各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　《連云港市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》已經(jīng)市十三屆政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                          連云港市人民政府辦公室

                                                                                               2015年1月日

連云港市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案

 

　　為進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化我市建設(shè)工程項目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，根據(jù)市委市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（連發(fā)〔2014〕2號）和《連云港市深化行政審批制度改革實施方案》（連委辦發(fā)〔2014〕1號）文件精神，制定本方案。

　　一、方案的思路和原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批時限為目標，針對建設(shè)工程項目審批過程中存在問題，通過整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)方式，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高我市建設(shè)工程項目審批效率，促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

　?。ǘ嵤┓秶１痉桨高m用于房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目和公益性項目。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

　　（三）基本原則

　　1．依法審批，高效便民。依法整合建設(shè)工程項目審批流程、縮短審批時間，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。

　　2．轉(zhuǎn)變職能，主動服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項目建設(shè)單位面對多個行政部門變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達。

　　3．并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。每個審批部門按照法定審批權(quán)限、條件、標準、方式、責任在本方案限定時間內(nèi)實施審批。在一個審批階段內(nèi)涉及多個審批事項的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門意見的，在流程限定時間內(nèi)同步完成。

　　4．明確職責，加強監(jiān)管。落實牽頭部門首問首辦責任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達，由牽頭部門跟蹤負責。審批部門不得增設(shè)市政府決定保留審批事項目錄以外的審批事項，不得將部門職責性管理工作搭車為審批的內(nèi)容，不得拆分審批條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實施審批。

　　二、方案實施方式

　　（一）整合審批流程。房地產(chǎn)開發(fā)項目并聯(lián)審批流程整合為立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可、商品房預(yù)售、竣工驗收6個階段。工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目和公益性項目并聯(lián)審批流程整合為立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。

　　市發(fā)改委負責牽頭組織立項階段，市國土局負責牽頭組織用地審批階段，市規(guī)劃局負責牽頭組織規(guī)劃報建階段，市建設(shè)局負責牽頭組織施工許可階段，市住房局負責牽頭組織商品房預(yù)售階段，市建設(shè)局負責牽頭組織相關(guān)部門開展竣工驗收。

　?。ǘ嵭胁⒙?lián)審批。打破部門界限，壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。

　?。ㄈ┨峁徟稍兎?wù)。按照服務(wù)型政府建設(shè)要求，積極開展建設(shè)工程項目審批前的咨詢服務(wù)工作。根據(jù)建設(shè)工程項目的特性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標準、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件。

　?。ㄋ模徟畔⒐蚕?。依托我市現(xiàn)有政府信息資源共享平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成全共享工作平臺。

　?。ㄎ澹┫迺r辦結(jié)。審批部門應(yīng)當提高審批效率，推進審批流程的規(guī)范化和標準化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項。屬于部門職責性管理工作和公共服務(wù)事項，不納入審批流程。

　　三、各部門的職責

　?。ㄒ唬款^部門職責：負責組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實，建立運行協(xié)調(diào)配合機制、審批通報溝通制度、前期服務(wù)、項目預(yù)審、會審等制度；負責牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項目、實施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請材料；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項目；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　?。ǘ┎⒙?lián)審批部門職責：從實際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構(gòu)，明確聯(lián)系機構(gòu)的工作職責，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。

　　四、方案實施的工作流程

　　并聯(lián)審批按照一門受理、抄告相關(guān)、一次告知、同步審批、限時辦結(jié)的工作要求開展。具體工作流程如下：

　?。ㄒ唬┮婚T受理。由牽頭責任部門駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口（以下稱駐中心窗口）負責咨詢、受理并聯(lián)審批事項，受理登記后，向申請人出具受理通知書。

　?。ǘ┮淮胃嬷款^部門受理審批件后，應(yīng)在當日或5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)并聯(lián)審批部門對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，當場或5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，否則視同受理。

　　（三）抄告相關(guān)。牽頭責任部門審查申請內(nèi)容，并根據(jù)審批件實際確定相關(guān)審批部門，向相關(guān)審批部門開具并聯(lián)審批抄告單（內(nèi)含通知書，由牽頭責任部門制定）。

