度

　　7.1　電話接聽

　　各單位要嚴(yán)格落實對外一縣區(qū)（單位）一號制度，即一個縣區(qū)政府（管委會）、一個市政府部門統(tǒng)一一個電話號碼接聽突發(fā)事件信息和熱點(diǎn)輿情。值班人員要熟悉常用值班電話，及時、認(rèn)真接聽值班期間的每個來電，文明、準(zhǔn)確、精練應(yīng)答。重要來電要核實對方身份，詳細(xì)準(zhǔn)確做好記錄。

　　7.2　值班安排

　　7.2.1　值班室負(fù)責(zé)安排本單位日常值班工作，每周或每月編排一次值班表，明確值班人員的值班日期、時段、崗位和聯(lián)系方式。

　　7.2.2　國家法定節(jié)假日前3天，各單位應(yīng)向市政府總值班室報送節(jié)假日值班安排表，包括在崗值班負(fù)責(zé)人和值班人員。節(jié)假日后上班第1天，各單位應(yīng)向市政府總值班室書面上報節(jié)假日期間值班綜合情況。

　　7.3　值班記錄

　　7.3.1　值班人員要如實記錄值班期間接報的事項和處理情況，對事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件（措施、狀態(tài)）、來電人（責(zé)任單位）、聯(lián)系方式、事件結(jié)果、信息報告情況、記錄人等要素記錄齊全，做到字跡清楚、詳略得當(dāng)，形成值班記錄。值班記錄簿須編號歸檔，并保存2年以上時間。

　　7.3.2　交班人員要對已辦事項和待辦事項進(jìn)行詳細(xì)說明，交接事項應(yīng)有書面記錄，并由交接雙方簽字確認(rèn)，形成交接班記錄。

　　7.4　工作督辦

　　各縣區(qū)、各部門值班室收取《市政府值班專報》后要做好登記，向本單位主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及時報告。對需要及時回復(fù)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定時限撰寫《關(guān)于落實市政府領(lǐng)導(dǎo)就XX批示的報告》，送本單位主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽后上報市政府總值班室。市政府總值班室對交辦給各單位的工作事項將采用電話提醒、書面通報、掛牌督辦、定期回訪等形式予以督促落實。

　　7.5　請假報備

　　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議等由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開的會議，須由各縣區(qū)政府、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志參加，原則上不得請假、缺席，確有特殊情況不能參加的，須事先按程序嚴(yán)格履行請假報批手續(xù)。經(jīng)同意后，按要求及時調(diào)整參會人員，不得擅自安排他人代開，不得以請假報備代替會議請假。

　　各縣區(qū)政府、市各部門和各單位主要負(fù)責(zé)同志出差、出訪，外出休假、學(xué)習(xí)，須向市委、市政府預(yù)先報告，經(jīng)同意后方可外出，并按照職務(wù)排序確定臨時主持工作的負(fù)責(zé)同志；請假原則上要提前三天，如遇緊急事項臨時外出，要即時報備，并簡要說明情況，堅決杜絕即請即走、先斬后奏、外出不報等現(xiàn)象。請假報備單位需將《外出請假報備單》加蓋單位公章報市政府。

　　7.6　文檔規(guī)范

　　各單位要制定本單位的突發(fā)事件處置流程圖、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急隊伍資源信息庫、突發(fā)事件信息員資料庫等，規(guī)范值班記錄簿、電話記錄和上報材料格式。

　　7.7　聯(lián)動演練

　　7.7.1　市政府總值班室與關(guān)系社會面及重大民生保障的單位建立突發(fā)事件聯(lián)動直報制度和扁平化信息報送模式，確保重要信息報送更準(zhǔn)確、更快速。各部門、各單位要明確聯(lián)動信息直報責(zé)任人及具體工作人員，負(fù)責(zé)政務(wù)值班聯(lián)絡(luò)工作，并報市政府總值班室備案。如聯(lián)絡(luò)員工作調(diào)整的，及時報市政府總值班室變更人員信息。

