各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                  二○○八年四月三十日

 

連云港市防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）

 

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全事務(wù)的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我市“全面奔小康、重振連云港”的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]96號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2006—2020年，以“十一五”期間為重點(diǎn)。

一、防震減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）地震構(gòu)造與地震活動(dòng)概況。我市處于郯廬強(qiáng)震帶和長(zhǎng)江下游—黃海地震帶的中間地帶，轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，深大斷裂發(fā)育，近代這些斷裂有的有活動(dòng)表現(xiàn)，有的對(duì)區(qū)內(nèi)地震活動(dòng)起控制作用。歷史上，在上述地震帶發(fā)生的中強(qiáng)以上地震，給我市造成了嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)影響，史料有記載的地震有公元前280年?yáng)|海附近發(fā)生的5級(jí)地震，1495年海州附近發(fā)生的4級(jí)地震。1668年山東郯城8級(jí)地震，造成海州“城圮三分之二，惟文廟獨(dú)存” 的慘重?fù)p失。近代小震活動(dòng)多分布在燒香河斷裂的東南地區(qū)和贛榆縣塔山水庫(kù)附近，海泗斷裂以西地區(qū)也有零散小地震分布。自1990年以來(lái)，我市一直是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，是我省中強(qiáng)地震活動(dòng)水平較高的地區(qū)之一。

（二）“十五”時(shí)期防震減災(zāi)工作成效。近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門堅(jiān)持把防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，全面加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，防震減災(zāi)工作從過(guò)去局部重點(diǎn)防御逐步向有重點(diǎn)的全面防御轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效。全市防震減災(zāi)法制建設(shè)加強(qiáng)，執(zhí)法力度加大，依法行政行為得到規(guī)范；防震減災(zāi)工作體系不斷健全，市、縣建立了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，全市地震工作機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定，防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)逐年增加；地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平逐步提升，建成了田灣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，年度地震活動(dòng)趨勢(shì)及有感地震后的震情趨勢(shì)判斷準(zhǔn)確率不斷提高；建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作得到加強(qiáng)，地震安全性評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)；建成了防震減災(zāi)指揮中心、信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和應(yīng)急系統(tǒng)，地震應(yīng)急預(yù)案日趨完善；健全了防震減災(zāi)宣傳工作體系，建成了市地震科普宣傳教育基地，公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高。

（三）存在的主要問(wèn)題。防震減災(zāi)工作發(fā)展不平衡，防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)。一些地方對(duì)防震減災(zāi)工作重視不夠、投入不足；部分地區(qū)監(jiān)測(cè)能力較弱?，F(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的觀測(cè)設(shè)備和環(huán)境有待改善；城市綜合防御能力和農(nóng)村防震能力亟待加強(qiáng)，建設(shè)工程抗震設(shè)防工作需要進(jìn)一步落實(shí)，部分重大建設(shè)工程及生命線工程未按規(guī)定進(jìn)行專門地震安全性評(píng)價(jià)或未按地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；農(nóng)村民居抗震能力薄弱，抗震設(shè)防缺乏法律強(qiáng)制要求及有效的指導(dǎo)和管理，絕大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)與施工，幾乎沒(méi)有考慮抗震設(shè)防問(wèn)題。地震應(yīng)急體系有待完善，城市避險(xiǎn)能力不強(qiáng)，缺乏必要的地震緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)比較薄弱，全社會(huì)防災(zāi)能力脆弱。

（四）地震形勢(shì)及工作要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局關(guān)于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020年）判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]54號(hào)）精神，我市位于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)。相關(guān)研究表明，毗鄰我市的郯廬地震帶以及黃海海域存在發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，2020年前存在發(fā)生多次6級(jí)、甚至6級(jí)以上地震的可能性，既存在發(fā)生大震的長(zhǎng)期危險(xiǎn)，也存在發(fā)生中強(qiáng)地震的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。并且由于我市地處沿海,海岸線長(zhǎng)達(dá)100多公里,又是沂、沭兩大水系入?？冢硟?nèi)分布多座大中型水庫(kù)、港口碼頭、大型化工項(xiàng)目，以及安全性要求極高的核電設(shè)施，一旦周邊地區(qū)發(fā)生中強(qiáng)地震，可能引發(fā)嚴(yán)重的地震次生災(zāi)害。同時(shí)隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，人口和社會(huì)財(cái)富將越來(lái)越向城鎮(zhèn)集中，地震災(zāi)害潛在威脅加大。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)做好新時(shí)期防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和長(zhǎng)期性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，扎實(shí)做好防震減災(zāi)工作，全面提高我市預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的綜合能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“全面奔小康、重振連云港”的發(fā)展目標(biāo)提供可靠保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力，防震減災(zāi)能力力爭(zhēng)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

