各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步加強節(jié)慶、論壇、展會活動規(guī)范化管理工作，建立健全清單管理制度，促進活動有序、有效開展，根據(jù)國家、省、市相關要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、規(guī)范申報程序

（一）控制并規(guī)范新辦節(jié)慶論壇展會活動。嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范節(jié)慶論壇展會活動的通知》（蘇清組函〔2014〕1號）及《江蘇省黨政機關境內舉辦展會活動管理實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2015〕56號）等文件要求，按規(guī)定程序履行審批手續(xù)。

（二）嚴格執(zhí)行活動報批程序。當年12月31日前，各有關單位預排次年擬以市政府名義主（承）辦及共同主（承）辦的節(jié)慶、論壇、展會等活動，提前申報。按照嚴格審核、統(tǒng)一規(guī)范的原則，由市商務局對節(jié)慶論壇展會進行扎口匯總報市委、市政府研究確定年度節(jié)慶論壇展會清單。各單位要嚴格執(zhí)行活動的報批程序、控制活動數(shù)量、提升活動質量。

二、嚴格清理和審批

舉辦節(jié)慶、論壇、展會活動必須符合國家有關法律法規(guī)及中央和省市相關文件規(guī)定，做到依據(jù)明確、規(guī)模適度、數(shù)量適當、經(jīng)費合規(guī)。凡不符合規(guī)定的，要堅決予以撤銷；確需舉辦的，要按規(guī)定履行審批程序。

（一）控制活動總量。今后原則上不再批準各級黨政機關新舉辦各類節(jié)慶、論壇、展會活動。確因工作需要舉辦的，主辦單位要進行科學論證和全面評估，嚴格履行報批手續(xù)，對不符合規(guī)定的活動一律不予審批。未在市委、市政府公布的年度節(jié)慶、論壇、展會清單范圍內的活動不得以市政府名義舉辦。

（二）從嚴控制規(guī)模。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強預算管理和審計監(jiān)督?；顒咏?jīng)費來源須明確納入省級專項經(jīng)費或市級財政預算。不得攤派或轉嫁舉辦活動經(jīng)費，活動發(fā)生的全部收入和支出應統(tǒng)一核算、管理。

（三）提高市場化水平。支持和引導節(jié)慶、論壇、展會活動向市場化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展，提高市場化運作水平，充分發(fā)揮市場在節(jié)慶、論壇、展會資源配置中的決定性作用。

（四）建立退出機制。嚴格控制以市政府名義主（承）辦及共同主（承）辦的活動，可取消聯(lián)名的一律不再聯(lián)名；可由有關協(xié)會市場化舉辦的活動，市政府不再聯(lián)合舉辦。進一步加快轉變職能，減少直接辦會活動。

三、強化管理和督查

各地各部門要嚴格按照“誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管”的原則，加強對節(jié)慶、論壇、展會活動的組織領導、政策指導和監(jiān)督檢查，提高活動質量、降低活動成本，使其更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（一）堅持分類管理。各地各部門按照活動審批權限對被審批對象舉辦的各類節(jié)慶、論壇、展會活動進行分級、分類管理。哲學社會科學類報告會、研討會、講座等活動由各主管部門和各地黨委宣傳部門進行管理。社會組織舉辦相關活動由各級登記管理機關和業(yè)務主管單位進行管理。主辦單位要嚴格按照上級批準的方案，規(guī)范實施各項活動，做好監(jiān)管、服務工作，制定應急預案，防止各類安全責任事故發(fā)生。

（二）規(guī)范領導干部出席。嚴格控制縣處級以上領導干部（包括離退休領導干部）出席各類節(jié)慶、論壇、展會活動。邀請領導干部出席活動要履行報批手續(xù)，不得直接向領導干部（包括離退休領導干部）本人發(fā)函、致信邀請。未按規(guī)定報批，領導干部不得出席各類節(jié)慶、論壇、展會活動，不得在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞、剪彩等。領導干部原則上不得出席與本職工作無關的節(jié)慶、論壇、展會活動。

（三）加強經(jīng)費管理。舉辦各類節(jié)慶、論壇、展會活動要厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制活動開支，所需經(jīng)費納入單位預算管理，列入公示范圍，接受審計監(jiān)督。舉辦產(chǎn)品展示展銷為主的活動，可通過市場化運作等方式籌集經(jīng)費，其他活動所需經(jīng)費實行“誰舉辦誰負責”，不得向下級單位、企業(yè)和個人轉嫁、攤派和報銷費用。各級政府財政要逐步減少投入，不斷提高節(jié)慶、論壇、展會活動的社會化、市場化運作水平。

（四）開展監(jiān)督檢查。各地各部門要嚴格按照有關規(guī)定舉辦節(jié)慶、論壇、展會活動，及時公布活動項目清單，接受社會監(jiān)督。清單之外，未經(jīng)規(guī)定程序批準的一律不得舉辦。財政、監(jiān)察、審計等部門要認真履行督查職責，對擅自舉辦各類節(jié)慶、論壇、展會活動，違規(guī)邀請領導干部出席活動，領導干部違規(guī)出席活動以及以舉辦活動為由向基層、企業(yè)和群眾收費、攤派、拉贊助，揮霍浪費、濫發(fā)錢物等違規(guī)違紀行為，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

四、做好總結和評價

（一）落實報告制度。市委、市政府管理的節(jié)慶、論壇、展會活動結束后一個月內，由承辦單位向市商務局報送活動情況報告，就活動內容、績效、費用總額和支出是否符合要求、是否存在違規(guī)違紀問題進行自查。各地各部門要認真執(zhí)行節(jié)慶、論壇、展會活動的年度總結報告制度，每年12月底前向市商務局遞交年度節(jié)慶、論壇、展會活動管理工作報告。市商務局匯總年度情況后報市政府。

（二）實行后評價管理。由市商務局從經(jīng)濟性、效率性、有效性等方面對各類活動進行績效評估，匯總報市政府。評估結果和次年活動申請掛鉤，績效不佳的活動對其規(guī)模、經(jīng)費進行削減。對前次活動發(fā)生涉外、安全等方面的突發(fā)性或群體性事件，造成惡劣影響的；耗資較大，奢侈浪費，造成嚴重不良社會影響的；存在未經(jīng)批準擅自舉辦，未按批準事項開展活動，違規(guī)邀請領導干部出席，以舉辦展會活動為由向基層、企業(yè)和群眾亂收費、亂攤派等違規(guī)違紀行為的，次年將不予批準。

附件：2019年以市政府名義主辦、承辦、支持的節(jié)慶論壇展會活動清單

連云港市人民政府辦公室

2019年6月4日

（此件公開發(fā)布）