各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于支持連云港國際貨運班列發(fā)展的若干實施意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　　 特此通知。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月5日

　　

關(guān)于支持連云港國際貨運班列發(fā)展的若干實施意見（試行）

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和江蘇省一帶一路交匯點建設(shè)實施意見，進一步暢通新亞歐大陸橋國際通道，拓展對內(nèi)對外開放新空間，現(xiàn)就加快推動連云港國際貨運班列發(fā)展，制定實施意見如下。

　　一、重要意義

　　依托新亞歐大陸橋，加強連云港國際貨運班列建設(shè)，是連云港服務(wù)“一帶一路”倡議發(fā)展、落實習(xí)近平總書記關(guān)于連云港要放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間要求的重要舉措，也是深化與中亞、歐洲等國家和地區(qū)物流經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實需要。提高連云港國際貨運班列發(fā)展水平，有利于更好地主動融入國家全方位對外開放戰(zhàn)略，打造國際經(jīng)濟合作走廊，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國際經(jīng)濟體系；有利于更好地在新戰(zhàn)略背景下統(tǒng)籌國內(nèi)中西部地區(qū)及日韓、中亞、歐洲國家物流商貿(mào)資源，培育形成具有國際競爭力的區(qū)域物流體系；有利于增強連云港新亞歐大陸橋運輸產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，有效破解當(dāng)前陸橋運輸困境，鞏固我國國際運輸大通道的戰(zhàn)略地位。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。圍繞國家“一帶一路”倡議和《江蘇省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實施方案》精神，充分發(fā)揮連云港區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，努力暢通新亞歐大陸橋國際通道，建成多式聯(lián)運的全國性綜合交通樞紐，不斷提升國際物流綜合服務(wù)能力，確保新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市競爭力和影響力不斷增強。

　　（二）發(fā)展原則。遵循政府推動、部門支持、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作的原則，從連云港國際貨運班列面臨的問題及困難出發(fā)，采取優(yōu)化流程、業(yè)務(wù)合作、配套服務(wù)、政策支持等方式推進連云港國際貨運班列發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　連云港國際貨運班列分為中亞班列（中亞出口班列、中亞過境班列）和中歐班列（中歐出口班列、中歐過境班列）兩大品牌。

　　（一）近期目標(biāo)（2016-2017年）

　　依托中哈國際物流運輸合作項目，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，建立較為完善的班列運營機制和政策保障體系。2016年，在補貼政策落地情況下，力爭推動中亞班列實現(xiàn)1.7列/天、中歐班列常態(tài)化運行并實現(xiàn)2班次/月的運營規(guī)模，全年國際貨運班列總量達(dá)6.2萬標(biāo)箱。至2017年，力爭實現(xiàn)中亞班列2.5列/天、中歐班列1班次/周的運營規(guī)模，全年國際貨運班列總量達(dá)9.1萬標(biāo)箱。

　?。ǘ┲羞h(yuǎn)期目標(biāo)（2018-2020年）

　　放大中亞、中歐班列開行效應(yīng)，初步形成亞歐對流循環(huán)運輸?shù)母窬?；全面提升連云港國際聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量，將中歐班列、中亞班列打造成為踐行“一帶一路”倡議的快捷準(zhǔn)時、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)保的國際物流知名品牌。至2020年，力爭實現(xiàn)中亞班列3.7列/天、中歐班列1班次/天的運營規(guī)模，全年國際貨運班列總量達(dá)13.6萬標(biāo)箱。

