各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　 連云港市人民政府辦公室

　　2022年5月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺工作方案

為貫徹落實《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知〉的通知》（蘇建函城管〔2022〕55號）精神，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，特制定連云港市全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱運管服平臺）工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持從群眾需求和治理城市突出問題出發(fā)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等信息技術(shù)為支撐，整合、匯聚、建設(shè)、應(yīng)用、監(jiān)測城市運行信息數(shù)據(jù)，全面建成運管服平臺，推動城市運行管理服務(wù)理念、模式、手段創(chuàng)新，保障城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細精致，提升城市風(fēng)險防控能力和城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

二、工作目標(biāo)

2023年底建成市級運管服平臺，2024年底建成縣級運管服平臺（各縣和贛榆區(qū)），實現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同；成立城市運行管理中心，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市運行管理服務(wù)制度體系；以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，普查構(gòu)建城市部件和事件數(shù)據(jù)庫、電子地圖；整合、深化開發(fā)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)信息化應(yīng)用；匯聚城市運行管理服務(wù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源；實施城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、閉環(huán)運行、實時監(jiān)測、動態(tài)分析、集成展示、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價。

三、實施范圍

（一）管理區(qū)域范圍。市級運管服平臺覆蓋市區(qū)建成區(qū)約328平方公里，縣級運管服平臺覆蓋各縣和贛榆區(qū)的建成區(qū)共約201平方公里。

（二）派單事項范圍。為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件與事件》（GB/T 30428.2）所規(guī)定的公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施、其他部件等5大類部件和市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、街面秩序類、突發(fā)事件類、其他事件類等6大類事件。

（三）數(shù)據(jù)監(jiān)測范圍。市級運管服平臺在線監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于各成員單位，包括各縣區(qū)、功能板塊、33個市級部門和18個具有社會化管理事項的企業(yè)單位。各縣和贛榆區(qū)根據(jù)實際情況，確定縣級運管服平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測范圍和成員單位。

四、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。在智慧城市、數(shù)字政府的框架下，科學(xué)編制運管服平臺建設(shè)方案，做好頂層設(shè)計；制定分步實施計劃，確保運管服平臺建設(shè)快速落地，有序、高效實施。

（二）統(tǒng)籌資源、共建共享。充分共享電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺、12345在線、數(shù)字化城管、地理信息、視頻等資源，集成城市運行管理相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，縱向?qū)訃?、省、市、縣級平臺，橫向?qū)诱?wù)信息資源共享交換平臺。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建管。依據(jù)信息化建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)和運管服平臺專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，規(guī)范開展管理體系、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范開展指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價等工作，確保平臺有序、快捷、高效運行。

五、工作內(nèi)容

（一）組織機構(gòu)建設(shè)

1．調(diào)整市城管委組成單位。明晰市城管委職責(zé)，調(diào)整充實組成單位，加強對城市運行管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲，推進市級運管服平臺建設(shè)運行。

2．成立市城市運行管理中心。由市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心更名組建，負責(zé)市城管委辦公室日常管理工作，負責(zé)市級運管服平臺工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核以及信息系統(tǒng)的日常運行、維護、管理工作。

各成員單位要根據(jù)本地、本部門實際情況，開展城市運行管理服務(wù)工作組織機構(gòu)建設(shè)工作。

（二）工作制度建設(shè)

1．事項處置標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職責(zé)明晰、完整規(guī)范的立案、派單、處置、結(jié)案制度體系，界定城市管理部件和事件權(quán)屬，明晰處置流程、時限、標(biāo)準(zhǔn)。

2．協(xié)同工作制度。實行通報公示、例會點評制度，定期在平臺和媒體上公示各單位考核結(jié)果，定期召開專題點評會議，分析點評突出問題，協(xié)調(diào)會辦疑難問題，研究解決重大問題。

3．督查督辦制度。建立限期提醒、到期催辦、超期督辦等制度，系統(tǒng)對應(yīng)簽發(fā)提醒單、催辦單、督辦單；對重要、緊急、長期逾期未辦事項上門督辦和現(xiàn)場督辦。

4．績效考核評價制度。城市運行管理工作納入全市服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核范圍。采取平臺數(shù)據(jù)考核、日常管理和專項考核相結(jié)合的辦法，開展月考、季評、年度綜合考評；設(shè)立城市運行管理考核獎勵基金，根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任單位和人員獎勵表彰。

各成員單位要根據(jù)本地、本部門實際情況，建立完善城市運行管理服務(wù)工作制度。

（三）信息系統(tǒng)建設(shè)

1．搭建系統(tǒng)架構(gòu)。市級運管服平臺以市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)架構(gòu)為基礎(chǔ)，搭建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級架構(gòu)?？h級運管服平臺搭建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級架構(gòu)。

2．共享網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。系統(tǒng)部署于市政務(wù)云平臺，以市電子政務(wù)外網(wǎng)為主干網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)通信。

3．共建城市運行管理數(shù)據(jù)體系。普查建成區(qū)城市管理部件數(shù)據(jù)，制作城市運行管理服務(wù)電子地圖，整合共享相關(guān)行業(yè)運行數(shù)據(jù)，建設(shè)城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

