各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　

連云港市人民政府辦公室

2015 年 7 月 3 日

　

　

　

連云港市未成年人

社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　

根據(jù)《江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案的通知》（蘇救辦〔2013〕6號(hào)）精神，為促進(jìn)我市未成年人社會(huì)保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，積極探索面向所有未成年人的新型社會(huì)保護(hù)體系和制度，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度和省政府將未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)）的要求，堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，立足于源頭預(yù)防、主動(dòng)保護(hù)、全面保護(hù)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，著力構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)解決未成年人遇到的生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙等問題，推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、全面保護(hù)的原則，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好未成年人合法權(quán)益作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持源頭預(yù)防、綜合治理的原則，建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、村（居）共同責(zé)任，筑牢基層防線。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，發(fā)揮政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力。堅(jiān)持屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)的原則，嚴(yán)格按照市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）職能分級(jí)管理，建立四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，確保上下聯(lián)動(dòng)。

（三）工作目標(biāo)。通過開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，不斷厘清和強(qiáng)化政府相關(guān)部門的工作職責(zé)，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)參與未成年人保護(hù)工作的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，積極開展困境未成年人救助保護(hù)工作，最大限度地減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象。

二、工作對(duì)象

（一）正在流浪乞討，或有流浪乞討經(jīng)歷，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討以及從事違法行為的未成年人。

（二）父母雙方服刑在押、強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤，或父母一方死亡（失蹤）、另一方有上述情況，失去有效監(jiān)護(hù)的未成年人。

（三）父母雙方長期外出缺乏關(guān)愛的未成年人。

（四）遭受虐待、暴力的未成年人。

（五）因家庭貧困難以順利成長的未成年人，自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人，以及部分涉案未成年人。

三、工作任務(wù)

（一）實(shí)施救助保護(hù)

1．建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制。以村（居）為單位，開展轄區(qū)內(nèi)未成年人排查摸底工作，掌握困境未成年人底數(shù)和生存現(xiàn)狀，按五類工作對(duì)象，建立并及時(shí)更新困境未成年人基本信息檔案。在此基礎(chǔ)上，教育部門對(duì)在校困境未成年人，公檢法司等機(jī)關(guān)對(duì)服刑人員子女和在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)同級(jí)民政部門。村（居）及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)需要及時(shí)救助的未成年人，立即通報(bào)或護(hù)送至各級(jí)未成年人救助保護(hù)中心實(shí)施救助。

2．建立家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。加大《未成年人保護(hù)法》宣傳貫徹力度，強(qiáng)化家庭保護(hù)責(zé)任意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督家長依法履行第一保護(hù)人職責(zé)和義務(wù)。村（居）負(fù)責(zé)對(duì)問題家庭進(jìn)行監(jiān)督干預(yù)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益且屢教不改的，由村（居）協(xié)助相關(guān)當(dāng)事人按照法定監(jiān)護(hù)人順序完成監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，由村（居）在近親屬中指定，對(duì)指定不服的由人民法院依法指定監(jiān)護(hù)人。

3．建立失依未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)回歸機(jī)制。積極開展接送流浪孩子回家和流浪兒童回校園活動(dòng)，對(duì)確實(shí)無法找到親屬的流浪未成年人，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對(duì)因父母服刑或失蹤、患重病、重殘等原因無力撫養(yǎng)而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，由民政部門協(xié)調(diào)安置。

4．完善困境未成年人及其家庭生活救助機(jī)制。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)以困境未成年人為重點(diǎn)保障對(duì)象的覆蓋全體未成年人的福利政策措施，對(duì)符合低保條件的困境未成年人及其家庭及時(shí)納入低保保障范圍，對(duì)因突發(fā)意外事故或因重大疾病導(dǎo)致家庭生活陷入臨時(shí)困難、且又不符合低保保障條件的家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)生活救助，幫助他們渡過難關(guān)。