　　四、重點舉措

　　（一）做優(yōu)國際貨運班列品牌，著力構(gòu)建新亞歐大陸橋一線一港國際運輸格局

　　1.做大中亞班列規(guī)模。發(fā)揮中哈物流經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，著力提升中亞班列運行規(guī)模和質(zhì)量。加大對中亞班列全程物流的開發(fā)，吸引更多國內(nèi)外知名全程物流商加盟連云港；加密開行至中亞阿拉木圖、塔什干的點對點直達(dá)班列，逐步穩(wěn)定競爭市場份額；加大對俄羅斯鐵路和我國國內(nèi)其他班列競爭策略的研究，制定行之有效的應(yīng)對措施；強化開發(fā)和營銷隊伍建設(shè)，重視專業(yè)性人才的引進和使用，提高管理和營銷能力，增設(shè)海外辦事機構(gòu)。協(xié)調(diào)哈國鐵路公司加強對東行貨源的組織，組織哈國出口貨源通過連云港集散，并爭取哈國鐵路公司給予中亞班列運價優(yōu)惠、大客戶優(yōu)先裝車等政策，聯(lián)合向中國鐵路總公司爭取特殊政策，提高貨源吸引力和班列競爭力。

　　2.做順中歐班列通道。將中亞五國以外延伸至歐洲及沿線地區(qū)均納入中歐班列范疇，著力打造一主一輔（ 中歐鐵路南通道和中歐鐵路北通道）兩條通道。利用當(dāng)前中歐班列特別是西部南通道至土耳其等黑海沿線國家的貫通，吸引長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向連云港輻射，引進惠普、DHL、DB等跨國企業(yè)以及相關(guān)物流及供應(yīng)鏈配套產(chǎn)業(yè)。逐步建設(shè)進口貨物專業(yè)市場和內(nèi)陸國際物流集散分撥中心，發(fā)展?jié)M足國際快件、跨境電子商務(wù)等需要的跨境物流產(chǎn)業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺；逐步將中歐班列延伸至日韓、東南亞等地，開創(chuàng)新的中歐過境運輸市場；投資建設(shè)境外分撥集散中心，增設(shè)歐洲辦事處，加強與中亞五國向歐洲及沿線地區(qū)鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)；制定有效的市場推廣方案，加強網(wǎng)絡(luò)營銷和廣告宣傳等工作。

　?。ǘ┳鰪娚藤Q(mào)物流集散中心，推動國際貨運班列貨源聚集力度

　　1.加快中亞－環(huán)太平洋商貿(mào)物流集散中心建設(shè)。依托上合組織（連云港）國際物流園，加快推動與一帶一路沿線國家和地區(qū)的物流、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，促進與中亞、日韓等環(huán)太平洋國家之間的貿(mào)易與物流往來，將上合組織（連云港）國際物流園打造成為中亞－環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)之間集散、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、金融、貿(mào)易、展示、服務(wù)基地。

　　2.加快推動上合組織商貿(mào)物流集散中心建設(shè)。以中哈物流合作基地建設(shè)為基礎(chǔ)，放大中哈物流合作效應(yīng)，加快構(gòu)建上合組織成員國的跨國供應(yīng)鏈樞紐，建設(shè)共享共用的國際物流合作平臺，打造上合組織共用出?？诘奈锪鱾}儲基地、綜合物流服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。

　　3.建設(shè)哈薩克斯坦霍爾果斯東門 分撥集散中心。加快推進哈薩克斯坦霍爾果斯東門經(jīng)濟特區(qū)無水港項目建設(shè)進度，重點布局小麥貨運站、包裝貨物貨運站（寬軌、窄軌）、集裝箱站等業(yè)務(wù)功能，為經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)提供中轉(zhuǎn)、倉儲等服務(wù)，并根據(jù)客戶需求可在此重新?lián)Q裝、編組、集散，重點開行至中亞五國的塔什干、阿拉木圖、阿斯塔納、丘庫爾塞、阿拉梅金等站點的雙向直達(dá)班列。

　　4.建設(shè)中歐班列境外分撥集散中心。通過各種合作模式，加強與境外投資機構(gòu)、大型全球物流商等互投互建，重點圍繞德國、土耳其等國家建設(shè)境外分撥集散中心，投資建設(shè)海外無水港，布局網(wǎng)格化營銷網(wǎng)絡(luò)。同時，增設(shè)土耳其等歐洲辦事處，加強對沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)和東行貨源市場的開發(fā)。