　　7.7.2　各單位每年至少開展1次應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)培訓(xùn)和值班指揮調(diào)度、值班設(shè)備操作演練。

　　7.8　保障激勵

　　要關(guān)心愛護(hù)一線值班人員，落實生活保障，妥善解決值班帶班人員休息、就餐等實際困難，為做好值班工作提供必要條件。要根據(jù)工作實際情況，統(tǒng)籌安排好值班帶班人員補(bǔ)休或值班補(bǔ)貼發(fā)放等工作。

　　7.9　學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　各單位要制定值班工作培訓(xùn)計劃，主動開展本單位內(nèi)部培訓(xùn)，保障值班培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并認(rèn)真參加上級單位組織的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。值班人員、突發(fā)事件信息員每年應(yīng)至少參加1次培訓(xùn)。

　　8　突發(fā)事件信息報告

　　8.1　報告范圍

　　8.1.1　各單位要嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報送工作要求，重點(diǎn)報送突發(fā)事件以及可能引發(fā)重特大突發(fā)事件的線索，涉連重要輿情和社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件，非正常集訪，單位負(fù)責(zé)同志任職變動或聯(lián)系方式變化等內(nèi)容。

　　8.1.2　突發(fā)事件信息報告的內(nèi)容，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他突發(fā)重大情況。

　　8.2　報告時限

　　8.2.1　按照有關(guān)文件要求，一般突發(fā)事件，報送時限不超過2小時。較大及以上突發(fā)事件，發(fā)生后30分鐘內(nèi)向市政府總值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告。接到市政府總值班室核報信息要求的，各單位要迅速核實，電話反饋時間不超過20分鐘，對于明確要求報送書面信息的，反饋時間不超過40分鐘。

　　8.2.2　突發(fā)事件信息報告要嚴(yán)格落實四個不允許，即不允許以事態(tài)正在處置為由延時報送，不允許以需負(fù)責(zé)同志審簽為由拖延報送，不允許以事態(tài)得到處置為由拒絕報送，不允許以信息直報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志為由不按規(guī)定渠道報送。

　　8.3　報告口徑

　　緊急重大情況發(fā)生后，屬地值班室要掌握第一手資料，積極核實有關(guān)情況，及時向市政府總值班室報告。對于報送的信息，屬地黨委、政府要相互溝通，對事件定量和定性的表述要統(tǒng)一規(guī)范。

　　8.4　報告流程

　　突發(fā)事件信息報告總體要求是首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全。

　　首報：突出時效性，標(biāo)題言簡意賅、直奔主題、說明后果，緊急情況可由值班人員先通過電話報告，然后再書面報告。

　　續(xù)報：對于有一定持續(xù)過程的突發(fā)事件，要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告事件處置情況。內(nèi)容包括：先期處置情況，進(jìn)一步核實的人員傷亡、財產(chǎn)損失、危害程度、影響范圍，應(yīng)急預(yù)案的啟動、指揮部的組成，對上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示（批示）的落實，緊急處置的措施、人員力量裝備調(diào)用、社會輿情引導(dǎo)及信息發(fā)布等情況和擬請市政府協(xié)助解決的有關(guān)事項等。

　　終報：包括事件處置結(jié)果、社會維穩(wěn)、善后安置、恢復(fù)重建及對整個事件的調(diào)查評估等情況。重大突發(fā)事件處理完畢后，要以書面形式詳細(xì)報告事件處置結(jié)果，說明事件來龍去脈，對整個事件做出評估，并進(jìn)行分析總結(jié)。

　　9　檢查、監(jiān)督和評估

　　9.1　各單位應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，每年對政務(wù)值班和應(yīng)急管理工作進(jìn)行一次自我評估，并向市政府總值班室提交評估總結(jié)報告。

　　9.2　市政府總值班室按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每年對各單位政務(wù)值班開展情況進(jìn)行檢查，全面總結(jié)和評估全市政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，將評估結(jié)果納入綜合考核，并及時向被檢查單位反饋結(jié)果，督促改進(jìn)完善應(yīng)急值守管理工作。