各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市總工會、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市公積金中心等部門制定的《關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，扎實推進困難職工解困脫困工作，推動城市困難職工幫扶與政府救助政策有機銜接，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會推動、社會參與的城市困難職工幫扶工作格局，根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（總工發(fā)〔2016〕7號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、城市困難職工界定標(biāo)準(zhǔn)

以全國總工會、江蘇省總工會《困難職工檔案管理辦法》、《困難職工幫扶工作有關(guān)問題的說明》中的五類困難職工群體為基礎(chǔ)，以當(dāng)年市、縣（區(qū)）總工會認(rèn)定的特困職工為范圍。

二、推動城市困難職工家庭開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)

《江蘇省實施〈就業(yè)促進法〉辦法》（江蘇省政府令第53號）明確“將特困職工家庭作為就業(yè)困難人員對其實行優(yōu)先扶持和重點幫助”、“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記失業(yè)人員中就業(yè)困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度”。對有勞動能力和意愿但未實現(xiàn)就業(yè)的困難職工，可按規(guī)定進行失業(yè)登記，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，實施再就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持行動。充分運用就業(yè)扶持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助此類困難職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。積極為此類困難職工家庭對接適崗職位或者技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并有針對性地對符合條件的困難職工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策扶持。

1．安排公益性崗位。市、縣（區(qū)）人民政府合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業(yè)崗位力度，鼓勵公益性崗位安排有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)特困職工家庭成員。深入開展“春風(fēng)行動”，市總工會會同市人社局每年至少組織一次專場招聘活動。實施創(chuàng)業(yè)助貸工程，對具有脫困條件的特困職工從事小養(yǎng)殖、小種植、庭院經(jīng)濟、小門店經(jīng)營等活動的，可通過人社部門申請創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。

2．提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持。將登記失業(yè)的困難職工家庭成員納入一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運營經(jīng)費等補貼政策范圍。在法定勞動年齡內(nèi)的困難職工家庭成員，經(jīng)工商注冊創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)，依法登記設(shè)立民辦非企業(yè)單位，或經(jīng)認(rèn)定開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，用于借款人企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目開辦經(jīng)費、流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)雇傭人數(shù)情況，個人貸款最高額度為50萬元，貸款期限最長不超過3年，通過人社部門申請，財政部門按規(guī)定給予貸款貼息。符合條件的困難職工家庭成員從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起3年內(nèi)，按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

3．給予創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)困難職工家庭成員，可享受創(chuàng)業(yè)場地租金補貼；自行租用基地以外合法經(jīng)營場地創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，可享受租金補貼。創(chuàng)業(yè)租金補貼按每人每年最多享受3000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實補貼，期限不超過3年，已享受政府租金補貼（減免）的，不享受此項補貼。

4．完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)補貼投入，每年市人社局和市總工會聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)表現(xiàn)突出人員可由培訓(xùn)機構(gòu)推薦就業(yè)。經(jīng)市總工會認(rèn)定的特困職工本人及其直系親屬參加限定培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)費由市總工會給予適當(dāng)補貼。

三、加強城市困難職工子女教育救助

推動困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，充分整合助學(xué)資源，實施“金秋助學(xué)”計劃，引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，做好助學(xué)跟蹤救助，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

1．困難職工家庭子女在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育，可享受學(xué)前教育政府資助，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。

2．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的全日制公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校，包括義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，優(yōu)先得到生活補助經(jīng)費，用于補助生活費開支，補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元（每天4元，每年按250天計）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天計）。今后隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動，逐步建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

3．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施高中學(xué)歷教育的全日制普通高中學(xué)校，優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元；實際發(fā)放時，可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況，在1000元至3000元之間分檔發(fā)放。

4．全日制正式學(xué)籍一、二年級的困難職工家庭子女可獲得中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

5．困難職工家庭子女就讀高校全日制本、專科，市總工會每年給予5000元助學(xué)金補助。

6．實施工會培育“金牌藍領(lǐng)”計劃，市總工會對考取國家統(tǒng)招職業(yè)院校的困難職工子女按每人3000元進行資助，鼓勵其立志成為“金牌藍領(lǐng)”，助推高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的人才建設(shè)。

7．困難職工家庭子女就讀高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）或成人高校普通班，可申請國家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元；在校二年級以上（含二年級）品學(xué)兼優(yōu)的，可申請國家勵志獎學(xué)金，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。

四、擴大醫(yī)療互助保障和大病醫(yī)療保險覆蓋面

加強困難職工大病醫(yī)療救助，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；不斷擴大職工醫(yī)療互助保障參保人數(shù)，提升保障水平，增強職工抵抗風(fēng)險能力。

1．推進職工醫(yī)療互助保障項目。根據(jù)《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號）規(guī)定，推動企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工參加職工互助保障，將符合條件的困難職工、環(huán)衛(wèi)工等弱勢群體納入職工醫(yī)療互助保障項目，提高困難職工抵御疾病風(fēng)險能力，財政給予經(jīng)費支持。

2．資助參加基本醫(yī)療保險。根據(jù)市政府辦公室當(dāng)年度《關(guān)于做好連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費工作的通知》，對特困職工參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由醫(yī)療救助資金全額資助，市級按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)共擔(dān)，縣級（含贛榆區(qū)）由縣財政負(fù)擔(dān)。符合條件的困難職工家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由財政部門給予適當(dāng)補貼。