　?。ㄈ┩晟凭C合服務(wù)體系，降低全程物流成本

　　1.構(gòu)建多式聯(lián)運體系。充分發(fā)揮連云港公、鐵、河、海等多種運輸方式兼?zhèn)涞膬?yōu)勢，依托現(xiàn)有物流平臺功能，促進連云港國際集裝箱集疏運多種運輸方式的無縫銜接，形成層級合理、能力匹配、規(guī)模適當(dāng)?shù)奈锪鞣?wù)體系，最大程度的降低全程物流成本。

　　2.創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)+物流新模式。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)開放、共享的智慧物流信息平臺，形成覆蓋一帶一路沿線國家和地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡(luò)，打造面向一帶一路的物流大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)物流生產(chǎn)、查驗通關(guān)、運輸組織等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，加強國際貿(mào)易、跨境電商和國際物流的信息共享和業(yè)務(wù)流程對接，實現(xiàn)國際商貿(mào)交易和港口物流及航空物流的銜接和集成化運營。

　　3.推進跨區(qū)跨境通關(guān)便利。大力推進區(qū)域通關(guān)一體化，完善隴海蘭新鐵路沿線海關(guān)協(xié)作機制、新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和港地聯(lián)動合作共贏檢驗檢疫合作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域口岸互助共享。加強與上合組織國家及日本、韓國口岸部門的聯(lián)系，深化中韓陸海聯(lián)運，發(fā)展國際甩掛運輸，建立過境、進出口貨物聯(lián)合監(jiān)管機制、過境檢驗檢疫應(yīng)急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現(xiàn)過境貨物便捷通關(guān)，提升協(xié)作區(qū)域整體通關(guān)效能。

　?。ㄋ模┞?lián)合多方資源，加強貨源組織工作

　　1.增加西行國際班列貨源聚集。充分發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用，組織發(fā)往沿線國家的貨源搭乘中亞、中歐班列。聯(lián)合中國鐵路總公司、知名物流企業(yè)加強國內(nèi)外的市場推介力度，國內(nèi)重點圍繞隴海-蘭新沿線腹地，國外重點圍繞日韓、東南亞、中亞、歐洲等國家，聯(lián)合舉行市場推介活動，提升新亞歐大陸橋的品牌競爭力和影響力。

　　2.擴大回程貨源比例。通過收購、合資、合作等方式，建設(shè)境外分撥集散中心和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，促進班列開行雙向平衡。用好連云港作為哈國小麥過境中國唯一離境口岸的特殊政策，盡快啟動并做大哈國小麥過境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，促進鐵路班列東西雙向?qū)α髌胶?。開發(fā)日韓出口哈國混合動力車用鋰電池危險品班列運輸，拉動鐵路東行班列增量。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌形成合力

　　1.成立連云港國際貨運班列發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級層面的協(xié)調(diào)機制，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各職能部門、單位共同參與的連云港國際貨運班列發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重大政策的研究和制定，協(xié)調(diào)解決事關(guān)全局性的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市政府辦公室），負(fù)責(zé)連云港國際貨運班列領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，定期召開專題會議，分析連云港國際貨運班列發(fā)展情況，研究制定對策措施，協(xié)調(diào)解決連云港國際貨運班列發(fā)展中的有關(guān)問題。

　　2.統(tǒng)籌形成發(fā)展合力。市政府各相關(guān)部門、港口、口岸查驗單位，要切實提高對連云港國際貨運班列發(fā)展的認(rèn)識，從一帶一路交匯點建設(shè)的大局出發(fā)，履行各自職責(zé)，主動加強對上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭取支持連云港國際貨運班列的扶持政策，為連云港國際貨運班列提供更加有利的條件。港口、鐵路、船貨代理公司要積極推進集裝箱國際貨運班列開行，加大貨源組織開發(fā)力度，提高連云港國際貨運班列運行質(zhì)量、效率和效益，合力推動連云港國際貨運班列發(fā)展。

