各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月27日

（此件公開發(fā)布）

連云港市加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見

為加快數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策和《連云港市數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案（2018—2022年）》精神，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理模式為核心，圍繞提升數(shù)據(jù)的“采、存、管、用”全鏈條能力，以構(gòu)建智能化支撐體系、打造一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系、完善便捷化服務(wù)體系、建設(shè)協(xié)同化運(yùn)行體系與建立精準(zhǔn)化治理體系為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)政府組織優(yōu)化與智能決策，努力把連云港市打造成為數(shù)字政府典范和大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用示范區(qū)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

1．整體規(guī)劃，集約建設(shè)。全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等在內(nèi)的統(tǒng)一信息化支撐體系，充分利用各部門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，避免單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。各部門數(shù)據(jù)按規(guī)定向市城市大數(shù)據(jù)中心歸集。

2．因地施策，融合共享。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等進(jìn)行科學(xué)定位，合理配置資源，針對(duì)性進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合，及跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)為目標(biāo)，充分利用全市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及相關(guān)資源，包括政府、企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)及公共服務(wù)平臺(tái)等，通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源得到價(jià)值最大化。

3．政府引導(dǎo)，多元參與。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)作用，提升數(shù)字政府建設(shè)活力。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，持續(xù)提升信息化建設(shè)成效。鼓勵(lì)推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，通過政府開放數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式提供服務(wù)，提升使用體驗(yàn)和信息化項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

4．完善機(jī)制，保障安全。健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一框架、數(shù)據(jù)以及平臺(tái)與接口規(guī)范等，提升系統(tǒng)的兼容性和開放性。按照國(guó)家信息安全管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制度，明確信息安全各主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建設(shè)應(yīng)用與安全保障相協(xié)調(diào)。

二、總體架構(gòu)

圖1　總體架構(gòu)圖

按照“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)”的數(shù)字政府建設(shè)思路，建立包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、展現(xiàn)層等四個(gè)層次和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系等兩個(gè)體系，搭建“4個(gè)一”+“3中心”的數(shù)字政府建設(shè)框架。

“4個(gè)一”，即“一網(wǎng)一云一端一目錄”：

●一個(gè)政府網(wǎng)站總門戶——城市門面；

●一朵政務(wù)云——城市骨架；

●一個(gè)“我的連云港”APP客戶端——城市移動(dòng)客戶端；

●一個(gè)大數(shù)據(jù)資源目錄——城市血管。

“3中心”即：

●智慧城市運(yùn)營(yíng)中心——城市大腦（態(tài)勢(shì)感知+控制指揮）;

●城市大數(shù)據(jù)中心——城市心臟（數(shù)據(jù)資源+運(yùn)算能力）；

●城市數(shù)據(jù)災(zāi)備中心——城市血站（同城災(zāi)備+異地災(zāi)備）。

三、主要任務(wù)

按照連云港市數(shù)字政府總體發(fā)展思路與目標(biāo)，通過構(gòu)建5大體系、實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)工程，推動(dòng)全市數(shù)字政府全面、有序建設(shè)與升級(jí)。

（一）加快構(gòu)建智能化支撐體系，打造大平臺(tái)共享設(shè)施

1．?dāng)?shù)字政府網(wǎng)絡(luò)拓展工程

根據(jù)國(guó)家、省電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立連接省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)的電子政務(wù)外網(wǎng)架構(gòu)，擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)接入范圍，分期分批進(jìn)行擴(kuò)建，滿足各單位不同層次的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。

2．城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程

依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)，統(tǒng)一配置機(jī)房的電源、網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器及存儲(chǔ)等設(shè)施，形成符合安全保密要求與建設(shè)應(yīng)用需求的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系。加強(qiáng)遷移上云工作，除特別規(guī)定外，新建系統(tǒng)原則上應(yīng)部署在政務(wù)云，已建應(yīng)用系統(tǒng)分期分批遷移到政務(wù)云，推動(dòng)全市數(shù)字政府建設(shè)由傳統(tǒng)模式向云服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

3．智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)工程

編制全市政務(wù)信息資源目錄，以多維目錄結(jié)構(gòu)，為跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)資源支撐。建成政府智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要對(duì)城市服務(wù)應(yīng)用的管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)應(yīng)用的快速生成和使用，為政務(wù)、惠民、興業(yè)提供快速服務(wù)。

