各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　2021年3月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案

為加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，控制近岸海域污染排放，持續(xù)改善近岸海域水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，貫徹新發(fā)展理念，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以建設(shè)“美麗海灣”為目標(biāo)，嚴(yán)控陸源污染物排?？偭?，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設(shè)，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，讓“美麗海灣”建設(shè)在我市沿海地區(qū)得到充分體現(xiàn)。

（二）基本原則

——目標(biāo)導(dǎo)向、定量削減。通過(guò)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放量“增一減一”、存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合等手段，以海定陸精準(zhǔn)治污，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)施近岸海域污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。

——科學(xué)規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌。綜合考慮近岸海域、入海河流污染防治，充分銜接陸域污染減排工作，實(shí)現(xiàn)陸海一體統(tǒng)籌管理。

——因地制宜、標(biāo)本兼治。以解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)海洋生態(tài)安全與健康，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與制度創(chuàng)新相結(jié)合的有效措施，形成齊抓共管大格局。

（三）適用范圍與主要目標(biāo)。適用范圍：灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)、徐圩新區(qū)。主要目標(biāo)：建立“清單式”入海污染物削減機(jī)制，因地制宜采取近岸海域綜合治理和污染防治工程建設(shè)等手段，不斷削減入海污染物總量，2021—2023年，灌云縣化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減639噸/年、187噸/年、21噸/年，灌南縣化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減541噸/年、159噸/年、15噸/年，贛榆區(qū)化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減665噸/年、195噸/年、19噸/年，連云區(qū)化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減44噸/年、13噸/年、3噸/年，徐圩新區(qū)化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減55噸/年、16噸/年、1噸/年。

二、促進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局

（四）嚴(yán)格沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目污染排放要求。沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行所屬行業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求，相關(guān)縣區(qū)（功能板塊）要積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)。鼓勵(lì)新增沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施尾水生態(tài)凈化等措施，減輕污染物排放對(duì)海洋環(huán)境影響。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局、水利局等配合，灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)人民政府，徐圩新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各沿海縣（區(qū)）人民政府，徐圩新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（五）提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)規(guī)定，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能淘汰力度。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。新（改、擴(kuò)）建直排海項(xiàng)目環(huán)評(píng)遵循“增一減一”原則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)污染物等量替換或減量替代。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局配合）

禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)紙漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)再生水回用工程建設(shè)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化沿海區(qū)域水污染防治

（六）強(qiáng)化沿海地區(qū)工業(yè)污染防治。加快沿海工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施工業(yè)園區(qū)企業(yè)清、雨、污分流。嚴(yán)格企業(yè)廢水接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、生活污水等分類(lèi)監(jiān)控、分質(zhì)處理。推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，加快推動(dòng)污水處理廠和污水管網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升廠網(wǎng)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96號(hào)）、《江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理工程的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）等文件要求，化工廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管，明管（專(zhuān)管）輸送”收集方式。園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)專(zhuān)業(yè)的污水處理廠，嚴(yán)格控制區(qū)外非化工污水接入。污水處理廠原則上需設(shè)置高級(jí)氧化等強(qiáng)化處理工藝，提高難降解有毒有害污染物去除效率。2021年年底前，化工企業(yè)雨水、清下水排放口必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和自動(dòng)排放閥，雨水、清下水經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后方可排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、住建局等配合）

（七）加快沿海地區(qū)生活污染防治。健全沿海地區(qū)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)。推動(dòng)沿?？h區(qū)（功能板塊）管網(wǎng)建設(shè)覆蓋情況排查，對(duì)于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋不到位或者空白的地區(qū)，2021年年底前，需制定排水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，消除污水直排現(xiàn)象。規(guī)范排水行為，推動(dòng)城區(qū)雨污分流改造，提高城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)覆蓋率，提升城鄉(xiāng)生活污水收集和處置能力。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、水利局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