　　（二）加強資金政策支持

　　1.加大財政扶持力度。一是積極爭取國家層面的專項補貼資金，市相關(guān)職能部門要加強與國家商務(wù)部、財政部、發(fā)改委、交通運輸部等部委的對接，加大連云港國際班列扶持政策、專項補貼的協(xié)調(diào)爭取力度，同時依托連云港一帶一路交匯點建設(shè)，爭取亞投行、絲路基金向連云港國際聯(lián)運業(yè)務(wù)及其配套項目傾斜；二是推動省有關(guān)部門落實省政府既定的開多少、補多少補貼原則，加大對連云港國際貨運班列的補貼扶持力度，并爭取省財政于每年年初預(yù)撥年度補貼資金。三是在市級層面修改完善財政專項補貼實施細(xì)則，對促進連云港國際貨運班列快速發(fā)展的業(yè)務(wù)給予積極支持，并根據(jù)實際運營情況依法及時給予補貼。

　　2.重視國際市場開拓培育。爭取省級層面對通過連云港至中亞、中歐等線路開展進出口業(yè)務(wù)并形成進出口額的中哈國際物流公司等相關(guān)企業(yè)，按進出口箱量另行給予專項外貿(mào)扶持。對連云港國際班列等平臺在海外設(shè)立的物流、貿(mào)易公司，給予境外分撥業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)專項資金補貼。對在連云港開展國際聯(lián)運業(yè)務(wù)，具有一定規(guī)模，年度國際聯(lián)運集裝箱重箱達(dá)到一定增幅的物流企業(yè)，在市財政相關(guān)專項資金中優(yōu)先安排給予獎勵。

　　3.創(chuàng)新優(yōu)化各項配套政策。統(tǒng)籌省、市資源，研究開辟連云港國際聯(lián)運集裝箱公路運輸和內(nèi)河運輸?shù)?span>綠色通道，減免部分高速通行費，爭取高速公路通行費減免政策覆蓋至兩翼港區(qū)，出臺靈活的內(nèi)河集裝箱運輸優(yōu)惠政策，逐步引導(dǎo)物流運輸企業(yè)在運力布局上向連云港轉(zhuǎn)移；積極推進港口、鐵路、口岸查驗單位、船貨代公司、報關(guān)公司實行一站式聯(lián)合辦公和一條龍鏈?zhǔn)椒?wù)；鼓勵并支持符合條件的國際聯(lián)運企業(yè)申請試點物流企業(yè)資質(zhì)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　4.爭取國際聯(lián)運主通道優(yōu)勢。爭取交通運輸部、中國鐵路總公司針對西伯利亞大陸橋加強競爭策略的研究和實施，進一步完善新亞歐大陸橋國際合作協(xié)調(diào)機制和運價、服務(wù)、貨源等全程各個環(huán)節(jié)的競爭機制，在爭取普惠扶持政策的同時，發(fā)揮龍頭主導(dǎo)優(yōu)勢，爭取特殊扶持政策應(yīng)對西伯利亞大陸橋的競爭，為做大做強連云港國際貨運班列創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，建設(shè)連云港新亞歐大陸橋一線一港主通道的運輸模式和品牌。積極爭取省政府和國家相關(guān)部委聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)域過境運輸合作機制、過境通關(guān)協(xié)作機制、過境檢驗檢疫合作機制。

　　5.加大資源要素傾斜力度。對促進連云港國際貨運班列發(fā)展的物流園區(qū)、場站、鐵路專用線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在項目立項、審批（核準(zhǔn)、備案）等方面給予支持，在用地指標(biāo)安排上優(yōu)先考慮。

　?。ㄈ┐罱▏H聯(lián)運合作交流平臺。加強與中西部地區(qū)以及日韓、中亞、歐洲等國家開展國際聯(lián)運業(yè)務(wù)的大客戶、鐵路、船貨代理公司的工作交流，每年適時召開連云港國際貨運班列發(fā)展座談會，圍繞連云港國際聯(lián)運市場開發(fā)和業(yè)務(wù)需求溝通情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)合作事項，洽談合作項目。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮新媒體作用，加強在國內(nèi)外主流媒體的宣傳力度，充分利用國際國內(nèi)相關(guān)論壇展會、學(xué)術(shù)研討、項目研究等平臺，加大推介推廣， 擴大連云港國際聯(lián)運品牌知名度和影響力。