各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年4月27日

（此件公開發(fā)布）

連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組工作要求，落實(shí)省政府關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專題會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)解決全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題，打贏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標(biāo)，深入開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題攻堅(jiān)行動(dòng)，確保在2020年12月底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題全部得到妥善解決，確保在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)的老年人生活安心、靜心、舒心。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)。堅(jiān)守安全底線，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防審驗(yàn)問題上“帶病”運(yùn)營(yíng)，對(duì)在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法關(guān)?；虬徇w。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持縣級(jí)政府主導(dǎo)，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，共同推進(jìn)解決存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。

（三）堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管。按照屬地管理原則，各縣（區(qū)）分別負(fù)責(zé)解決本轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。民政部門履行行業(yè)主管職責(zé)，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰(zhàn)，限時(shí)整改清零。住建、自然資源、消防等部門履行監(jiān)管責(zé)任，依職責(zé)任務(wù)同步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)主體、全員責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人代表是機(jī)構(gòu)安全工作的第一責(zé)任人，必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)消防整改和審驗(yàn)的職責(zé)任務(wù)；要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成全員抓安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、分類實(shí)施

全市因土地規(guī)劃、建筑施工許可等歷史原因，未能完成消防審驗(yàn)，未在民政部門完成備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要包括：

（一）適用簡(jiǎn)化審驗(yàn)程序的機(jī)構(gòu)

1.　凡建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求；

2.　建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。

（二）通過會(huì)議議定形式完成審驗(yàn)的機(jī)構(gòu)

1.　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場(chǎng)等投資建設(shè)，用于服務(wù)于本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會(huì)老年人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進(jìn)行消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院（老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、五保供養(yǎng)中心等）；

2.　在2019年底前已經(jīng)建成，因土地規(guī)劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、工作流程

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)化程序的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由各縣區(qū)民政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)叵篮妥〗ú块T對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)安全隱患的，消防部門出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》，民政部門指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案?，F(xiàn)場(chǎng)檢查有消防安全隱患的，消防部門向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，有建筑物安全隱患的，住建部門下達(dá)限期整改通知書，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。機(jī)構(gòu)整改完成后，由機(jī)構(gòu)法人向當(dāng)?shù)孛裾块T提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，各縣區(qū)民政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)叵篮妥〗ú块T對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，消防部門出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防隱患整改情況的函》。民政部門根據(jù)消防和住建部門意見，指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

（二）對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場(chǎng)等投資建設(shè)的農(nóng)村敬老院和其他因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因無(wú)法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或消防備案的機(jī)構(gòu)，采取以下方法進(jìn)行：

1.　各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對(duì)該機(jī)構(gòu)建筑物是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求、建設(shè)用地指標(biāo)及建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。符合要求的，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門在附表3中予以確認(rèn)。不符合要求但可以完善相關(guān)手續(xù)的，由當(dāng)?shù)卣毮懿块T對(duì)土地、規(guī)劃違法行為進(jìn)行查處，并督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門在附表3中予以確認(rèn)。

2.　各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，由民政部門統(tǒng)一委托或由各機(jī)構(gòu)責(zé)任主體自行委托，由具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全性能進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)?shù)刈〗ú块T依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的《鑒定意見書》，確認(rèn)建筑安全性符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求的，由當(dāng)?shù)刈〗ú块T在附表3中予以確；發(fā)現(xiàn)建筑物存在安全隱患的，由當(dāng)?shù)刈〗ú块T下達(dá)整改通知，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人向當(dāng)?shù)孛裾块T提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，由當(dāng)?shù)孛裾块T再次牽頭組織評(píng)估。

3.　各縣區(qū)消防部門對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合消防安全要求的，出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》，并在附表3中予以確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查有安全隱患的，消防部門向機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人向當(dāng)?shù)叵啦块T提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書。當(dāng)?shù)叵啦块T對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，確認(rèn)無(wú)安全隱患的，出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防隱患整改情況的函》，在附表3中予以確認(rèn)。

4.　以上3項(xiàng)工作完成后，由本縣區(qū)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，集中研究議定，確定是否允許該機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2020年3月底前）

1.召開全市處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題動(dòng)員部署會(huì)，明確各部門職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；各縣區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織實(shí)施解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。

2.全面啟動(dòng)排查甄別工作。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，組織自然資源和規(guī)劃、住建和消防部門，對(duì)本地區(qū)未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一排查摸底、甄別分類，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)劃要求和消防、建筑物是否安全。

（二）處置整改階段（2020年6月底前）

1.在全面甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究會(huì)商；對(duì)符合規(guī)劃要求，消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，采取會(huì)議議定、部門簽字等方式予以確認(rèn)，民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成備案。

2.對(duì)在排查甄別過程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑物安全不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能夠整改的，由各職能部門下達(dá)整改通知，民政部門督促責(zé)任機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)確實(shí)無(wú)法完成整改或拒不整改的，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織關(guān)?；虬徇w，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2020年9月底前）

對(duì)下達(dá)整改通知的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“回頭看”。民政部門牽頭組織各相關(guān)職能部門對(duì)整改完成并提交書面復(fù)查申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到要求的，在9月底前完成會(huì)議議定和簽字確認(rèn)；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)卣婪◤?qiáng)制關(guān)?；虬徇w，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