大力推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌區(qū)域污水處理能力建設(shè)，對(duì)于短期內(nèi)管網(wǎng)難以到位的區(qū)域，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理總能力與區(qū)域污水產(chǎn)生量相匹配。對(duì)進(jìn)水濃度低的污水處理廠，制定“一廠一策”系統(tǒng)排查和整治方案。推動(dòng)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水再生利用，加快再生水利用設(shè)施及回用管道建設(shè)，通過(guò)對(duì)生活污水進(jìn)行再生水工藝凈化處理，達(dá)到可用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，回用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和景觀環(huán)境。因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水集中處理廠尾水自然濕地或人工濕地凈化與修復(fù)，進(jìn)一步減輕氮、磷等污染物對(duì)水體的影響。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

提升農(nóng)村污染治理能力。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推行分散式污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水收集處理率，2023年年底前，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施行政村全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、住建局等配合）

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有序收集處置。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（八）加強(qiáng)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)污染治理。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)田面源污染過(guò)程阻斷等管控措施。建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)藥使用減量化，2023年年底前實(shí)現(xiàn)減量3％以上，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)。在重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、國(guó)省考斷面、主要入海河流、環(huán)境敏感流域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有條件，配置攔截、凈化和再利用設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

科學(xué)優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，嚴(yán)格控制區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃實(shí)施，2021年年底前，制定市級(jí)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)”。強(qiáng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，規(guī)范有序做好“禁養(yǎng)區(qū)”水產(chǎn)養(yǎng)殖退出。嚴(yán)格執(zhí)行池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣海水池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)。加強(qiáng)沿海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年年底前，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣區(qū)（功能板塊）完成池塘生態(tài)化改造方案編制，2023年年底前，累計(jì)完成生態(tài)化池塘改造5萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，科學(xué)調(diào)控養(yǎng)殖密度，推廣優(yōu)良品種、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，提升漁業(yè)綠色發(fā)展水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照“誰(shuí)劃定誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理水平。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。鼓勵(lì)沿海地區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染物集中收集處置中心。按照種養(yǎng)匹配的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（九）推進(jìn)船舶港口碼頭污染防治。加強(qiáng)船舶污染物的防治和監(jiān)控，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違法向海洋排放污染物、廢棄物、壓載水、船舶垃圾及其他有毒物質(zhì)。推進(jìn)船舶靠港綠色岸電使用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)排放控制區(qū)和全球限硫令相關(guān)要求，減少污染物排放。加大船舶污水收集處理能力建設(shè)，建立完善的廢水收集處理制度，新建船舶要配備經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置或滿足要求的集污艙柜。（市交通局、連云港海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，港口、碼頭和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類(lèi)和吞吐能力或者修造船舶能力相適應(yīng)的污染物接收設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。（市交通局、連云港海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十）推進(jìn)沿海地區(qū)“綠島”項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。加快推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)工業(yè)綠島、農(nóng)業(yè)綠島和服務(wù)業(yè)綠島試點(diǎn)建設(shè)，提高綠島項(xiàng)目入庫(kù)率。通過(guò)政府參與、多元投資，配套建設(shè)具有沿海特色的可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中小型工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局等配合）

四、深化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)入海河流系統(tǒng)治理

（十一）開(kāi)展入海河流綜合整治。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”，嚴(yán)格控制入海河流排污總量。實(shí)施入海河流水環(huán)境綜合整治，開(kāi)展入河排污口排查整治、控源截污、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等措施，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。優(yōu)化閘壩調(diào)度，實(shí)施生態(tài)清淤工程，對(duì)河道中的污染底泥進(jìn)行疏挖，疏挖底泥進(jìn)行安全處理處置，減少底泥污染物釋放量，2021年年底前，全面建立入海河流及閘壩排水登記制度。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

