各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

連云港市推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）精神，推進(jìn)我市國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)工作，全面提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量和水平，根據(jù)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)的相關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，以打造國際文化旅游目的地為目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，探索形成文化和旅游消費(fèi)的“連云港模式”，豐富文旅產(chǎn)品供給，進(jìn)一步滿足港城市民和游客對(duì)高質(zhì)量文化和旅游消費(fèi)的新需求、新期待，更好發(fā)揮文化和旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，激發(fā)潛力、釋放活力，加快建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

1. 工作目標(biāo)

   按照國家、省工作部署，到2022年末，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市的主要目標(biāo)是：

   （一）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)。全市游客接待量達(dá)4000萬人次，文旅產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)600億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP達(dá)7%左右。文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，高于首批沿海開放城市平均速度，加快打造成全市重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）文旅消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)達(dá)到5次/人以上。全市城鎮(zhèn)常住居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出達(dá)到3400元以上，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)達(dá)到1800元以上，全市文化、旅游和體育消費(fèi)總量、人均消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)大幅提升。

（三）文旅產(chǎn)品供給進(jìn)一步豐富。全面深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、康養(yǎng)、文藝采風(fēng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝、文藝采風(fēng)旅游等文旅融合新業(yè)態(tài)。圍繞“吃住行游購?qiáng)?/span>”全要素，深入挖掘非遺文化、美食文化，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜游經(jīng)濟(jì)，打造“連云港之夏”“連云港之夜”“連云港禮物”“連云港腔調(diào)”“連云港味道”文旅產(chǎn)品體系。

（四）文旅品牌創(chuàng)建進(jìn)一步完善。新增國家5A級(jí)旅游景區(qū)1家、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范單位2家、省級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)1家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2家、高等級(jí)旅游酒店及國際高端知名品牌酒店3家，建成旅游民宿集聚區(qū)不少于1處；力爭創(chuàng)成國家級(jí)旅游度假區(qū)1家、國家級(jí)全域旅游示范區(qū)1家、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)1家。

（五）城市形象宣傳進(jìn)一步彰顯。“大圣故里西游勝境——神奇浪漫之都連云港”城市形象全面彰顯，引導(dǎo)各縣區(qū)、功能板塊依托各自文旅資源優(yōu)勢，打造“福如東海”“自在灌云”“靈秀灌南”“福城贛榆”“人文海州”“山海連云”文旅宣傳品牌體系，推出富有西游文化、山海文化、徐福文化特色的旅游精品線路。

三、主要任務(wù)

（一）豐富文旅產(chǎn)品供給

1．打造節(jié)慶品牌。創(chuàng)新舉辦連云港文旅消費(fèi)季、文旅消費(fèi)月活動(dòng)，整合連云港之夏旅游節(jié)暨江蘇沿海發(fā)展論壇、西游記文化節(jié)、絲路音樂節(jié)、石梁河水庫“起魚節(jié)”、文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全域旅游嘉年華、“非遺”購物節(jié)、東海水晶節(jié)、灌云豆丹節(jié)、灌南湯溝開壇節(jié)、贛榆徐福文化旅游節(jié)、海州孔子文化節(jié)、連島沙灘音樂狂歡節(jié)、山海騎緣·環(huán)連云港自行車騎行大會(huì)、鐵人三項(xiàng)賽等系列文旅活動(dòng)，把文旅消費(fèi)嵌入節(jié)慶、會(huì)展中。爭取省級(jí)以上商務(wù)會(huì)展、體育賽事、科技展示等活動(dòng)落地連云港，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)對(duì)我市文化和旅游市場消費(fèi)的帶動(dòng)力。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）

2．打造文創(chuàng)品牌。投放“連云港市文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)打樣券”和“連云市港文化服務(wù)券”，深入挖掘西游文化、徐福文化、山海文化、水晶文化，持續(xù)舉辦“連云港禮物”旅游文創(chuàng)商品大賽和“‘創(chuàng)意連云港’文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽”，扶持優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)設(shè)計(jì)地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造富有地域文化內(nèi)涵的文創(chuàng)品牌，推出一批符合市場需求的文創(chuàng)旅游商品。培育發(fā)展1—2家年?duì)I業(yè)收入超億元的本土旅游商品企業(yè)，建立4個(gè)特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，扶持文創(chuàng)企業(yè)在景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)設(shè)立10個(gè)以上“連云港禮物展示中心”。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅局，各縣區(qū)、功能板塊）