1．綜合抗御6.0級(jí)地震能力的基本指標(biāo)。

——地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力指標(biāo)。市內(nèi)陸地地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，近海海域地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.5級(jí)；市內(nèi)陸地地震速報(bào)時(shí)間達(dá)到5分鐘，鄰區(qū)及近海海域低于10分鐘；有感地震或破壞性地震發(fā)生后，在1-2天內(nèi)，能對(duì)后續(xù)地震實(shí)現(xiàn)早期判定；對(duì)本地區(qū)長(zhǎng)期預(yù)報(bào)更加科學(xué)，中期預(yù)報(bào)成功率不斷提高，短臨預(yù)報(bào)能力有新的突破，力爭(zhēng)在破壞性地震發(fā)生前能做出有一定減災(zāi)實(shí)效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；在全市建立公眾預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制。

——地震災(zāi)害防御能力指標(biāo)。城鎮(zhèn)新建一般工程全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求，并按抗震設(shè)防規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；新建重大建設(shè)工程、生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程全部按有關(guān)法律法規(guī)確定抗震設(shè)防要求，并進(jìn)行抗震設(shè)防；實(shí)施農(nóng)居地震安全工程；完成連云港市城區(qū)地震活斷層探測(cè)及其危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程建立地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)。

——地震應(yīng)急與救援能力指標(biāo)。市和各縣、區(qū)地震應(yīng)急管理組織和地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制健全；具有完善的分級(jí)、分部門、相互配合、協(xié)調(diào)一致的預(yù)案體系；具有完善的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)情立體監(jiān)控系統(tǒng)；市和各縣、區(qū)城區(qū)具有合理的災(zāi)難應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道，并具有必要的避險(xiǎn)救助、救生設(shè)施；具有健全的救援力量及其支援保障體系，構(gòu)建社會(huì)救援資源網(wǎng)絡(luò)；破壞性地震發(fā)生后應(yīng)能立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，獲取災(zāi)情信息及時(shí)，指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，在3小時(shí)內(nèi)組織實(shí)施救援。

——救災(zāi)恢復(fù)能力指標(biāo)。具有完善的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，市和各縣各擁有1個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，確保地震災(zāi)區(qū)在6小時(shí)內(nèi)得到基本的生活救助，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常秩序。

市、縣（區(qū)）要強(qiáng)化防御措施，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的抗震設(shè)防要求，并適當(dāng)提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建立大震警示與警報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程預(yù)警及緊急處置。發(fā)生相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震后，震中區(qū)工作和生活秩序基本正常，房屋基本不倒塌，無(wú)人員直接死亡。

2．分階段目標(biāo)。

——到2010年，市各城區(qū)力爭(zhēng)具備綜合抗御6.0級(jí)左右地震的能力；全市基本達(dá)到抗御6.0級(jí)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力指標(biāo)；全市城鎮(zhèn)新建一般工程全部達(dá)到《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求，新建重大建設(shè)工程、生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程全部按規(guī)定開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)；城郊農(nóng)村新建房屋80%以上采取抗震措施，其余地區(qū)農(nóng)村新建房屋60%以上采取抗震措施；2010年前完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作；市、縣地震應(yīng)急管理組織和地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制健全，具有完善的分級(jí)分部門、相互配合、協(xié)調(diào)一致的預(yù)案體系；全市具有完善的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)情立體監(jiān)控系統(tǒng)。

——到2015年，市各城區(qū)全部具備綜合抗御6.0級(jí)左右地震的能力，其余農(nóng)村新建房屋80%采取抗震措施。2015年完成縣級(jí)以上城市震害預(yù)測(cè)工作。

——到2020年，市區(qū)防震減災(zāi)能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，全市基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右地震的能力。市區(qū)完成城區(qū)活動(dòng)斷層探測(cè)工作。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1．以城鎮(zhèn)地震安全為重點(diǎn)，逐步向有重點(diǎn)的全面防御拓展。明確和強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)的地震安全工作。加強(qiáng)城市直下型地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，使用先進(jìn)的震害防御技術(shù)，強(qiáng)化防御措施。加大對(duì)能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水、供電、供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度。加強(qiáng)城市避難場(chǎng)所建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作，改變農(nóng)村房屋不設(shè)防的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的防震減災(zāi)管理。隨著城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，防震減災(zāi)工作要逐步向農(nóng)村拓展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的防震減災(zāi)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)管理與服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)的抗震設(shè)防管理和指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的災(zāi)害防御，村鎮(zhèn)建筑和公用設(shè)施必須考慮抗震設(shè)防要求;要通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把防震減災(zāi)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸；對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)建設(shè)要制定扶持政策，拓寬資金渠道；通過(guò)典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。

