各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕23號）精神，進(jìn)一步提升我市人工影響天氣作業(yè)能力和管理水平，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，加快新技術(shù)應(yīng)用，提高作業(yè)水平，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不斷提升人工影響天氣事業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)效益。

（二）基本原則

1．堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，聚焦鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害損失。

2．堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實地方政府屬地責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)作，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。

3．堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升人工影響天氣工作的質(zhì)量和效益。

4．堅持安全至上，防控結(jié)合。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，緊盯人工影響天氣工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，健全監(jiān)管機(jī)制，落實監(jiān)管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同”人工影響天氣工作體制機(jī)制更趨完善，智能化、信息化建設(shè)水平明顯提升，精細(xì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人工影響天氣工作在服務(wù)我市重大戰(zhàn)略實施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用愈加凸顯。到2035年，我市人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)保障能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

二、加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，提升作業(yè)效益

（四）服務(wù)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。促進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，針對全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展干旱、冰雹等災(zāi)害評估與區(qū)劃工作。科學(xué)調(diào)整抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局。建立易旱區(qū)、冰雹多發(fā)區(qū)的區(qū)域聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式。強(qiáng)化災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，適時在旱區(qū)、冰雹多發(fā)區(qū)開展人工增雨（雪）、防雹作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險和損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）助力生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)極端天氣氣候事件對主要生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測評估、氣象條件對大氣污染的影響評估。加強(qiáng)空中水資源開發(fā)利用，根據(jù)大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境改善需求，制定人工影響天氣作業(yè)工作計劃，有效發(fā)揮人工影響天氣增雨（雪）作業(yè)在水源涵養(yǎng)、空氣質(zhì)量改善、城市環(huán)境優(yōu)化等方面的作用。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)氣象應(yīng)急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應(yīng)急保障體系，完善多部門聯(lián)動、軍民協(xié)同的應(yīng)急保障工作機(jī)制。針對森林防滅火、重污染天氣應(yīng)對和高溫干旱防范等，適時啟動實施人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)重大活動需要和天氣形勢，制定工作預(yù)案，及時開展人工影響天氣保障作業(yè)。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，增強(qiáng)作業(yè)能力

（七）完善綜合探測體系。加強(qiáng)氣象衛(wèi)星監(jiān)測產(chǎn)品分析與應(yīng)用，開展云降水空中探測，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域自動氣象站網(wǎng)，完善激光雷達(dá)、微波輻射計等云降水地面探測設(shè)備布設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”云水資源立體探測系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市發(fā)改委、市財政局、市資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）增強(qiáng)作業(yè)保障能力。優(yōu)化全市人工影響天氣作業(yè)點布局，各縣區(qū)及相關(guān)部門要將作業(yè)點納入國土空間保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)周邊環(huán)境，積極支持新作業(yè)點選址建設(shè)。開展作業(yè)點和裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面升級人工影響天氣作業(yè)裝備，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備。更新作業(yè)車輛、彈藥儲運和發(fā)射裝置，實施信息化改造，實現(xiàn)監(jiān)測、裝備與作業(yè)一體化智能物聯(lián)。探索配置專用無人機(jī)、增雨（雪）煙爐等人工影響天氣作業(yè)新技術(shù)、新裝備，提升空中和地面聯(lián)合作業(yè)能力。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市發(fā)改委、市資源局、市財政局、連云港白塔埠機(jī)場等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升科學(xué)指揮水平。建設(shè)市、縣區(qū)兩級作業(yè)指揮中心，升級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)空中交通管制部門與氣象部門的信息融合。建立市、縣區(qū)一體化人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)。積極開展作業(yè)效果評估，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、有效提升作業(yè)效益提供支撐。（市氣象局、連云港白塔埠機(jī)場等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、落實安全監(jiān)管職責(zé)，確保作業(yè)安全

（十）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各縣區(qū)要切實履行人工影響天氣安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將人工影響天氣安全納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)管體系和防汛抗旱責(zé)任體系；各級氣象主管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人工影響天氣工作安全責(zé)任和措施落到實處。制定安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（各縣區(qū)政府，市應(yīng)急局、市公安局、市氣象局、連云港白塔埠機(jī)場等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強(qiáng)作業(yè)裝備和彈藥采購、儲運和使用等安全管理，升級完善江蘇人工影響天氣專用倉庫（東海庫），實現(xiàn)作業(yè)彈藥專業(yè)化、規(guī)范化存儲、運輸。加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理，推進(jìn)人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，完善人工影響天氣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，氣象、應(yīng)急、公安等部門要定期聯(lián)合開展安全檢查。嚴(yán)格落實空域申請、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)站點巡查、設(shè)備年檢等工作制度，切實消除安全隱患。（各縣區(qū)政府，市應(yīng)急局、市公安局、市氣象局、連云港白塔埠機(jī)場等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化氣象工作保障，形成整體合力

（十二）加強(qiáng)屬地管理。充分發(fā)揮市、縣區(qū)氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)功能，落實成員單位工作職責(zé)，全面加強(qiáng)對人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的工作格局。各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將人工影響天氣工作列入政府年度工作任務(wù)，強(qiáng)化督查考核。（各縣區(qū)政府，市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）落實資金保障。各縣區(qū)要將人工影響天氣工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，將人工影響天氣相關(guān)經(jīng)費列入政府預(yù)算，建立穩(wěn)定投入保障機(jī)制，重點支持人工影響天氣能力建設(shè)、運行和作業(yè)保障等。加大人工影響天氣工程項目實施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持力度，加強(qiáng)應(yīng)用研究和特色技術(shù)研發(fā)。切實強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益。（各縣區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，推進(jìn)人工影響天氣科研團(tuán)隊和研究型人才建設(shè)，深化交流合作，構(gòu)建中試平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步推進(jìn)人工影響天氣科學(xué)試驗示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層作業(yè)隊伍建設(shè)，充實專業(yè)作業(yè)指揮員，設(shè)立安全檢查員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，健全作業(yè)人員勞動保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等制度，配備作業(yè)安全防護(hù)裝備，落實津貼補(bǔ)貼政策。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市人社局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)格規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，完善配套制度。加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。加快推進(jìn)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市應(yīng)急局、市公安局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)科普宣傳。各縣區(qū)及相關(guān)部門要將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系。加大科普宣傳力度，充分利用氣象科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等開展社會實踐活動，不斷豐富宣傳形式和載體，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。（各縣區(qū)政府，市氣象局、市應(yīng)急局、市教育局、市文廣旅局、市科技局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

連云港市人民政府辦公室　 　　

2021年7月21日　　　　　

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