3．打造味道港城。鼓勵(lì)老新浦風(fēng)情街區(qū)、連云港老街、贛榆二道街等夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)結(jié)合地方餐飲特色打造特色美食街區(qū)。舉辦連云港旅游美食季、灌云豆丹美食文化節(jié)、連云港老街海鮮燒烤節(jié)等特色美食系列活動(dòng)，推出一批海鮮美食、湖鮮美食、養(yǎng)生美食、鄉(xiāng)土美食。舉辦連云港餐飲博覽會(huì)，開展年度“連云港滋味”“連云港味道”系列評(píng)選活動(dòng)，打造一批“舌尖上的連云港”美食品牌，推廣一批連云港特色菜肴，培育一批滿足市民和游客需求的私房菜館、特色小吃品牌店，提升“連云港味道”在全國的影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、市發(fā)改委，各縣區(qū)、功能板塊）

（二）激發(fā)文旅消費(fèi)潛力

1．發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)。培育“夜游、夜秀、夜娛、夜購、夜讀”等夜間文旅業(yè)態(tài)，推出西雙湖景區(qū)、大伊山景區(qū)、鹽河商旅文化帶、海州古城、連島景區(qū)、花果山景區(qū)等景區(qū)的夜游產(chǎn)品，開發(fā)一批“觀演賞景”精品線路。提升老新浦風(fēng)情街區(qū)、連云港老街、贛榆二道街等夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)鹽河巷天后宮、民主路新浦廣場等特色夜間小劇場開展常態(tài)化文旅演出，推動(dòng)文藝作品在各類文旅空間展示展演，推出一批常態(tài)化、特色化、多元化夜間演藝項(xiàng)目，豐富游客和市民“白天看景、晚上看戲”文旅消費(fèi)體驗(yàn)；引導(dǎo)萬達(dá)廣場、蘇寧廣場、利群廣場、吾悅廣場、文峰廣場等現(xiàn)代文旅商綜合體豐富文化內(nèi)涵；布局24小時(shí)“智慧書房”，延長圖書館、博物館、民俗博物館、非遺展示館等公共文化場館開放時(shí)間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、市發(fā)改委，各縣區(qū)、功能板塊）

2．培育文旅新業(yè)態(tài)。深入挖掘文化和旅游資源，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，形成壯大工業(yè)旅游、促進(jìn)體育旅游、推進(jìn)紅色旅游、發(fā)展文藝采風(fēng)旅游、開發(fā)文化遺產(chǎn)研學(xué)旅游、打造精品文旅演藝等文旅新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“文旅+”向“+文旅”轉(zhuǎn)變，培育文旅消費(fèi)新場景、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新熱點(diǎn)，創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展自行車騎行、微型馬拉松、近郊游、自駕游等各類文體旅活動(dòng)，充分滿足市民及游客多元化需求。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局，各縣區(qū)、功能板塊）

3．落實(shí)文旅惠民措施。實(shí)施花果山景區(qū)全年對(duì)生肖屬猴游客、其他國有景區(qū)淡季（11—12月）免票政策。擴(kuò)大連云港旅游年票（旅游通票）發(fā)行量，面向省內(nèi)外發(fā)放旅游景區(qū)免費(fèi)電子門票10萬張以上，發(fā)行連云港旅游年票不低于27萬張。鼓勵(lì)連云港大劇院、市文化藝術(shù)中心等演出劇場組織高品質(zhì)文化藝術(shù)演出，策劃高質(zhì)量的文化惠民活動(dòng)，擴(kuò)大體育消費(fèi)券定點(diǎn)場所范圍。委托OTA發(fā)放文旅消費(fèi)券400萬元，引導(dǎo)游客在旅游景區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)等文旅場所二次消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：市文廣旅局，各縣區(qū)、功能板塊）

（三）優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境

1．提升公共交通服務(wù)。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平，提供多語種自助語音智能導(dǎo)覽服務(wù)；開通串聯(lián)高鐵站、旅游集散中心等交通樞紐至重點(diǎn)旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)的旅游直通車，實(shí)現(xiàn)旅游交通無縫對(duì)接。（責(zé)任單位：市交通局、市文廣旅局、市交通控股集團(tuán)，各縣區(qū)、功能板塊）

2．推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化。整合文廣旅行業(yè)數(shù)據(jù)資源，完善智慧文廣旅綜合指揮平臺(tái)功能，啟動(dòng)“連云港文化旅游總?cè)肟?/span>”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文旅信息獲取便利化、文旅宣傳推廣平臺(tái)化、文旅市場監(jiān)管智慧化。加快博物館、圖書館、大劇院等公共文化場館數(shù)字化發(fā)展，打造一批“不謝幕的劇場”“不停演的廣場”“不落幕的展覽”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)公共文化旅游服務(wù)保障更便捷、更精準(zhǔn)、更充分。（責(zé)任單位：市文廣旅局，各縣區(qū)、功能板塊）

