各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進一步加快推進少數(shù)民族村組發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                                                                連云港市人民政府辦公室

                                                                       2017年7月31日

 

 

 

連云港市進一步加快

推進少數(shù)民族村組發(fā)展的實施意見

 

為深入貫徹落實中央、全省民族工作會議精神，根據(jù)國家、省民委關于“十三五”期間少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作的基本思路，按照全市民族宗教工作會議精神和《中共連云港市委連云港市人民政府關于加強和改進新形勢下民族宗教工作的實施意見》（連發(fā)〔2016〕56號）要求，進一步加快推進我市少數(shù)民族村組發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、基本情況

目前，我市共有7個民族村、5個民族組。民族村分別是：東?？h李埝鄉(xiāng)恰恰村、山左口鄉(xiāng)左莊村，灌云縣四隊鎮(zhèn)二隊村、四隊鎮(zhèn)付岔村、圩豐鎮(zhèn)圩豐村，贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)黑林村、班莊鎮(zhèn)歡西村。民族組分別是：東?？h桃林鎮(zhèn)桃北村一組、橫溝鄉(xiāng)羅莊村四組，贛榆區(qū)沙河鎮(zhèn)解放村三組、下河口村四組，灌云縣圩豐鎮(zhèn)圩南村六組。主要有兩種構(gòu)成形式：一是以世居回族為主，二是以婚進少數(shù)民族為主。由于基礎薄弱、資源缺乏、投入不足、條件限制等原因，部分民族村組發(fā)展仍然存在一些困難和問題，與周邊村組相比差距較大，亟需采取有力舉措，加快推進民族村組建設，著力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，確保在全面建成小康社會道路上不落伍、不掉隊。

二、總體思路

深入貫徹落實中央、省民族工作會議精神，緊緊把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，按照市委、市政府關于民族工作的決策部署，以改善民生為核心，把經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護有機結(jié)合起來，加強基礎設施建設，改善人居環(huán)境；以特色產(chǎn)業(yè)培育為龍頭，促進少數(shù)民族群眾增收，增強自我發(fā)展能力；以保護和傳承民族文化為主線，加強民族村組公共文化設施建設，彰顯群眾文化活力；以民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為載體，增進各民族交往交流交融，構(gòu)建和諧社會。

三、實施原則

（一）堅持政府引導。突出政府在民族村組建設中的主導地位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導扶持，積極探索市場運作機制，形成多層次協(xié)同推進、全社會共同參與的建設局面。

（二）堅持群眾主體。充分調(diào)動少數(shù)民族群眾參與民族村組建設的積極性，不斷提高少數(shù)民族自力更生、自我發(fā)展能力。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中繁榮，形成民族村組生態(tài)環(huán)境有序保護、民族文化有效傳承、經(jīng)濟社會有利發(fā)展的長效機制。

四、實施重點

（一）開展調(diào)研，科學編制發(fā)展規(guī)劃。加快開展民族村組摸底調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，挖掘優(yōu)勢資源，科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實富民惠民政策。把民族村組全面小康建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。

（二）加大幫扶，推進基礎設施建設。主動與民族工作聯(lián)席會議兼職成員單位對接，爭取多渠道支持和幫助。積極申報少數(shù)民族發(fā)展資金項目，加快推進基礎設施建設。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民族村”的發(fā)展模式，組織開展“企業(yè)聯(lián)村”行動，鼓勵企業(yè)與民族村簽訂幫扶合同，帶領少數(shù)民族農(nóng)戶共同致富。

（三）加強引導，不斷激發(fā)內(nèi)在動力。加快民族村組土地確權(quán)辦證工作，有序引導土地流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)、綜合養(yǎng)殖業(yè)以及少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)等，加強特色品牌建設，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加大少數(shù)民族群眾技能培訓力度，鼓勵民品民貿(mào)企業(yè)優(yōu)先錄用少數(shù)民族群眾。注重民族村集體經(jīng)濟發(fā)展，到2020年，全市所有民族村集體經(jīng)濟收入超過18萬元。

（四）強化理念，全面提升村居環(huán)境。將民族村組建設納入全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，因地制宜、協(xié)同推進。突出抓好民族村綠化和村莊環(huán)境綜合整治工作，逐步實施污水管網(wǎng)建設、臭水溝渠治理工程，有序推進生活垃圾分類收集和處理。力爭在2018年底，民族村組全部達到整潔村標準，道路硬化率達到100%，飲用水安全率達到100%。

（五）堅持共享，促進社會事業(yè)發(fā)展。積極推進民族村與周邊鎮(zhèn)村規(guī)劃同步實施。改善民族學校辦學條件，完善公共服務中心建設，配套健全衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民超市、老年活動室等服務功能。不斷加大社保投入。支持區(qū)域聯(lián)合開展各類少數(shù)民族文化體育活動，全面推進民族村物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、保障措施

一是加強領導，落實責任。成立市民族村組發(fā)展協(xié)調(diào)小組，市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計委、市民宗局等單位加強溝通協(xié)調(diào)，切實加大幫扶力度，對民族村組給予資源傾斜和政策扶持。相關縣區(qū)要成立相應組織，抓好民族村組的建設發(fā)展。民族村組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，具體負責民族村組建設相關工作。

二是創(chuàng)新機制，強力推進。相關縣區(qū)要針對實施重點進一步量化細化，落實時效，明確標準，加大推進力度。市、縣（區(qū)）民宗局要創(chuàng)新工作機制，做到重心下移、幫扶到村、落實到戶、具體到人。

三是嚴格督查，力促成效。采取定期與不定期，領導督查與部門督查，綜合督查和專題督查相結(jié)合的辦法，對民族村組進行跟蹤督查，堅持到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到項目，做到心中有數(shù)、工作有度，力爭出精品、出形象、出效益。