4．?dāng)?shù)字政府信息安全保障工程

建立應(yīng)急保障機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)機(jī)制、監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定《連云港市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，建立健全政務(wù)大數(shù)據(jù)的安全防護(hù)、保障體系。加強(qiáng)信息安全技術(shù)在市民卡、攝像頭、采集器等設(shè)備中的應(yīng)用，提高信息安全態(tài)勢(shì)感知和事件識(shí)別能力。基于城市大數(shù)據(jù)中心，采用重點(diǎn)應(yīng)用與數(shù)據(jù)“雙活”模式，實(shí)現(xiàn)同城數(shù)據(jù)備份和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)全覆蓋。依托省異地災(zāi)備中心，建立異地城市數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)信息的互相備份，確保全市政務(wù)信息資源安全。

（二）著力打造一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值

1．政務(wù)數(shù)據(jù)歸集工程

加快制定和完善全市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用推廣、信息共享、數(shù)據(jù)交換、資源質(zhì)量控制和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)的流程、技術(shù)架構(gòu)、跨機(jī)構(gòu)跨系統(tǒng)信息協(xié)同等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”要求，逐步清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)。編制《連云港市政務(wù)信息資源目錄》，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源的目錄管理、及時(shí)更新、集中展示。根據(jù)未來發(fā)展需要，逐步建設(shè)全市統(tǒng)一的六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以緊迫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求點(diǎn)為導(dǎo)向，積極構(gòu)建教育、醫(yī)療、文化、旅游、社會(huì)救助、環(huán)境資源、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．政務(wù)數(shù)據(jù)治理工程

依托市城市大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)統(tǒng)籌全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)數(shù)據(jù)管控平臺(tái)，包括信息資源目錄平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)及接口生成軟件等，通過采集、組織、識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和選擇各類信息資源，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理能力，改善傳統(tǒng)政府部門數(shù)據(jù)信息不共享導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島”現(xiàn)象。提供專用的數(shù)據(jù)采集工具，并提供統(tǒng)一的界面進(jìn)行集成，將各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)一體化管控平臺(tái)。

3．政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換工程

依托電子政務(wù)外網(wǎng)，升級(jí)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)與省、市政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，將其作為市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的門戶，為黨政機(jī)關(guān)提供資源展示和數(shù)據(jù)使用功能，支撐各政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

4．政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐工程

拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，建立《市政務(wù)數(shù)據(jù)采集拓展規(guī)范》，明確基于全市統(tǒng)一的網(wǎng)格基礎(chǔ)治理體系。制定《市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換與開放應(yīng)用管理辦法》，全面細(xì)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、安全管理等操作規(guī)范，按制定《核心數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)》列出核心數(shù)據(jù)資源的中文名稱、標(biāo)識(shí)符、字段名稱、定義、數(shù)據(jù)類名稱、表示格式、值域、備注等，形成核心數(shù)據(jù)資源列表。依托市政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，在保障安全前提下，為企業(yè)與社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)信用、交通、醫(yī)療等方面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)，提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）不斷完善便捷化服務(wù)體系，大力提升公眾獲得感

1．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展工程

按照省“不見面審批（服務(wù)）”改革要求，加快推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“不求人”“少跑腿”“零跑動(dòng)”。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用的要求，加快推動(dòng)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程與辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)。梳理主題事項(xiàng)，形成貫徹整個(gè)生命周期事項(xiàng)串，利用群眾及企業(yè)畫像精準(zhǔn)定位所屬生命周期，主動(dòng)推送生命周期內(nèi)容服務(wù)事項(xiàng)，從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”。圍繞行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行企業(yè)和群眾的“套餐式”事項(xiàng)梳理。探索將無自由裁量權(quán)的審批事項(xiàng)推行智能審批，全天候提供即時(shí)服務(wù)。

2．公共服務(wù)渠道整合工程

完善政府網(wǎng)站體系，有效提升市政府門戶網(wǎng)站信息公開、公眾互動(dòng)與公共服務(wù)等發(fā)展水平。建設(shè)全市統(tǒng)一的“我的連云港”APP，實(shí)現(xiàn)全市移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一入口，提高用戶服務(wù)體驗(yàn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為引領(lǐng)，整合優(yōu)化市各有關(guān)單位公共服務(wù)熱線資源，全面構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、利企便民的12345公共服務(wù)體系。建立常態(tài)化監(jiān)察體系，通過合法合規(guī)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行有效的、常態(tài)化的監(jiān)察，分別從政務(wù)服務(wù)、投訴咨詢、重大項(xiàng)目、民生資金等多方位進(jìn)行監(jiān)察，形成網(wǎng)絡(luò)責(zé)任有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有清單、清單有落實(shí)、落實(shí)有節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)有監(jiān)察、監(jiān)察有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)的閉路循環(huán)監(jiān)察體系。