3．完善文化旅游設(shè)施功能。在博物館、圖書館、文化館等公共文化場館創(chuàng)設(shè)互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游休閑功能，依托地標(biāo)性文化設(shè)施打造“網(wǎng)紅”旅游打卡地。推動(dòng)游客集散中心、游客服務(wù)中心等增設(shè)非遺展示、“自助圖書館”等功能，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市城建控股集團(tuán)、市交通控股集團(tuán)，各縣區(qū)、功能板塊）

（四）擴(kuò)大城市影響力

1．拓展文化和旅游市場。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和城市的文化旅游交流，精準(zhǔn)開展連云港文旅產(chǎn)品推介，創(chuàng)新舉辦線上線下融合文旅推介活動(dòng)，構(gòu)建文旅推介、網(wǎng)紅打卡、節(jié)慶會(huì)展、藝術(shù)展演等多元化宣傳營銷矩陣，推出一批有質(zhì)量、有特色、有吸引力的主題精品旅游線路。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅局、市外辦，各縣區(qū)、功能板塊）

2．加大城市形象宣傳力度。實(shí)施城市文化傳播、旅游推廣工程，加強(qiáng)與央視、中國旅游報(bào)、中國文化報(bào)、新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)等國家、省級(jí)媒體合作，著力在境內(nèi)外重點(diǎn)客源城市開展城市形象推廣，深化與長三角、珠三角、京津冀、陸橋沿線、高鐵沿線城市及郵輪、航班直達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的文化旅游交流合作。組織拍攝高質(zhì)量的文化旅游宣傳片，大力宣傳使用連云港城市形象標(biāo)識(shí)，逐步拓寬應(yīng)用范圍，在俄羅斯、日本、韓國、新加坡以及香港、澳門等重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立連云港城市推廣中心，聚焦世界目光關(guān)注連云港，進(jìn)一步擴(kuò)大連云港文旅在國內(nèi)外的顯示度。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅局、市外辦，各縣區(qū)、功能板塊）

（五）推動(dòng)文旅項(xiàng)目建設(shè)

提升文旅服務(wù)效能，加快海上云臺(tái)山至連島跨海交通索道、市旅游集散中心（新）、市博物館（新）、東?？v史博物館、淮鹽博物館等重大文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)藤花落考古遺址公園、大伊山石棺墓保護(hù)展示項(xiàng)目、大圣樂園、抗日山文旅產(chǎn)業(yè)園、“海州灣之星”水上酒店、軍事主題館、衣趣小鎮(zhèn)、西游小鎮(zhèn)、大圣湖穿云小鎮(zhèn)等重大文旅服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；打造文旅演藝項(xiàng)目，創(chuàng)排《徐福東渡》《鏡花緣》等一批具有連云港特質(zhì)的文旅演藝產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市委宣傳部，市文廣旅局、市交通局、市交通控股集團(tuán)、市城建控股集團(tuán)，各縣區(qū)、功能板塊）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市文旅消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)市”和“旅游名城”，制定針對(duì)性措施及具體落實(shí)方案；發(fā)揮好考核機(jī)制在促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核；進(jìn)一步壓實(shí)縣區(qū)、功能板塊及相關(guān)部門責(zé)任，保障重大文旅項(xiàng)目能落地、早落地、早運(yùn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市文廣旅局，各縣區(qū)、功能板塊）

（二）加大政策支持。加大財(cái)政資金支持，安排促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)資金。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)《連云港市旅游促進(jìn)條例》《連云港市旅游名城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》相關(guān)要求，積極向上爭取144小時(shí)過境免簽政策和郵輪入境15天免簽政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化旅游企業(yè)的支持，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。提高文化和旅游消費(fèi)場所銀聯(lián)云閃付、手機(jī)閃付和銀聯(lián)二維碼支付的使用便捷度，推進(jìn)文旅消費(fèi)便捷支付示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融管理局、人行連云港支行、連云港銀保監(jiān)分局、市文廣旅局、市公安局、市自然資源局，各縣區(qū)、功能板塊）

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。健全文化旅游市場綜合監(jiān)管體系，完善文化旅游突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度和應(yīng)急處置預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、消防等部門工作力量，加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游項(xiàng)目消防安全、高風(fēng)險(xiǎn)文旅項(xiàng)目、預(yù)防自然災(zāi)害等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全隱患排查。持續(xù)開展文化旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，依法打擊各類違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市公安局、市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市交通局、市城管局）

（四）注重人才培養(yǎng)。制定行業(yè)人才專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，與省內(nèi)外藝術(shù)、旅游類高等院校共建促進(jìn)文化旅游消費(fèi)工作人才培訓(xùn)基地，建立完善行業(yè)培訓(xùn)體系，舉辦促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全文旅消費(fèi)工作機(jī)制，提升工作效能。（責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市文廣旅局）

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