各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹中央民族工作會(huì)議和全國、全省城市民族工作會(huì)議精神，深化落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全省少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)的通知》（蘇民發(fā)〔2017〕12號(hào)）文件要求，扎實(shí)做好我市民族工作，維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益，經(jīng)研究，制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹十九大精神和中央、省關(guān)于民族工作的重要指示，按照“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標(biāo)任務(wù)，圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境為抓手，推動(dòng)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，依法管理城市民族事務(wù)，不斷提高做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的能力和水平，打造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)氛圍。

二、工作原則

堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則；堅(jiān)持保障少數(shù)民族合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持因地制宜、盡力而為、量力而行的原則；堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則。

三、目標(biāo)要求

按照“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”的要求，形成多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)新格局，統(tǒng)籌抓好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，不斷實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。通過建立健全少數(shù)民族服務(wù)體系，確保黨的民族政策在我市得到更全面的貫徹落實(shí)，服務(wù)管理少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)工作措施更加健全，少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益得到充分保障，生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，全市各民族同創(chuàng)發(fā)展事業(yè)、共享發(fā)展成果的局面進(jìn)一步形成。

四、工作內(nèi)容

（一）服務(wù)大局，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)

從構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要意義。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，做好民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族團(tuán)結(jié)、民族平等意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，提高全社會(huì)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重要性的認(rèn)識(shí)。利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)慶，組織開展民族文體活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培育少數(shù)民族文體團(tuán)隊(duì)和文體志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)建設(shè)各民族共有的精神家園。依托社區(qū)市民學(xué)校和清真寺等資源和平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對少數(shù)民族流動(dòng)人員開展民族團(tuán)結(jié)教育、遵紀(jì)守法教育、爭做好市民教育和就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員依法行事和遵章守紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊一切惡意傳播破壞民族團(tuán)結(jié)信息行為。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制

在市委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府牽頭，公安、工商、城管、文化、教育、衛(wèi)生、司法、人社、民宗等部門組成的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理全市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作的重大問題和突發(fā)事件，逐步建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制。開展少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀、趨勢及需求調(diào)查，完善少數(shù)民族流動(dòng)人員檔案臺(tái)賬登記制度，及時(shí)更新少數(shù)民族流動(dòng)人口登記表和管理臺(tái)賬，掌握人員流動(dòng)規(guī)律和特征。建立職能部門定期會(huì)商制度，通過定期溝通會(huì)商，學(xué)習(xí)民族政策，交流工作情況，集中協(xié)調(diào)解決問題，努力探索提高管理服務(wù)效能的有效途徑。充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)的橋梁和紐帶作用，為少數(shù)民族流動(dòng)人員搭建服務(wù)管理平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流場所。加強(qiáng)與少數(shù)民族人口流出地的溝通協(xié)作，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地“兩頭對接”的溝通協(xié)作機(jī)制。

（三）落實(shí)政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

積極落實(shí)上級(jí)政策，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員解決好戶口登記、子女入學(xué)、醫(yī)療、經(jīng)營場所等生活和工作上的難題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)制度。倡導(dǎo)社區(qū)(村)開展“每個(gè)黨員干部交一個(gè)外來少數(shù)民族朋友，為外來少數(shù)民族群眾辦一件實(shí)事”活動(dòng)。為屬地內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人員建立和發(fā)放服務(wù)聯(lián)系登記牌，公開社區(qū)(村)聯(lián)系人和聯(lián)系辦法，提供辦事指南，提示居住證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、法律援助等事項(xiàng)的辦理部門、辦事地點(diǎn)和聯(lián)系電話，方便少數(shù)民族流動(dòng)人員辦事。各級(jí)民宗部門積極為符合法定變更民族成份登記情況的少數(shù)民族群眾子女更改民族成份、辦理中高考加分證明等提供便利服務(wù)。統(tǒng)籌安置外來少數(shù)民族流動(dòng)人員子女于公辦義務(wù)教育學(xué)校就近入學(xué)。積極開展崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大援助力度。結(jié)合“雙進(jìn)雙促”活動(dòng)，及時(shí)了解少數(shù)民族流動(dòng)人口生活情況，加大困難群眾幫扶力度。