（四）督查階段（2020年11月底前）

市政府將按照工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，組織相關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題情況開展督導(dǎo)和檢查，對(duì)推進(jìn)不力的給予通報(bào)批評(píng)。未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的縣區(qū)要書面向市政府說(shuō)明原因，并制定整改推進(jìn)計(jì)劃，明確完成時(shí)限。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市民政局牽頭，市資源局、住建局、消防支隊(duì)參加的推進(jìn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專項(xiàng)工作組。各縣（區(qū)）、功能板塊成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)解決轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案、組織排查甄別、妥善處置整改、匯總分析情況、監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)等。各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，集中骨干力量攻堅(jiān)克難，不達(dá)目的決不收兵。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。民政部門牽頭做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導(dǎo)；各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地情況梳理完善工作；各級(jí)住建部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對(duì)建筑物安全隱患整改予以指導(dǎo)；各級(jí)消防部門要提供前期已辦理消防行政許可和備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對(duì)消防安全隱患整改予以指導(dǎo)。各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)同配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題解決好。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題中所需工作經(jīng)費(fèi)，可以從本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患整改經(jīng)費(fèi)，納入養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)中一并安排。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材的，可按一定比例給予扶持和補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況研究確定。

（四）強(qiáng)化督查問效。要強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。3月下旬、6月下旬、9月下旬和12月上旬，市民政局、資源局、住建局、消防支隊(duì)等部門將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各縣區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況向各縣區(qū)政府反饋。自通知下發(fā)之日起，市級(jí)專項(xiàng)工作組實(shí)施掛圖督辦，各縣區(qū)審驗(yàn)行動(dòng)進(jìn)展情況（附件4）由各縣區(qū)民政部門匯總，實(shí)施一周一報(bào)，遇有重大情況及時(shí)報(bào)告。

附件：1.連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專項(xiàng)工作組名單

　　　　2.連云港市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查表

　　　　3.連云港市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題議定表

　　　　4.連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題工作進(jìn)展情況匯總表

附件1

連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)

問題專項(xiàng)工作組名單

組　長(zhǎng)：陳　軍　市民政局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：許　明　市民政局副局長(zhǎng)

　　　　鐘　玲　市民政局副局長(zhǎng)

　　　　王孟年　市資源局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員

　　　　尤永江　市住建局副局長(zhǎng)

　　　　徐傳軍　市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

組　員：郭公祥　市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長(zhǎng)

　　　　徐小軍　市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處副處長(zhǎng)

　　　　黃　杰　市資源局自然資源所有者權(quán)益處（自然資源開發(fā)利用處）處長(zhǎng)

　　　　季金華　市住建局質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)

　　　　王兵兵　市消防支隊(duì)防火監(jiān)督科科長(zhǎng)

附件2

連云港市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查表

申請(qǐng)人（單位）
機(jī)構(gòu)設(shè)立地點(diǎn)
占地面積（㎡）		建筑總面積（㎡）
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
實(shí)地檢查記錄
1、該場(chǎng)所位于　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 2、設(shè)置床位數(shù)為　　　張，其中護(hù)理型床位數(shù)　　　　張； 3、單人間　　間，面積　　　　平方米；雙人間　　　　間，面積　　　　平方米；多人間　　　　間，面積　　　　平方米； 4、衛(wèi)生間及設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 5、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備配置：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 6、室內(nèi)活動(dòng)及娛樂場(chǎng)所　　　平方米，設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　； 7、醫(yī)務(wù)室建設(shè)及醫(yī)護(hù)人員配置情況：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 8、康復(fù)室及設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 9、廚房　　　平方米，設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 餐廳　　　　　　平方米，設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 10、室外活動(dòng)場(chǎng)所　　　平方米，設(shè)施設(shè)備：　　　　　　　　　　　　　　　　　； 11、室外綠化面積　　平方米； 12、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 13、規(guī)章制度建設(shè)情況：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 14、人員配備：管理人員　　　名，護(hù)理員　　　名，其中持證護(hù)理員　　　名，后勤服務(wù)人員　　　　名。 15、其他：　　　　　　　　　　　　　　　。 民政部門檢查人簽名：（1）　　　?。?） 　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　　日

附件3

連云港市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題議定表

機(jī)構(gòu)名稱
機(jī)構(gòu)地址
消防救 援部門 意　見	（蓋章） 年　月　日
住房和 城鄉(xiāng)建 設(shè)部門 意見	（蓋章） 年　月　日
自然資 源和規(guī) 劃部門 意見	（蓋章） 年　月　日
專題會(huì) 議研究 意見	（縣區(qū)政府辦蓋章） 年　月　日

附件4

連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題工作進(jìn)展情況匯總表

地區(qū)

機(jī)構(gòu)名稱

詳細(xì)地址

機(jī)構(gòu)類型

未通過原因

聯(lián)合排查甄別情況

可通過整改達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)情況

手續(xù)辦理情況

無(wú)法通過整改達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)情況

其他情況

完成排查甄別日期

土地規(guī)劃是否可行

房屋建筑是否安全

消防實(shí)體是否安全

是否具備老人住養(yǎng)條件

制定整改方案并通過四部門審核確認(rèn)日期

啟動(dòng)實(shí)施整改日期

完成整改日期

完成多部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)消防安全手續(xù)日期

民政部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案登記日期

計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)日期

完成關(guān)停并轉(zhuǎn)日期

東?？h

灌云縣

灌南縣

贛榆區(qū)

海州區(qū)

連云區(qū)

開發(fā)區(qū)

云臺(tái)山景區(qū)

高新區(qū)

徐圩新區(qū)