牽頭部門：市民政局

責(zé)任部門：市文明辦、市中級(jí)法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委

（二）實(shí)施教育幫扶

1．建立未成年人輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)信息通報(bào)制度。所有學(xué)校要將未成年人的輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)信息及時(shí)通報(bào)其家長或監(jiān)護(hù)人，由學(xué)校和父母或監(jiān)護(hù)人共同做好輟學(xué)、失學(xué)的勸學(xué)、返學(xué)工作。

2．做好困難家庭子女教育資助工作。提高低保戶家庭幼教補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困境家庭未成年人義務(wù)教育或特殊教育提供資金資助，依法保障困境未成年人入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

3．落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，讓每一個(gè)公民享受公平教育的權(quán)利。

4．開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童社會(huì)媽媽結(jié)對(duì)幫扶制度。針對(duì)留守流動(dòng)兒童處于親情缺失、家庭教育缺失、安全監(jiān)管缺失的問題，開展社會(huì)媽媽活動(dòng)，實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)教育保護(hù)和幫助扶持。

牽頭部門：市教育局

責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委

（三）實(shí)施司法保護(hù)

1．加大違法犯罪行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊操縱、脅迫、誘騙、唆使、利用未成年人以乞討、偷盜或進(jìn)行有害其身心健康的表演為手段的斂財(cái)，以及拐賣、猥褻、殘害、暴力懲罰未成年人等違法犯罪行為，對(duì)漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評(píng)估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。

2．完善未成年人正常入籍、就學(xué)等政策。對(duì)在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒和安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育的未成年人，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)；對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)安排在寄養(yǎng)點(diǎn)的流浪未成年人，經(jīng)過2年以上仍查找不到其父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。

3．落實(shí)涉罪未成年人權(quán)益保護(hù)制度。對(duì)違法犯罪的未成年人，在偵查、起訴和審理過程中，要嚴(yán)格落實(shí)未成年人權(quán)益的保護(hù)，做好犯罪記錄封存，非因法定原因，任何單位和個(gè)人不得查閱未成年人犯罪檔案，幫助輕微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社會(huì)。

4．做好社區(qū)矯正幫扶工作。對(duì)違法犯罪的未成年人，依托社區(qū)矯正工作，幫助解決其生活、心理及維權(quán)等方面的問題和困難，促進(jìn)其及早順利回歸社會(huì)。

牽頭部門：市公安局

責(zé)任部門：市中級(jí)法院、市檢察院、市教育局、市司法局、市民政局

（四）實(shí)施就業(yè)扶持

1．對(duì)困境未成年人家庭中符合條件的有勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)就業(yè)能力，提升自我生存能力。

2．對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的困境未成年人家庭成員，通過公益性崗位安置等援助措施，盡快幫扶就業(yè)。

3．鼓勵(lì)和扶持困境未成年人家庭自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的困境未成年人家庭成員自主創(chuàng)業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，要按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款以及貼息補(bǔ)助，并逐步加大創(chuàng)業(yè)貸款幫扶力度，增長創(chuàng)業(yè)稅收減免幅度。

牽頭部門：市人社局

責(zé)任部門：市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委

（五）實(shí)施醫(yī)療保護(hù)

1．設(shè)立流浪乞討未成年人急、危、重病患者和急性傳染病患者以及精神病患者救治定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得收取押金、不得拒收或延誤救治。

2．及時(shí)將困境未成年人及其家庭成員納入相關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助條件的，及時(shí)予以醫(yī)療救助，確保困境未成年人及其家庭人員病有所醫(yī)。

3．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)被遺棄的嬰兒要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)案，配合公安部門將棄嬰護(hù)送至轄區(qū)福利機(jī)構(gòu)，有效制止私自提供信息或中介行為，預(yù)防私自收養(yǎng)、私下買賣等行為發(fā)生。

