各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

　2018年12月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快建設(shè)和完善全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）及《省政府關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過(guò)程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，為高水平建成創(chuàng)新型城市、推進(jìn)全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵癥結(jié)，做到供給側(cè)改革和需求側(cè)激勵(lì)兩端發(fā)力。堅(jiān)持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連云港分中心示范牽引作用，培育壯大專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、開(kāi)放共享，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成鏈接國(guó)家、省，覆蓋全市的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)20家，技術(shù)市場(chǎng)合同年成交額達(dá)50億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類(lèi)創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連云港分中心建成為省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的骨干節(jié)點(diǎn)，全市技術(shù)合同年成交額達(dá)80億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快發(fā)展多層次技術(shù)市場(chǎng)。采取多平臺(tái)合作模式，鼓勵(lì)與市內(nèi)各類(lèi)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)合作共建。加快縣、區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)供需對(duì)接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全市技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連云港分中心、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS）區(qū)域中心、中高（連云港）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，以線上平臺(tái)為樞紐，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，推動(dòng)各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移資源平臺(tái)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，大力支持市場(chǎng)化主體建設(shè)，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程線上線下一體化服務(wù)。

（二）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實(shí)高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，支持高校、科研院所等單位與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其集成各類(lèi)科教資源，開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)中試和企業(yè)孵化。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)在連高校普遍建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所在我市建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心集成社會(huì)化法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全要素專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢(xún)、評(píng)估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展。

（四）壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。支持科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員依法從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，享受技術(shù)經(jīng)紀(jì)人政策（公務(wù)員除外）。鼓勵(lì)各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，市教育、人力資源社會(huì)保障等主管部門(mén)以及高校、科研院所等人才所在單位認(rèn)可其技術(shù)轉(zhuǎn)移工作業(yè)績(jī)。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織依法開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)、設(shè)置從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)職崗位，鼓勵(lì)科研人員到園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層一線開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)科技成果信息匯交與發(fā)布。高校、科研院所由財(cái)政資金支持形成的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息（涉及國(guó)家安全的除外），項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布、掛牌轉(zhuǎn)讓。通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)，或通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公示擬交易價(jià)格的，按國(guó)家規(guī)定免除單位領(lǐng)導(dǎo)因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)發(fā)布各類(lèi)可轉(zhuǎn)化的科技成果。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。支持大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等各類(lèi)孵化載體技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)科研人員與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。深入開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)。依托南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移（連云港）中心、淮海工學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各種技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、公共服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的“一主多元”農(nóng)技推廣體系作用，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)資裝備等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化與中船重工等國(guó)家重點(diǎn)軍工單位的軍民融合發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

（八）拓展國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。積極組織相關(guān)單位參與中國(guó)·江蘇產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，辦好連云港國(guó)際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)、中國(guó)挑戰(zhàn)賽（連云港）等品牌活動(dòng)。支持國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所、知名跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。鼓勵(lì)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果到我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)開(kāi)展以整合高端要素資源為重點(diǎn)的海外并購(gòu)和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。做實(shí)做強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)與銜接配套。加強(qiáng)科技、財(cái)政、投資、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，集成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。完善全市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，支持符合條件的縣、區(qū)設(shè)立技術(shù)合同登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以足額保障。支持中央直屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司在連云港設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（二）對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)主體實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際，對(duì)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；市內(nèi)各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)省技術(shù)交易市場(chǎng)和市分中心備案，為我市企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)市內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）服務(wù)我市企事業(yè)單位開(kāi)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，按不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（三）提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等院校中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于50%，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計(jì)入績(jī)效工資。高等院校、科研院所可與研發(fā)團(tuán)隊(duì)以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)研發(fā)團(tuán)隊(duì)全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照公開(kāi)透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，對(duì)因參與科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。

（四）加大稅收支持力度。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)部分減半征收。符合條件的企業(yè)類(lèi)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除；超過(guò)8%部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納稅款；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，需要給與臨時(shí)性減稅或免稅照顧的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，定期減征或免征房產(chǎn)稅；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難并符合申請(qǐng)減免條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可給予減免稅支持。

（五）加強(qiáng)投融資支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時(shí)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利保險(xiǎn)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資試點(diǎn)，支持企業(yè)利用公司債等進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目融資。面向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移各方提供法律援助服務(wù)，打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為。

（六）樹(shù)立正確的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效考核等的重要依據(jù)。對(duì)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化績(jī)效較好的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加大持續(xù)支持力度，轉(zhuǎn)化績(jī)效較差的在一定期限內(nèi)不再繼續(xù)給予支持。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

（七）強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的政府管理體系。市科技主管部門(mén)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)上下銜接和協(xié)同推進(jìn)。各縣、區(qū)根據(jù)實(shí)際，落實(shí)對(duì)企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（八）營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的濃厚氛圍。適時(shí)將技術(shù)轉(zhuǎn)移各類(lèi)主體納入社會(huì)信用體系。完善高校、科研院所等企事業(yè)單位勤勉盡責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。