　?。ㄋ模┩綄徟?。各審批部門收到并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告單后，應(yīng)對申請審批事項是否符合法定條件和標準進行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批件需報市級以上部門審批的，由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報，并將報批情況和報批所需時間轉(zhuǎn)告牽頭責任部門；如審批件屬下屬職能部門審批的，內(nèi)部移交按時辦結(jié)；如需要聯(lián)合勘驗、聽證或召開聯(lián)審會的重大審批事項，由牽頭責任部門統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門按要求參加。

　?。ㄎ澹┫迺r辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)自收到并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告單和申報材料之日起（如提供的申報材料不符合要求的，則以申請人將符合要求的申報材料送達之日起），在規(guī)定工作日內(nèi)完成審批或報批工作，無論同意與否均應(yīng)在并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告回執(zhí)單上簽署明確具體的審批意見，轉(zhuǎn)交牽頭責任部門。牽頭責任部門在綜合相關(guān)部門審批意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，并向申請人頒發(fā)、送達審批證件。如分階段審批的，負責將審批件移交給下一階段審批牽頭責任部門?！　?/p>

　　五、建立相關(guān)工作制度 　

　　并聯(lián)審批實施過程中，各部門要建立相關(guān)工作制度，采取召開聯(lián)席會議、代辦等多種方式辦理有關(guān)事項。

　　（一）建立運行機制。牽頭部門要主動就本部門牽頭事項深入調(diào)研，制定實施細則，形成和配合部門聯(lián)動操作方案；各部門要在行政審批三集中四到位基礎(chǔ)上，優(yōu)化內(nèi)部流程，制定以行政服務(wù)處為牽頭處室，其它處室配合的內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制。

　　（二）召開聯(lián)席會議。根據(jù)業(yè)務(wù)需要召開，由牽頭部門或市政務(wù)服務(wù)中心召集，市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)人員、牽頭部門和相關(guān)部門的負責人和審批件涉及到的單位負責人參加。研究項目審批和建設(shè)過程中的問題，督查落實議定事項。主辦部門派一名記錄員參加，記錄與會代表提出的聯(lián)審意見和會議決定?！　?/p>

　?。ㄈ嵤┐k服務(wù)。對聯(lián)席會議議定事項指定代辦員，全程服務(wù)，直到辦結(jié)。

　　（四）全程督查。市政務(wù)服務(wù)中心負責對聯(lián)席會議議定事項檢查、督辦，對違反有關(guān)規(guī)定的責任單位和責任人進行追究。

　?。ㄎ澹┘皶r通報。對聯(lián)席會議議定事項的辦理情況，以專報等形式向聯(lián)席會議報告，適時在新聞媒體公布。

　　六、工作要求　　

　　（一）各相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，對辦理過程中疑難問題要及時溝通，按時完成各自工作職責，確保企業(yè)申報事項快速受理、快速流轉(zhuǎn)、快速辦理。

　?。ǘ┎⒙?lián)審批工作情況納入市軟環(huán)境考核目標和市政務(wù)服務(wù)中心對各審批窗口的考核內(nèi)容。各窗口要加強對并聯(lián)審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保該項工作順利實施。

　　（三）對未按工作程序辦理、推諉扯皮造成并聯(lián)審批工作進展遲緩的窗口相關(guān)責任人要按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

　　七、其他事項

　?。ㄒ唬┍痉桨赶薅ǖ膶徟鞒虝r限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時間、組織招標投標、出讓活動時間、公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準備工作的時間，均不計入審批時限。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程項目使用非儲備類用地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。

　?。ㄈ└鲗徟A段牽頭部門與審批部門應(yīng)就本階段審批事項的申請材料受理、并聯(lián)審批要求，以及市與縣 (區(qū))審批聯(lián)動工作機制形成等，制定實施細則，進一步予以規(guī)范和完善。

　?。ㄋ模┍痉桨缸杂“l(fā)之日起實施，試行期一年。試行期滿由市政務(wù)辦根據(jù)試行情況提出完善意見，報市政府審定。

　　附件：1．房地產(chǎn)開發(fā)項目并聯(lián)審批流程圖

　　2．工業(yè)項目實施并聯(lián)審批流程圖

　　3．基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目審批流程圖

　　4．公益性項目建設(shè)并聯(lián)審批流程圖