各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議精神和市委第六輪巡察反饋意見(jiàn)，切實(shí)做好全市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤不徹底問(wèn)題整治工作，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

　一、指導(dǎo)思想。按照中央和省市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，理順市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、工作原則。堅(jiān)持摸清底數(shù)、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施、逐步到位的原則。

三、清理范圍。此次清理范圍為2018年5月15日市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清查市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》后，各市級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)的所辦59戶企業(yè)。若仍有名單外未申報(bào)的企業(yè)，主管單位必須在此次整治工作中按要求補(bǔ)充申報(bào)、同步進(jìn)行清理。

四、脫鉤路徑。主要有四種路徑：1．對(duì)已關(guān)停、虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)或清算；2．對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、有發(fā)展?jié)摿?、資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，按照同質(zhì)、同類(lèi)重組原則，組建新的國(guó)有投資主體；3．對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓有難度的企業(yè)，并入現(xiàn)有市級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；4．對(duì)承擔(dān)行政事業(yè)職能的特殊功能性企業(yè)，脫鉤設(shè)立過(guò)渡期，原則不超過(guò)一年，并由市國(guó)資委委托行政事業(yè)單位代管，經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、考核等納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，過(guò)渡期后脫鉤到位。

五、工作計(jì)劃。此次專(zhuān)項(xiàng)整治從2019年1月中旬開(kāi)始，至2019年2月下旬結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2019年1月中旬至下旬）：調(diào)查動(dòng)員階段。市國(guó)資委會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、工商等部門(mén)，召開(kāi)工作部署會(huì)議，傳達(dá)市政府辦近期召開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，對(duì)已經(jīng)申報(bào)的18家行政事業(yè)單位所辦59戶未脫鉤企業(yè)清查數(shù)進(jìn)行匯總，對(duì)未上報(bào)的行政事業(yè)單位是否有所辦未脫鉤企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，選擇部分重點(diǎn)企業(yè)對(duì)申報(bào)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際清查。

第二階段（2019年2月上旬至2月下旬）：集中整治階段。各行政事業(yè)單位委托中介機(jī)構(gòu)，以2018年12月31日為基準(zhǔn)日，2019年1月底前完成所辦待脫鉤企業(yè)近三年的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、營(yíng)收、利潤(rùn)、人員、涉及訴訟、或有負(fù)債等指標(biāo)審計(jì)工作，為制訂企業(yè)脫鉤改制方案提供依據(jù)。各行政事業(yè)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告，按照“一企一策”原則，于2019年2月10日前，分類(lèi)制定企業(yè)脫鉤改制方案并上報(bào)市國(guó)資委。市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)上報(bào)的企業(yè)脫鉤改制方案進(jìn)行審核匯總，并于2019年2月20日前提出審核意見(jiàn)報(bào)市政府。市政府于2月底前完成對(duì)各企業(yè)脫鉤改制方案的批復(fù)。

第三階段（2019年3月）：督查提高階段。由各行政事業(yè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的方案，對(duì)所辦企業(yè)開(kāi)展脫鉤改制工作，處置資產(chǎn)，安置人員。市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、人社、工商等職能部門(mén)對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，督查整治方案落實(shí)，形成工作總結(jié)報(bào)市政府。同時(shí)，與工商等部門(mén)共同制定涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出資企業(yè)登記變更和新辦企業(yè)的注冊(cè)審批管理制度。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各單位要提高政治站位，高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。要認(rèn)真梳理，全面排查所辦企業(yè)，制定脫鉤改制方案，明確階段目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)任務(wù)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)做好整治任務(wù)的落實(shí)，確保整治取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)。各單位要按照此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的總體部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施，解決突出問(wèn)題，確保逐一整改到位。市國(guó)資委要會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等職能部門(mén)對(duì)各單位所辦企業(yè)脫鉤改制工作進(jìn)度、質(zhì)量和成效進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)整治工作中重視不夠、措施不力以及隱瞞不報(bào)、拒不整改的有關(guān)單位和人員進(jìn)行通報(bào)，并提交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）健全機(jī)制，確保成效。要建立完善行政事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤改制長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行階段性總結(jié)回顧，確保整治措施落地生效。要完善日常檢查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、過(guò)錯(cuò)追究等相關(guān)機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理態(tài)勢(shì)。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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