各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于全市推進(jìn)“3550”改革的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

             連云港市人民政府辦公室

                      2017年8月29日

 

 

 

關(guān)于全市推進(jìn)“3550”改革的實施意見

 

為貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議部署，按照李克強(qiáng)總理提出“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”要求，全面落實市委、市政府明確的“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”目標(biāo)，現(xiàn)制定全市推進(jìn)“3550”改革的實施意見。

一、加快推行開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的意見

（一）工作目標(biāo)

新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內(nèi)完成。

（二）優(yōu)化流程

1.探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，申請人可在網(wǎng)上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。探索并盡早實現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)核與企業(yè)設(shè)立登記合并辦理。

2.深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”。工商部門要完善網(wǎng)上名稱查詢自主申報系統(tǒng)、網(wǎng)上登記系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)“方式任你選、三日內(nèi)辦結(jié)”工商注冊便利化措施，實現(xiàn)工商網(wǎng)上登記區(qū)域、主體和業(yè)務(wù)“全覆蓋”。

3.推廣在線刻制公章。公安部門要加快實現(xiàn)公章刻制在線備案新模式，實現(xiàn)企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現(xiàn)場完成公章刻制。

4.實行銀行電子開戶。人行市中心支行要逐步實現(xiàn)企業(yè)開立基本賬戶所需材料的網(wǎng)上審核，對需要留存的企業(yè)公章印模等資料通過在線調(diào)取方式獲取。

5.實行在線申領(lǐng)發(fā)票。稅務(wù)部門在完成企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照免注冊直接登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)基礎(chǔ)上，實行在線申領(lǐng)發(fā)票，快遞送達(dá)。

（三）明確職責(zé)

1.企業(yè)名稱核準(zhǔn)（需國家工商總局核準(zhǔn)除外）：辦理時限1個工作日（責(zé)任部門：市工商局）。

2.營業(yè)執(zhí)照辦理：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：市工商局）。

3.公章備案：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：市公安局）。

4.銀行開戶：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：人行市中心支行）。

5.發(fā)票申領(lǐng)：辦理時限1個工作日（責(zé)任部門：市國稅局）。

6.信息共享：以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)信息共享目錄，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享（責(zé)任部門：市公安局、工商局、國稅局、人行市中心支行）。

二、加快推行不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成的意見

（一）工作目標(biāo)

推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，以商品房交易登記和存量房交易登記為重點，通過優(yōu)化流程，壓縮時限，實現(xiàn)存量房不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。

（二）優(yōu)化流程

1.一窗受理。組建預(yù)審平臺，設(shè)立“一窗受理”綜合窗口，國土、住房、稅務(wù)部門一次性收取房產(chǎn)交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，核實買賣雙方人員信息、審核提交材料。審核通過，通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同將材料傳送給國土、住房、稅務(wù)部門，出具受理通知書；審核未通過，一次性告知所需補(bǔ)充材料。

2.集成辦理。設(shè)立國土、住房、稅務(wù)部門聯(lián)合窗口，組團(tuán)辦公。窗口各方憑受理通知書不再審查人員身份等信息，按照職責(zé)分工辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，將辦理結(jié)果在不動產(chǎn)登簿環(huán)節(jié)前推送至登記部門，登記部門根據(jù)信息登記不動產(chǎn)。

3.精簡材料。以交易、稅收、登記常規(guī)性業(yè)務(wù)所需申報材料為基礎(chǔ)，按照不重、不漏原則，壓縮精簡三家單位重復(fù)收件材料，制作統(tǒng)一申報材料清單目錄、商定共同承諾時限并統(tǒng)一對外公布。

4.簡化環(huán)節(jié)。預(yù)審窗口審查合格后，不動產(chǎn)交易、地稅征收、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由各部門按照各自內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)，外部實行并聯(lián)匯交至不動產(chǎn)登記登簿發(fā)證服務(wù)。國土、住房、稅務(wù)部門互認(rèn)辦理結(jié)果，分別存檔。

（三）明確職責(zé)

1.購房貸款：辦理時限2個工作日（責(zé)任部門：人行市中心支行）。

2.申請受理：（責(zé)任部門：市國土局、住房局、連云港地稅局）。

3.網(wǎng)簽面簽：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：市國土局、住房局）。

4.繳納稅費：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：連云港地稅局）。

5.住房交易備案、抵押備案：辦理時限2個工作日（責(zé)任部門：市住房局）。

6.國土轉(zhuǎn)移登記、抵押登記：辦理時限2個工作日（責(zé)任部門：市國土局）。

7.銀行放款：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任部門：人行市中心支行）。

8.信息共享:以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)信息共享目錄，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，實現(xiàn)房產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記信息自動交換和實時共享交易（責(zé)任部門：市國土局、住房局、連云港地稅局、人行市中心支行）。

三、加快推行工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的意見

（一）工作目標(biāo)

以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、電子審圖、并聯(lián)審批等改革措施，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設(shè)項目在優(yōu)化流程、信息共享基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時限。

（二）優(yōu)化流程

1.上下聯(lián)動，落實重點改革措施。市政務(wù)辦會同各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門，通過分析總結(jié)辦理流程，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導(dǎo)性流程圖、相關(guān)申請材料目錄和信息共享目錄。將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項改革措施整合到流程中，不斷提升辦理效率。

2.提前介入，做好咨詢代辦工作。市政務(wù)辦在項目建設(shè)前期開展咨詢服務(wù)工作，告知建設(shè)單位做好相關(guān)評價報告、設(shè)計編制工作。各相關(guān)部門在建設(shè)項目取得土地之前，提前介入，了解情況，提供指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，探索和實施項目代辦制度，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位施工許可前各項準(zhǔn)備工作。