3．對困難職工本人持特困職工證在公立醫(yī)院就診，免收普通門診診療費；減免30%收取治療費和大型醫(yī)療設(shè)備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費；減免50%收取住院診療費、普通病房床位費。

4．免收醫(yī)療事故鑒定費。按不超過標(biāo)準(zhǔn)的70%收取救護車費、擔(dān)架工服務(wù)費。

5．對困難職工本人，因各類惡性腫瘤住院，醫(yī)藥費自費部分由所在就診醫(yī)院減免10%收取。

6．規(guī)范醫(yī)療費用補助。對符合條件的困難職工家庭中的重特大疾病患者，市、縣（區(qū)）總工會可按規(guī)定參照臨時救助對象中的重特大疾病患者醫(yī)療救助政策，及時給予醫(yī)療費用補助。根據(jù)市、縣（區(qū)）總工會醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定，對患重特大疾病特困職工家庭成員經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，符合規(guī)定的個人自付費用給予補助；全面取消救助起付線和救助病種限制。綜合困難職工家庭經(jīng)濟狀況、自付醫(yī)療費用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助籌資情況等因素，建立健全分類分段的梯度救助模式，科學(xué)設(shè)定救助比例和年度最高救助限額；同一類救助對象，個人自付費用數(shù)額越大，救助比例越高。

7．根據(jù)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助有關(guān)政策規(guī)定，符合條件的特困職工家庭成員住院發(fā)生的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)療救助比例不低于75%，醫(yī)療救助零起付線。

五、穩(wěn)步提升生活救助兜底功能

進一步統(tǒng)籌社會救助體系，全方位開展困難職工關(guān)愛互助活動，多方面改善困難職工家庭生活難題。強化社會救助托底功能，吸引社會資源為困難職工獻愛心。加大分類施救力度，使其享受具體社會救助政策，實現(xiàn)社會兜底保障。符合低保條件的，依申請將其納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。

1．居民生活用水按人均每月使用自來水2立方減免，上限可減免10立方。超出部分，按民用水價的50%執(zhí)行。

2．居民用電每戶每月可減免30度，超出部分按民用電價50%執(zhí)行。

3．天然氣每戶每月可減免10立方米，超出部分按民用氣價的50%執(zhí)行。

4．冬季供暖費用減半收取。

5．免收物業(yè)管理費。

6．免收有線電視初裝費，基本收視維護費主終端不超過8元/月。

7．減半收取園林景點門票（年票、季票、月票）。

8．單位共有住房收費按分管部門直管公房減免政策執(zhí)行。

9．將符合條件的城市困難職工納入住房保障范圍，在同批次內(nèi)優(yōu)先予以保障。根據(jù)市公積金中心《連云港市低收入困難家庭住房公積金貸款貼息暫行辦法》規(guī)定，對上年度享受我市城市居民最低生活保障的困難家庭成員或者經(jīng)總工會核定的特困職工，使用公積金貸款購買普通自住住房所支付的貸款利息進行貼補；根據(jù)市公積金中心《關(guān)于規(guī)范住房公積金使用政策的通知》（連房公積金〔2018〕36號）規(guī)定，對職工及家庭成員符合《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號文）確認(rèn)的“職工重大疾病互助保障范圍”的，可以提取住房公積金。

10．深入開展送溫暖工作。進一步健全困難職工送溫暖工作機制，強化雪中送炭、排憂解難的解困功能。對特別需要救助幫扶的困難職工，及時進行幫扶，實現(xiàn)送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。深入困難職工家庭，開展日常定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決困難職工存在的問題，開展定向、專項幫扶和服務(wù)。支持基層工會建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機制，充分發(fā)揮基層工會組織在困難職工解困脫困工作中的積極作用。送溫暖資金的主要來源為各級財政撥款、上級工會經(jīng)費補助、本級工會經(jīng)費列支、社會捐助資金、行政撥付及其他合法來源。送溫暖資金主要用于向困難職工開展經(jīng)常性幫扶救助、開展送溫暖活動以及突發(fā)性、臨時性慰問活動。各級政府將送溫暖資金納入預(yù)算，并形成困難職工幫扶工作長效保障管理機制。

六、工作要求

（一）建立聯(lián)動幫扶機制。各有關(guān)部門、各級工會按照職責(zé)分工，各司其職，聯(lián)動幫扶。實現(xiàn)城市困難職工解困脫困協(xié)同合作機制，實現(xiàn)困難職工全面享有，精準(zhǔn)對接困難群體“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女助學(xué)、醫(yī)療保障、社會救助”政策措施。

（二）規(guī)范檔案管理制度。深入調(diào)查研究，掌握困難職工群體規(guī)模、分布及就業(yè)收入、致困原因等情況；為困難職工建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因困施策、分類幫扶、精準(zhǔn)脫困。按照依檔幫扶，實名制管理原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統(tǒng)，實時掌握每一戶困難職工家庭情況及幫扶救助開展情況，確保幫扶救助過程公開、透明，程序嚴(yán)謹(jǐn)、快捷，解困脫困結(jié)果真實、可信。

（三）加強資格審核工作。本《實施意見》所提各項政策僅針對連云港市總工會當(dāng)年認(rèn)定的特困職工，申請救助需持連云港市總工會特困職工證。如遇各部門調(diào)整相關(guān)政策，《實施意見》默認(rèn)同步調(diào)整，確保特困職工動態(tài)享受最新最全優(yōu)惠政策。

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