3．特色服務(wù)品牌建設(shè)工程

加快智慧口岸建設(shè)，推動(dòng)“大通關(guān)”基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，以“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為引領(lǐng)，全面整合中哈物流基地、綜合保稅區(qū)、“霍爾果斯—東門”無水港、上合物流園等資源，打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)港口數(shù)據(jù)資源的歸集、共享與應(yīng)用，形成高水平、個(gè)性化的現(xiàn)代物流體系。深化本市“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息的采集與匯聚，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合匯聚與入庫(kù)，積極推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析，為連云港市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新產(chǎn)業(yè)布局提供決策支持。

（四）全面建設(shè)協(xié)同化運(yùn)行體系，推動(dòng)政府運(yùn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．政務(wù)辦公協(xié)同建設(shè)工程

依托市電子政務(wù)外網(wǎng)與市政務(wù)云平臺(tái)，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)，形成有線無線互為補(bǔ)充、安全可靠、隨時(shí)隨地移動(dòng)辦公模式。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)與空間地理信息平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)視頻與通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、移動(dòng)視頻等一體化。加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源的分析利用，建設(shè)全市統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策支持平臺(tái)，提供可視化、智能化、精準(zhǔn)化的決策支持。

2．政府業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)工程

依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管“數(shù)據(jù)鏈”，提高各部門市場(chǎng)監(jiān)管效率?；谝?guī)劃一張圖，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合發(fā)改、國(guó)土、城建、環(huán)保、水利、交通等部門的規(guī)劃信息和基礎(chǔ)地理信息、項(xiàng)目審批信息、用地現(xiàn)狀信息等，建立基于統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)的多規(guī)合一綜合服務(wù)平臺(tái)?；谏鐣?huì)公眾、執(zhí)法人員的需要，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)大集中?；谏鐣?huì)治理網(wǎng)格與基礎(chǔ)地理信息庫(kù)，建立市統(tǒng)一的應(yīng)急安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境事故應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生與傳染病防控、應(yīng)急物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源集聚與應(yīng)急處置。

3．政府大數(shù)據(jù)智能拓展工程

以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。基于環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)與一張圖，深化生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的聚合，加強(qiáng)與市“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”等相關(guān)平臺(tái)資源的對(duì)接，整合環(huán)保、氣象、安監(jiān)、交通、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門環(huán)保數(shù)據(jù)鏈，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享機(jī)制與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的全方位監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急備案管理等，形成全市統(tǒng)一的環(huán)境資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（五）積極構(gòu)建精準(zhǔn)化治理體系，建立大系統(tǒng)共治格局

1．打造宜居城市、智慧生活工程

基于市智慧教育云服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)教育主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和共享開放。基于市智慧衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，加快拓展全市統(tǒng)一的區(qū)域健康信息平臺(tái)功能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，緩解“看病難”問題。加快整合人社部門相關(guān)處室業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的社保綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源充分共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。聚焦老人與特殊群體的服務(wù)需求，全面整合各領(lǐng)域、各部門扶貧、幫扶、救助等資金、資源，建立社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧幫扶與社會(huì)救助一體化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化。建設(shè)以人為核心，人、車、路、環(huán)境協(xié)調(diào)運(yùn)行的新一代綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)體系。建成智慧警務(wù)大腦，形成面向公安民警的“數(shù)據(jù)支撐力”、面向人民群眾的“數(shù)據(jù)服務(wù)力”、針對(duì)犯罪分子的“數(shù)據(jù)威懾力”，全面提升智能感知、計(jì)算處理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。

2．發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程

以推動(dòng)云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)云、企業(yè)云和中小企業(yè)“e企云”。大力推進(jìn)“企業(yè)上云”計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)云平臺(tái)示范應(yīng)用、星級(jí)“上云”企業(yè)建設(shè)、云服務(wù)體系培育、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”特色基地建設(shè)等工程。建設(shè)和完善市場(chǎng)監(jiān)管信息庫(kù)，打造以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效能。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧服務(wù)。圍繞園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加快信息化助力制造業(yè)園區(qū)高端綠色、服務(wù)業(yè)園區(qū)宜居宜業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)能源環(huán)境智能調(diào)控，及信息技術(shù)、智能裝備、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的園區(qū)集聚。支持制造業(yè)骨干企業(yè)提高生產(chǎn)設(shè)備、制造工藝、生產(chǎn)組織智能化水平，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能制造等先進(jìn)制造技術(shù)的示范應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。