（四）預(yù)防為先，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益

建立對少數(shù)民族流動(dòng)人員的法律咨詢、法律援助制度。組織法律援助人員誠懇、熱情地為少數(shù)民族流動(dòng)人員中的困難群眾提供法律服務(wù)，依法保護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人員的合法權(quán)益。完善預(yù)防和妥善處置外來少數(shù)民族突發(fā)事件的預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的各種影響穩(wěn)定的情況，進(jìn)行預(yù)警分析和報(bào)告，制定有針對性的工作預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)處置、妥善化解，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和民族工作者身處基層、貼近少數(shù)民族流動(dòng)人員的優(yōu)勢，通過居住地社區(qū)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供“日常服務(wù)”和“情感培養(yǎng)”，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人員的社會(huì)、心理適應(yīng)能力，保障其合法權(quán)益，不斷提高其法律意識(shí)。依法治理民族事務(wù)，堅(jiān)決杜絕和糾正違反民族政策、傷害民族感情的事件發(fā)生。

（五）雙向互動(dòng)，構(gòu)建“互嵌式”社會(huì)治理模式

在為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的同時(shí)，動(dòng)員少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)并利用自身優(yōu)勢為社區(qū)和社區(qū)居民提供服務(wù)，通過雙向服務(wù)，幫助外來少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快融入社區(qū)、融入城市，不斷構(gòu)建新型城市和諧民族關(guān)系。在少數(shù)民族流動(dòng)人員中開展?fàn)巹?chuàng)“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，通過樹立典型、表彰先進(jìn)，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員與駐地民族融合。在清真寺、清真飲食網(wǎng)點(diǎn)等少數(shù)民族流動(dòng)人員密集的場所，落實(shí)少數(shù)民族業(yè)主或一名少數(shù)民族負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，牽頭負(fù)責(zé)集中反映外來少數(shù)民族流動(dòng)人員對地方民族宗教部門和其他工作部門的意見建議，辦理涉及所在單位外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的相關(guān)具體事宜。鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾積極參加各類社會(huì)志愿活動(dòng)，在提供社會(huì)志愿服務(wù)中尋找社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。

五、工作要求

（一）各有關(guān)部門要按照《全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系任務(wù)分解表》的分工，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)一步做好外來少數(shù)民族流動(dòng)人員工作的意見》（連民宗發(fā)〔2011〕43號(hào)），在人、財(cái)、物上給予有力保障，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施和措施的落實(shí)。

（二）各縣、區(qū)（功能板塊）要根據(jù)本《意見》要求，按照縣、區(qū)（功能板塊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)兩級(jí)責(zé)任制的要求和屬地管理的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)管理少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作責(zé)任。

（三）各部門（單位）要通力協(xié)作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)工作，為我市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧打好基礎(chǔ)。

（四）各縣、區(qū)（功能板塊）可參照本意見，結(jié)合各自實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見。

 

附件：全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)任務(wù)分解表

 

 

連云港市人民政府辦公室

                                                       2017年11月21日

（此件公開發(fā)布）

附件

 

全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)

任務(wù)分解表

 