牽頭部門：市衛(wèi)計(jì)委

責(zé)任部門：市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局

（六）實(shí)施精神關(guān)愛

1．加大對(duì)留守流動(dòng)兒童、殘障兒童、服刑在教人員子女和監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)壤Ь澄闯赡耆说木耜P(guān)愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，幫助困境未成年人提高認(rèn)知能力，培養(yǎng)健康的心理環(huán)境。在具備人員資格條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展心理咨詢服務(wù)，在中小學(xué)校開展心理健康教育，保護(hù)未成年人心理健康。

2．各級(jí)黨群組織和村（居），要積極組織志愿者和義工組織對(duì)困境未成年人及其家庭開展入戶走訪和志愿服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人進(jìn)行心理撫慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社會(huì)化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。

牽頭部門：市婦聯(lián)

責(zé)任部門：市文明辦、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、團(tuán)市委

四、工作保障

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市民政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，依托市未成年人救助保護(hù)中心，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門有步驟地開展各項(xiàng)工作。明確未成年人社會(huì)保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，強(qiáng)化地方政府和基層組織的職責(zé)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要明確一名專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

（二）健全工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的信息溝通和協(xié)作配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。共青團(tuán)、文明辦、婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、教育等部門和單位結(jié)合職能，建設(shè)困境未成年人保護(hù)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。

（三）明確基層責(zé)任。各地要按照網(wǎng)格化、屬地化管理的原則，推動(dòng)工作重心下移，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的主體作用，組織指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好入戶走訪、摸底排查、監(jiān)護(hù)干預(yù)、幫扶轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)、檔案管理、跟蹤回訪等工作，履行法律賦予的監(jiān)護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)和信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展本轄區(qū)困境未成年人巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和護(hù)送保護(hù)工作。

（四）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作及各類救助保護(hù)政策，提高全社會(huì)對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的知曉度和認(rèn)同度，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍參與這項(xiàng)工作。要面向社會(huì)公眾，特別是未成年人父母和中小學(xué)校教師，就未成年人保護(hù)問題開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。各級(jí)政府、基層單位應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)上開通未成年人社會(huì)保護(hù)專門欄目，公布未成年人社會(huì)保護(hù)救助熱線電話，建立起暢通的求訴求助綠色通道。

（五）落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要想方設(shè)法落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開展。要確立財(cái)政資金保障未成年人社會(huì)保護(hù)工作的主渠道地位，將未成年人社會(huì)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要不斷拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織提供捐助。要統(tǒng)籌使用本級(jí)資金和上級(jí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績效，確保困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作順利開展。

（六）嚴(yán)格督查考核。研究制定統(tǒng)一的檢查考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立由未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持的督查、通報(bào)、評(píng)比表彰和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展對(duì)各責(zé)任部門、各級(jí)政府的督導(dǎo)和績效評(píng)估，并將考核結(jié)果納入各級(jí)政府年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容。不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2015年6月至7月）。市、縣（區(qū)）成立未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人摸底排查工作，建立困境未成年人及其家庭的專項(xiàng)檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)開展工作提供基礎(chǔ)材料。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2015年8月至11月）。市、縣（區(qū)）分別召開未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作動(dòng)員專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。深入街道、社區(qū)開展宣傳動(dòng)員，普及未成年人社會(huì)保護(hù)工作知識(shí)，調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量的參與積極性。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，確保資源共享、上下聯(lián)動(dòng)。依托各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)力量，建立服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，完善工作措施。組織開展流浪孩子回校園和流浪孩子回家庭等活動(dòng)，做好未成年人家庭監(jiān)護(hù)及需求評(píng)估等工作，有針對(duì)性地對(duì)困境未成年人實(shí)施幫扶、救助。開展督查指導(dǎo)，對(duì)基層存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)加以整改。

（三）總結(jié)提升階段（2015年12月）。全面總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在問題，提出全面推進(jìn)我市未成年人社會(huì)保護(hù)工作的意見和建議，為進(jìn)一步做好我市未成年人社會(huì)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。