3．以防震減災(zāi)宣傳教育為平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和抗御地震災(zāi)害能力。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入國(guó)民教育體系，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)的參與程度，增強(qiáng)對(duì)地震信息的理解和心理承受能力，掌握自救互救技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與防震救災(zāi)活動(dòng)，加強(qiáng)群測(cè)群防，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。

三、防震減災(zāi)工作主要任務(wù)

（一）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力。科學(xué)合理規(guī)劃市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，逐步增加前兆臺(tái)網(wǎng)密度，重點(diǎn)解決車牛山地震臺(tái)和東連島中繼站信號(hào)傳輸問(wèn)題,更新臺(tái)站的測(cè)震設(shè)備以及電磁波等地震前兆監(jiān)測(cè)裝備，增加地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化，提高地震綜合觀測(cè)能力。加強(qiáng)城市重要建筑群和生命線工程強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)管理，增設(shè)強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

（二）加強(qiáng)地震趨勢(shì)會(huì)商工作，提高分析水平。制訂和落實(shí)震情短臨跟蹤方案。規(guī)范地震信息發(fā)布，逐步向社會(huì)公布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息。

（三）高度重視城市建設(shè)地震安全。加強(qiáng)以城市地震隱伏斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的城市綜合震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)全市的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作。生命線及要害示范工程、次生災(zāi)害源不應(yīng)在危險(xiǎn)地段建造，盡量避開(kāi)不利地段，無(wú)法避開(kāi)的應(yīng)采取有效措施，避免災(zāi)后發(fā)生次生災(zāi)害。重視和加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、海堤、重要防洪設(shè)施、易燃易爆易泄露有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程以及危舊校舍的抗震性能評(píng)估和查險(xiǎn)加固工作，預(yù)防地震次生災(zāi)害的發(fā)生。開(kāi)展全市建筑物抗震性能普查。強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，重大建設(shè)工程、生命線工程、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工審批和竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容，將地震安全性評(píng)價(jià)審批作為規(guī)劃方案審批的前置條件，保證抗震設(shè)防要求在建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)中的合理使用。

（四）穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程。編制農(nóng)村民居防震安全工程實(shí)施方案。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展農(nóng)村民居防震安全示范工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面全面推廣。2010年前，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設(shè)防政策扶持和引導(dǎo)體系。加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，逐步建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)。

（五）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。完善各級(jí)政府和有關(guān)部門地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的檢查和落實(shí)，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)。明確層級(jí)管理職責(zé)、完善地震應(yīng)急工作程序和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)市、縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)裝備。抓好地震應(yīng)急基礎(chǔ)裝備建設(shè)，保障應(yīng)急工作及時(shí)、高效進(jìn)行。

（六）完善地震救援救助體系。加強(qiáng)市地震緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援能力。結(jié)合我市實(shí)際，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立健全地震災(zāi)害緊急救援工作機(jī)制。充分依靠解放軍、武警公安消防部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，組織動(dòng)員社會(huì)公眾，建立救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。推進(jìn)地震安全進(jìn)社區(qū)工作，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。各有關(guān)部門要按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（七）切實(shí)加強(qiáng)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）設(shè)立防震減災(zāi)助理員和防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防站點(diǎn)的管理，并給予技術(shù)指導(dǎo)。因地制宜地開(kāi)展地下水、動(dòng)物等地震宏觀異常觀察，逐步開(kāi)展一些記錄活動(dòng)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)群測(cè)群防員津貼，穩(wěn)定地震群測(cè)群防工作隊(duì)伍；制定群測(cè)群防工作管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使地震群測(cè)群防工作逐步規(guī)范化、制度化，促使群測(cè)群防工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（八）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。強(qiáng)化防震減災(zāi)意識(shí)，建立地震、宣傳教育部門、新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制，健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)防震減災(zāi)科普基地和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，各縣（區(qū)）都要建立防震減災(zāi)科普教育基地或1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，拓寬中小學(xué)的防震減災(zāi)知識(shí)普及教育的方式方法，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結(jié)合。制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn)，發(fā)揮防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)作用，積極開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。

四、“十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目

“十一五”期間是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要階段。繼續(xù)支持防震減災(zāi)事業(yè)，落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)防震減災(zāi)向有重點(diǎn)的全面防御拓展具有重要的意義和作用。

（一）連云港市數(shù)字地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè),填補(bǔ)部分縣觀測(cè)手段空白, 繼續(xù)完善我市地震數(shù)字監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各項(xiàng)功能，提高我市及田灣核電站的地震監(jiān)測(cè)能力。主要包含以下4個(gè)子項(xiàng)目：