3.多評合一，優(yōu)化各類評估流程。按照《連云港市關(guān)于企業(yè)投資項目“多評合一”的實施意見》（連審改辦發(fā)〔2015〕27號），整合項目前期涉及的節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項評估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進(jìn)一步提高評估事項辦理效率。

4.多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。根據(jù)《關(guān)于建筑工程施工圖并聯(lián)審查工作規(guī)則（試行）》（連審改辦發(fā)〔2015〕26號），實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。設(shè)計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)一般工業(yè)項目3個工作日、復(fù)雜工業(yè)項目5個工作日、民用建筑項目7個工作日審結(jié)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合審圖”要求，推行施工圖數(shù)字化審批，變紙質(zhì)“藍(lán)圖”為電子“白圖”，規(guī)劃、消防部門等共同使用、并聯(lián)審圖，所有流程網(wǎng)上操作，建設(shè)單位只需一次網(wǎng)上報審上傳圖紙，系統(tǒng)按要求分配給相關(guān)部門，做到網(wǎng)上辦。

5.并聯(lián)審批，整合各階段辦理環(huán)節(jié)。將立項階段發(fā)改部門辦理項目備案、核準(zhǔn)與規(guī)劃部門出具地塊規(guī)劃條件及附圖兩個環(huán)節(jié)并聯(lián)審查；將用地階段規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國土部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書兩個環(huán)節(jié)并聯(lián)審查；將規(guī)劃報建階段規(guī)劃部門辦理規(guī)劃方案設(shè)計審查與民防部門辦理應(yīng)建防空地下室民用建筑的報建審批兩個環(huán)節(jié)并聯(lián)審查；將與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，建立施工許可并聯(lián)工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)施工許可證即辦。

（三）明確職責(zé)

1.前期準(zhǔn)備階段。咨詢服務(wù)，告知項目單位做好相關(guān)評價報告、設(shè)計編制工作，相關(guān)職能部門做好前期指導(dǎo)工作（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)單位）。

2.立項階段（①與②并聯(lián)審批）：

①辦理項目備案、核準(zhǔn)：辦理時限5個工作日（責(zé)任單位：市發(fā)改委）；

②出具地塊規(guī)劃條件及附圖：辦理時限5個工作日（責(zé)任單位：市規(guī)劃局），企業(yè)提供土地出讓合同或地方政府頒發(fā)的土地使用權(quán)屬證明復(fù)印件；

③“多評合一”審批：辦理時限30個工作日，不含技術(shù)評估及文本修改時間（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局）。

3.用地階段（①與②并聯(lián)審批）：

①建設(shè)用地規(guī)劃許可證：辦理時限3個工作日（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）；

②建設(shè)用地批準(zhǔn)書：辦理時限3個工作日（責(zé)任單位：市國土局）。

4.規(guī)劃報建階段（7-11個工作日）：

①規(guī)劃方案設(shè)計審查：辦理時限2個工作日（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）；

②初步設(shè)計審查: 辦理時限2個工作日(責(zé)任單位：市建設(shè)局)；

③應(yīng)建防空地下室民用建筑項目的報建審批：辦理時限2工作日（責(zé)任單位：市民防局）；

④多圖聯(lián)審：辦理時限3-7個工作日（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、建設(shè)局、民防局、消防支隊）；

⑤建設(shè)工程規(guī)劃許可證：辦理時限2個工作日（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）。

5.施工許可階段（④、⑤與⑥并聯(lián)審批，6個工作日）：

①招標(biāo)文件備案：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）；

②建設(shè)工程（各類）合同備案（施工合同備案）：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）；

③招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒福恨k理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）；

④建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）；

⑤建設(shè)工程安全監(jiān)督備案：辦理時限4個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）；

⑥農(nóng)民工保證金、工傷保險、人防工程異地建設(shè)費等規(guī)費繳納：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市人社局、建設(shè)局、民防局）；

⑦施工許可證核發(fā)：辦理時限0.5個工作日（責(zé)任單位：市建設(shè)局）。

（四）實施步驟

1.建立代辦隊伍，開展代辦服務(wù)。建立以市行政審批代辦服務(wù)中心為首的全市代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各縣區(qū)成立專業(yè)代辦團(tuán)隊，提前介入，做好咨詢代辦工作(責(zé)任部門：市政務(wù)辦、各縣區(qū)；完成時間：2017年9月30日前)。

2.出臺實施細(xì)則，規(guī)范審批流程。根據(jù)職責(zé)分工和辦理時限對施工許可辦理過程涉及環(huán)節(jié)制定實施細(xì)則，明確責(zé)任處室和工作時限，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，并對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)(責(zé)任部門：市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、民防局、消防支隊；完成時間：2017年9月10日前)。

3.實行容缺預(yù)審，提高審批效率。根據(jù)《關(guān)于對重大項目實行容缺預(yù)審的意見（試行）》（連政辦發(fā)〔2016〕114號），進(jìn)一步細(xì)化“容缺預(yù)審”審批事項辦事指南，將辦事指南中所需材料按照法定條件和重要程度分類，明確窗口進(jìn)件核心材料和其他材料，簡化審批環(huán)節(jié)，提高效率(責(zé)任部門：市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、民防局、消防支隊；完成時間：2017年9月10日前)。

4.加強(qiáng)信息共享，簡化申報材料。以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)信息共享目錄，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享(責(zé)任部門：市政府辦、政務(wù)辦；完成時間：2017年12月31日前)。

 

附件：1.連云港市企業(yè)開辦環(huán)節(jié)一般流程圖

          2.存量房買賣交易登記流程圖

          3.施工許可辦理流程圖（工業(yè)項目、民用建筑項目）