各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》(以下簡稱《分工方案》)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　各縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(連政發(fā)〔2015〕175號)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實分工任務(wù)，加快推進(jìn)各項工作。

　　市有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》精神，按照《分工方案》要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門的工作，抓緊制定具體落實措施。對已明確牽頭部門的工作任務(wù)，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極配合。對沒有明確牽頭部門的工作任務(wù)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好工作落實。

　　市公安局、發(fā)改委、人社局要做好跟蹤評估、督查指導(dǎo)等工作，重大問題及時向市政府報告。

　　

                                                                            連云港市人民政府辦公室

　　                                                                             2016年5月17日

　　

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案

    一、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑?span>2020年，基本建立與兩個率先進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。（市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負(fù)責(zé)。除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同）

　　二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　?。ǘ┖侠泶_定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件。公民符合下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在城區(qū)及建制鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢?/p>

　　1.有合法穩(wěn)定住所的；

　　2.有合法穩(wěn)定就業(yè)或投資20萬元以上或招商引資30萬元以上，并參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上的；

　　3.具有大專以上學(xué)歷或者中級以上技術(shù)職稱或者國家職業(yè)資格高級工以上職稱的；

　　4.符合相關(guān)規(guī)定投靠本市直系親屬的；

　　5.國家及本省相關(guān)政策規(guī)定明確可以遷移的。

　　（市公安局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┤鎸嵭斜臼泄駪艨谕ㄟw制度。本市公民可不受實際居住、就業(yè)、社保等限制，在全市范圍內(nèi)任一合法穩(wěn)定住所自由遷移。本縣區(qū)公民在除縣區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)外其他建制鎮(zhèn)居住生產(chǎn)生活6個月以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾垜艨谶w入。本市籍農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后，尊重本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。（市公安局、市發(fā)改委、市國土資源局等負(fù)責(zé)）

　　三、創(chuàng)新人口管理

　?。ㄋ模┙⒕幼∽C制度。連云港市以外的公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。在市內(nèi)到其他縣區(qū)（市區(qū)各區(qū)之間遷移除外）居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。（市公安局、市法制辦、市人社局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┮跃幼∽C為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。（市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市建設(shè)局、市住房局、市文廣新局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)）

　?。┘訌?qiáng)人口信息統(tǒng)計。建立健全實際居住人口登記制度，妥善解決無法落戶公民的戶口登記管理問題，堅持人口統(tǒng)計調(diào)查制度，確保無未登記戶口的人群，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市公安局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩七M(jìn)信息資源共享。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以市信息資源共享交換平臺為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市建設(shè)局、市住房局、市衛(wèi)計委、人行連云港中心支行、市國稅局、市地稅局等分別負(fù)責(zé)）

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照中央、省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證成果，努力提高發(fā)證率，做到符合發(fā)證條件的證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（市委農(nóng)工辦、市國土局負(fù)責(zé)）

　　（十）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社建設(shè)，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織對其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)政社互動，有條件的村探索村經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分離、經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利；探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。（市委農(nóng)工辦、市民政局負(fù)責(zé)）

　　（十一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，2017年年底前，在全市基本建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。（市委農(nóng)工辦、市國土局負(fù)責(zé)）

　　（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%。（市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）

　　（十三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。（市人社局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┨岣咿r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（市衛(wèi)計委、市民政局負(fù)責(zé)）

　　（十五）健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，在市內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險逐步規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和愛心助保力度，幫助參保困難的進(jìn)城務(wù)工人員早參保、長繳費。（市人社局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩七M(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式關(guān)愛之家建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣戎w系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實現(xiàn)低保制度在政策設(shè)計、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。（市民政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┩貙掁r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。（市住房局、市規(guī)劃局、市財政局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┙⒇斦D(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（市財政局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨敹愺w制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。（市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市國稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

　　五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ唬┞鋵嵳叽胧９?、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房、農(nóng)林、衛(wèi)計、法制等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施，落實經(jīng)費保障。（各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)評估指導(dǎo)。市公安局和市發(fā)改委、市人社局要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局分別負(fù)責(zé)）

　　（二十三）夯實改革基礎(chǔ)。市公安局和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。（市公安局負(fù)責(zé)）

　　（二十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，管控網(wǎng)絡(luò)有害信息，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負(fù)責(zé)）