4．共享市12345熱線受理數(shù)據(jù)。市運管服平臺根據(jù)工作需求與市12345平臺建立12345數(shù)據(jù)共享工作機制，規(guī)范應(yīng)用12345平臺有關(guān)城市管理方面的信息數(shù)據(jù)。

5．建設(shè)數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)。城管信息采集員使用城管通，主動巡查上報和現(xiàn)場核查城市運行管理服務(wù)事項;市民群眾也可以登錄“我的連云港”中的“市民城管通”，反映相關(guān)事項。

6．開發(fā)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)（數(shù)字城管系統(tǒng)）。實施城市管理問題“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、處置、核查、結(jié)案”閉環(huán)管理，并接收、辦理、反饋國家平臺和省平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的工作任務(wù)。

7．整合深化行業(yè)應(yīng)用。拓展開發(fā)智慧執(zhí)法、智慧照明、智慧廣告、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧工地、智慧渣土、智慧園林等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)；共享公安等部門視頻信息，智能分析預(yù)警占道經(jīng)營、小廣告、非機動車亂停放等事項；整合接入環(huán)衛(wèi)、渣土、執(zhí)法等車輛GPS和視頻信息，實施定位化、可視化、智能化監(jiān)管。

8．建設(shè)城市運行監(jiān)測系統(tǒng)。聚焦市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、房屋建筑、交通運輸、人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，匯聚水、電、氣、管網(wǎng)、橋洞、路面、工地、建筑物、天氣、防洪排澇、市場、街面秩序、學(xué)校周邊環(huán)境秩序、交通出行、專業(yè)車輛管控、生活垃圾分類和建筑垃圾處置等城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，對城市運行風(fēng)險進行識別、評估、管理、監(jiān)測、預(yù)警、處置，實施城市運行全生命周期監(jiān)測管理，輔助應(yīng)急響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、決策指揮。

9．開發(fā)綜合評價系統(tǒng)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綜合評價指標(biāo)，匯聚平臺派單事項辦理數(shù)據(jù)以及通過實地考察、問卷調(diào)查、實時監(jiān)測等獲得的數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)分析等方法，對城市管理監(jiān)督和城市運行監(jiān)測工作效果開展綜合評價，量化得分。

六、建設(shè)周期及實施步驟

預(yù)計建設(shè)周期為3年，分為3個建設(shè)階段。

（一）第一階段（2022年1月—2022年9月），建成運行市級運管服平臺。2022年9月完成市級平臺一期項目全部建設(shè)工作，包括基礎(chǔ)平臺開發(fā)工作、實現(xiàn)與住建部國家平臺聯(lián)網(wǎng)互通、200平方公里建成區(qū)部件數(shù)據(jù)普查、制作電子地圖、相關(guān)應(yīng)用軟件開發(fā)等分項內(nèi)容。

（二）第二階段（2022年10月—2023年12月），拓展開發(fā)市級運管服平臺功能和行業(yè)應(yīng)用。普查128平方公里建成區(qū)部件數(shù)據(jù)，深化智慧執(zhí)法、智慧照明、智慧廣告、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧工地、智慧渣土、智慧園林等行業(yè)應(yīng)用，上線城市運行監(jiān)測系統(tǒng)，完成市級機構(gòu)和制度建設(shè)工作。

（三）第三階段（2023年1月—2024年12月），建成運行縣級運管服平臺。各縣和贛榆區(qū)以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合本地實際，制訂方案，報批立項，籌建機構(gòu)，完善機制，充分共享本地和上級部門已有的地理信息數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等資源，普查部件數(shù)據(jù)，匯聚行業(yè)運行數(shù)據(jù)，整合深化行業(yè)應(yīng)用，建成運行縣級運管服平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

七、組織保障

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)運行運管服平臺，對于推進城市治理科學(xué)化、精細化、智能化，提高城市運行管理服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義。市政府成立市運管服平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市城管局局長擔(dān)任，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會及市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市國資委、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市12345公共服務(wù)中心、市公積金中心、市消防支隊、市郵管局、市氣象局，連云港報業(yè)傳媒集團、國網(wǎng)連云港供電公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港市分公司、中國郵政連云港市分公司、江蘇有線連云港分公司、　中國鐵塔連云港市分公司、中石化連云港分公司、中石油連云港分公司、市港口控股集團、市工業(yè)投資集團、市金融控股集團、市城建控股集團、市交通控股集團、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、市自來水公司、連云港新奧燃氣公司分管負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局局長兼任。各成員單位要對應(yīng)建立推進機制。

（二）明確工作職責(zé)，做好各項保障。建設(shè)和運行運管服平臺是一項全局性的系統(tǒng)工作，需要大量的人力、物力、資金、技術(shù)等方面的保障。各成員單位要積極爭取財政支持，將平臺建設(shè)、運營和維護等經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌資源，密切配合，保質(zhì)保量完成職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)和運行任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，強化監(jiān)督考核。運管服平臺是數(shù)字化城市管理的提檔升級和深化應(yīng)用，需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建管。運管服平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及監(jiān)察部門要對建設(shè)全過程進行監(jiān)督考核，堅決杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，堅決禁止違法違紀(jì)行為，確保建設(shè)工作科學(xué)、健康、快速、有序推進，如期建成并投入運行。

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