1．?dāng)?shù)字地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)續(xù)建工程。繼續(xù)完善我市地震數(shù)字監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各項(xiàng)功能，將東連島中繼站遷址或架高地震信號(hào)傳輸設(shè)施，解決中繼站由于地勢(shì)低,信號(hào)傳輸干擾大的問(wèn)題；更新臺(tái)網(wǎng)測(cè)震分析軟件，更新臺(tái)站地震儀器設(shè)備；在石梁河水庫(kù)增設(shè)強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施。

2．地震數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程。利用已建成的我市地震信息節(jié)點(diǎn)和災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)地震數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建應(yīng)用功能相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)，保證在大地震時(shí)，與國(guó)家和省地震局之間地震應(yīng)急指揮信息、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息的快速傳遞與共享；為省、市及兄弟市之間日常地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)研究的信息傳遞和共享提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)。

3．地震前兆臺(tái)網(wǎng)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。 “十一五”期間，完成我市范圍內(nèi)現(xiàn)有前兆手段的數(shù)字化改造和升級(jí)換代。更新2臺(tái)電磁波儀，新上2臺(tái)電磁波儀；更新水物理觀測(cè)儀，新建3-4個(gè)地下水觀測(cè)井；安裝無(wú)人值守?cái)?shù)字水位儀和其它觀測(cè)項(xiàng)目，建成連云港市地震前兆臺(tái)網(wǎng)。

充分利用東海地質(zhì)科探井地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，為全市震情監(jiān)防工作服務(wù)。

制定本地區(qū)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，健全全市地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”（即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）建設(shè)。

4．加強(qiáng)地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境建設(shè)。完成臺(tái)站圍墻、給排水、房屋維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）防震減災(zāi)及應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。建設(shè)全市地震應(yīng)急指揮中心，主要包括震情會(huì)商與應(yīng)急指揮會(huì)議系統(tǒng)、地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控接收與處理系統(tǒng)及輔助決策系統(tǒng)。

（三）市民防災(zāi)素質(zhì)增強(qiáng)工程。進(jìn)一步完善防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種形式，經(jīng)常組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，集中強(qiáng)化宣傳防震減災(zāi)，不斷擴(kuò)大宣傳普及面。力爭(zhēng)市區(qū)街道、村閱覽室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室，學(xué)校圖書館配有防震減災(zāi)有關(guān)資料；每個(gè)縣（區(qū)）建成1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，完成市防震減災(zāi)科普教育基地的擴(kuò)建工程，在全市中小學(xué)推廣防震減災(zāi)知識(shí)教育。

（四）連云港市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。本著就近避難、均衡布局的原則，建設(shè)避難疏散場(chǎng)所。力爭(zhēng)在市、縣（區(qū)）建成中心避難場(chǎng)所和固定避難場(chǎng)所十所。結(jié)合散點(diǎn)式的小型綠地、廣場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)、停車場(chǎng)、人防工程、寺廟等空地，按服務(wù)半徑不超過(guò)500m的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊急避難場(chǎng)所。依托城市道路，將各級(jí)避難疏散場(chǎng)所連接起來(lái)，形成相互貫通的網(wǎng)絡(luò)避難疏散通道體系。

（五）農(nóng)居防震安全技術(shù)服務(wù)工程。開(kāi)展全市不同區(qū)域農(nóng)村民居類型的震害調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和防震抗震技術(shù)指導(dǎo)。編制農(nóng)村民居防震減災(zāi)技術(shù)指南及其配套設(shè)計(jì)圖集，建立農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，市、縣（區(qū)）內(nèi)開(kāi)設(shè)有關(guān)農(nóng)村民居防震安全工程技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)站，為實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程提供政策咨詢、技術(shù)支持和服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想重視、責(zé)任明確、措施到位。加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)，細(xì)化措施，切實(shí)保障各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，保證防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行。加強(qiáng)地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，發(fā)揮地震工作機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)中的組織作用。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要切實(shí)將防震減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，完善公共財(cái)政體制下防震減災(zāi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立以政府投入為主體、社會(huì)捐贈(zèng)和地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使全社會(huì)防震減災(zāi)投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等方面的配套規(guī)章制度。嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)防震減災(zāi)行政許可事項(xiàng)的審批和管理。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。以高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為開(kāi)創(chuàng)防震減災(zāi)事業(yè)新局面提供人才保障。

（五）大力推進(jìn)防震減災(zāi)工作創(chuàng)新。通過(guò)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，把防震減災(zāi)工作提高到一個(gè)新的水平。