序號(hào)	部門	主要任務(wù)
1	市文明辦	協(xié)調(diào)做好少數(shù)民族群眾的文明素質(zhì)宣傳教育。
2	市民宗局	1.做好民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育，對全市貫徹落實(shí)民族政策、法律法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查。 2.開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。 3.為符合法定變更民族成份登記情況的少數(shù)民族更改民族成份、辦理中高考加分證明等提供便利服務(wù)。 4.維護(hù)好少數(shù)民族合法權(quán)益，開展少數(shù)民族困難家庭走訪慰問，每年不少于2次。 5.指導(dǎo)和配合有關(guān)部門妥善處理涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛。 6.做好少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。 7.指導(dǎo)市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。
3	市教育局	1.將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)校課程管理，確保小學(xué)、初中階段每學(xué)年不少于10個(gè)課時(shí)，普通高中每學(xué)年不少于8個(gè)課時(shí)。 2.支持有條件的大中院校創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。 3.依據(jù)政策落實(shí)好少數(shù)民族學(xué)生中高考加分政策。 4.落實(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女100%安排義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀，幫助解決公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園入園。 5.在人力、物力、財(cái)力和政策等方面給予連云港中等專科學(xué)校和連云港高級(jí)中學(xué)新疆班支持，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。 6.指導(dǎo)大中專院校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)廣大師生投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
4	市公安局	1.在少數(shù)民族實(shí)際居住地公安機(jī)關(guān)居住證受理點(diǎn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口辦理居住證提供綠色通道，給予優(yōu)先辦理。 2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，防止破壞民族團(tuán)結(jié)的信息傳播。 3.做好少數(shù)民族人口信息數(shù)據(jù)采集、登記等工作，建立健全少數(shù)民族人口信息庫，提供相關(guān)單位查詢。
5	市民政局	1.堅(jiān)持實(shí)施最低生活保障家庭中的少數(shù)民族居民每月增發(fā)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%保障金的優(yōu)待政策。 2.配合相關(guān)部門每年開展2次以“送政策、送服務(wù)、解疑難”民族服務(wù)為主題的進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。 3.保障市區(qū)敬老院、救助站中的回族等少數(shù)民族清真飲食需求。 4.協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)回族等10個(gè)少數(shù)民族殯葬政策。
6	市司法局	1.針對少數(shù)民族群體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門每年開展1次民族專題法治宣傳教育活動(dòng)。 2.完善少數(shù)民族人口較多地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，暢通少數(shù)民族法律援助“綠色通道”，方便少數(shù)民族群眾接受援助。
7	市財(cái)政局	1.貫徹落實(shí)國家、省民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。 2.協(xié)助申報(bào)有關(guān)民族工作等項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目資金的撥付監(jiān)督工作。
8	市人社局	1.為少數(shù)民族勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或給予相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 2.將民族公平就業(yè)政策和法律法規(guī)納入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。 3.建立少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)信息庫、就業(yè)登記信息庫。 4.積極開展職業(yè)介紹并為少數(shù)民族提供崗位，每年不少于10個(gè)。
9	市工商局	1.指導(dǎo)經(jīng)營清真飲食網(wǎng)點(diǎn)商戶依法登記申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。 2.依法保護(hù)清真飲食網(wǎng)點(diǎn)商標(biāo)專用權(quán)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，處理涉及商標(biāo)使用權(quán)的其他爭議。
10	市城管局	1.為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公益廣告宣傳提供平臺(tái)。 2.引導(dǎo)少數(shù)民族經(jīng)營者合法經(jīng)營，合理安排少數(shù)民族經(jīng)營流動(dòng)攤點(diǎn)，做好疏導(dǎo)工作。
11	市規(guī)劃局	貫徹落實(shí)《江蘇省清真食品監(jiān)督保護(hù)條例》，積極為清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)提供規(guī)劃服務(wù)。
12	市商務(wù)局	協(xié)調(diào)相關(guān)部門在主城區(qū)選擇4個(gè)大型超市設(shè)立清真食品專柜并督促落實(shí)，每年組織檢查不少于2次。
13	市衛(wèi)計(jì)委	1.指導(dǎo)少數(shù)民族經(jīng)營戶申領(lǐng)衛(wèi)生許可證、健康證，并給予一定費(fèi)用減免。 2.幫助民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 3.做好少數(shù)民族流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育相關(guān)信息的采集。 4.落實(shí)好少數(shù)民族流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)。 5.加大對少數(shù)民族困難家庭醫(yī)療救助力度。
14	市文廣新局	1.利用少數(shù)民族重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織群眾開展文化活動(dòng)。 2.發(fā)現(xiàn)和培育少數(shù)民族文藝團(tuán)隊(duì)和文化志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)作體現(xiàn)民族風(fēng)采和時(shí)代精神的文藝作品。 3.培養(yǎng)一批熱愛少數(shù)民族文化工作的基層文化人才，充實(shí)到基層工作崗位。 4.指導(dǎo)、支持少數(shù)民族文藝展演活動(dòng)。
15	市信訪局	做好少數(shù)民族群眾的上訪接待和協(xié)調(diào)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
16	團(tuán)市委	1.在志愿者服務(wù)陣地開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)公益宣傳。 2.每年組織2次志愿者關(guān)愛少數(shù)民族青少年的志愿服務(wù)行動(dòng)。
17	市婦聯(lián) 市婦兒工委辦	維護(hù)少數(shù)民族婦女兒童合法權(quán)益，特別是關(guān)注婚嫁少數(shù)民族婦女權(quán)益保障工作。
18	市殘聯(lián)	維護(hù)殘疾人中少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，扶助殘疾人中的少數(shù)民族群眾平等參與社會(huì)生活。
19	人民銀行連云港中心支行	落實(shí)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。