3．智慧城市新地標(biāo)工程

采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選取信息化基礎(chǔ)較好的社區(qū)，積極推進(jìn)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，大力創(chuàng)新推廣基于社區(qū)的民生服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步將政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等下沉到社區(qū)。建立智能感知體系，全面監(jiān)測(cè)水利基礎(chǔ)信息，提升水利感知監(jiān)測(cè)管理能力。加大建筑信息模型（BIM）推廣應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)建造模式向設(shè)計(jì)三維化、構(gòu)建部品化、施工裝配化、管理信息化、服務(wù)定制化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)向縱深發(fā)展，提升城市規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土資源管理的預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)分析能力，打造“智慧監(jiān)管”的建設(shè)管理體系。依托“金稅三期”“金審三期”等建設(shè)成果，建設(shè)智慧財(cái)稅云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多稅務(wù)事項(xiàng)的“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一提交、分揀落實(shí)、統(tǒng)一反饋”。

4．智慧城市技術(shù)支撐工程

推進(jìn)“時(shí)空信息云”“國(guó)土資源云”等工程建設(shè)，統(tǒng)籌整合全市基礎(chǔ)設(shè)施資源和空間地理數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)體系，推動(dòng)基于多規(guī)合一的“一張圖”建設(shè)，推動(dòng)“天地圖·　連云港”提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)的智慧化、可視化、協(xié)同化。以現(xiàn)有網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以縣區(qū)（管委會(huì)）為主體，按統(tǒng)一編碼，在全市范圍內(nèi)建立社會(huì)治理全要素網(wǎng)格，加快推進(jìn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)格、格進(jìn)圖”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全域、全員、全情管理，做到無死角、無盲區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用，以消防、應(yīng)急管理、交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用為依托，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，將各部門感知到的各類增量信息全方位、無障礙、高可靠性、高安全性地統(tǒng)一接入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通、交換共享，形成城市大數(shù)據(jù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制

加強(qiáng)全市數(shù)字政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推行數(shù)據(jù)主管（CDO）制度，落實(shí)部門工作責(zé)任。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)同步，推動(dòng)實(shí)施人員、項(xiàng)目、資金等統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)利用、運(yùn)維服務(wù)等工作的專業(yè)化水平。成立市數(shù)字政府專家咨詢委員會(huì)，建立健全專家咨詢和決策論證制度，加強(qiáng)與第三方咨詢機(jī)構(gòu)合作，確保決策與執(zhí)行的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化績(jī)效考核

按照《連云港市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目聯(lián)審管理辦法》（連政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)）要求，組織開展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，建立由市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局4部門在受理、審批、匯總、資金安排、使用管理和政府采購(gòu)監(jiān)督管理等項(xiàng)目全生命周期的管理。制定《連云港市數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠”的原則，充分利用已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先采用部署在云平臺(tái)建設(shè)的方式。制定《連云港市數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案年度考核辦法》，完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，有效提升數(shù)字政府建設(shè)的綜合價(jià)值。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建立專門的數(shù)字政府建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門工作合力。加強(qiáng)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的數(shù)字政府應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等方面，加快研究制定《市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換與應(yīng)用管理規(guī)范》《市政務(wù)數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理辦法》及《市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等。加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)中心管理，規(guī)范推動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)的管理和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，將現(xiàn)有的非涉密政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部遷移整合至市政務(wù)云平臺(tái)。建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證體系、信息安全監(jiān)控體系和容災(zāi)備份體系等，制定政務(wù)云安全規(guī)范、應(yīng)用安全規(guī)范、信息安全規(guī)范、服務(wù)安全規(guī)范等，不斷提高全市數(shù)字政府建設(shè)的信息安全保障水平。

（四）加強(qiáng)資源投入，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的投入，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的數(shù)字政府建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，探索采用公私合作關(guān)系（PPP）、服務(wù)外包等模式，通過市場(chǎng)化手段積極引導(dǎo)帶動(dòng)各類社會(huì)資本投入，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)水平，保障其可持續(xù)發(fā)展。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)、高校、科研院所，面向產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)，提升集約化水平，避免重復(fù)投資。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字政府建設(shè)管理意識(shí)。建立專家咨詢委員會(huì)，及時(shí)提供智力支持。加大數(shù)字政府建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)與應(yīng)用推廣，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用。全面加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外宣傳推廣與應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放、“我的連云港”APP移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)等項(xiàng)目推廣，全面提升公眾數(shù)字化素養(yǎng)，不斷提升數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用價(jià)值。

附件：2018-2020年重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

附件

2018-2020年重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》圖解

《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》解讀