（十二）推進(jìn)入海排口排查與整治。根據(jù)排污口的備案情況、排入水體環(huán)境質(zhì)量、日常管理要求，對(duì)于已排查確認(rèn)的入海排污口，提出“一口一策”溯源整治工作方案，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則進(jìn)行分類(lèi)整治。細(xì)化分解整治目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)入海排污口監(jiān)測(cè)溯源和規(guī)范整治工作。自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口；在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。深入開(kāi)展入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作，在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展入海排污溯源分析，查清污水來(lái)源，2021年年底前，完成全市入海排污口監(jiān)測(cè)溯源工作。實(shí)施入海排污口整治工程，通過(guò)提升直排廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、封堵非法排污口、截污納管等措施，實(shí)現(xiàn)入海污染物削減。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通局等配合）

五、打造美麗海灣，修復(fù)沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

（十三）推動(dòng)美麗海灣建設(shè)。深入開(kāi)展海岸帶綠化、生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)污染治理、環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)重建、生物資源養(yǎng)護(hù)和景觀提升等措施，推進(jìn)美麗海灣綜合治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合）

按照屬地管理原則分級(jí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海洋、岸灘垃圾監(jiān)管工作，打造清潔岸灘海面。（市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局等配合）

嚴(yán)格劃定生態(tài)緩沖區(qū)，規(guī)范緩沖區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)殖行為，逐步實(shí)現(xiàn)還海于景、還海于民。建立濕地與城市之間的良性、有序的發(fā)展模式，規(guī)范沿海自然保護(hù)地的生態(tài)旅游活動(dòng)，打造一批生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

（十四）加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，采取濕地封育保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建等措施，提升濱海濕地生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能。實(shí)施濱海濕地生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)海域和灘涂圍墾、巷道、港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)園附近海域，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施；實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)重要水生生物“三場(chǎng)一通道”（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道）保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開(kāi)發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。（市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通局等配合）

（十五）保護(hù)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展重要河口退化濕地修復(fù)，逐步實(shí)施河口海灣生態(tài)濕地工程建設(shè)，加快主要入海河流河口濕地恢復(fù)與建設(shè)。在重要河流入海口處，通過(guò)修筑生態(tài)岸線、建設(shè)淺灘濕地、退漁（田）還濕、種植耐污植物等途徑構(gòu)建生態(tài)緩沖帶，提高生態(tài)環(huán)境承載力。（市自然資源局、水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

六、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)沿海區(qū)域能力建設(shè)

（十六）加強(qiáng)近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)涉海風(fēng)險(xiǎn)源排查與定期巡查機(jī)制，2022年年底前，編制完成涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確區(qū)域海洋風(fēng)險(xiǎn)要素和主要致災(zāi)因子。落實(shí)有關(guān)港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、拆解的單位企業(yè)污染應(yīng)急處置責(zé)任，根據(jù)港口各企業(yè)實(shí)際情況，建立溢油應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控體系。港口集中建設(shè)專(zhuān)用油品、化學(xué)品碼頭，配備相應(yīng)的應(yīng)急防范設(shè)施并建立應(yīng)急隊(duì)伍。（市生態(tài)環(huán)境局、交通局、連云港海事局牽頭，市工信局、應(yīng)急局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

（十七）推進(jìn)近岸海域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善市縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全近岸海域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在入海河流重點(diǎn)斷面及重點(diǎn)入海河口新建自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建立入海河口監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)近岸海域水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及水環(huán)境有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)滸苔綠潮遙感監(jiān)測(cè)工作，防范海洋生態(tài)入侵、海水富營(yíng)養(yǎng)化等風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)近岸海域“智慧水環(huán)境”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制、智慧化管理。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局等配合）

（十八）嚴(yán)格直排污染源預(yù)警監(jiān)控。重點(diǎn)排查并監(jiān)控直排海污染源，構(gòu)建完善的沿海監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，2022年年底前，建立涉海企業(yè)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，積極推進(jìn)特征污染物自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)研究。鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)直排海工程安裝含特征污染物監(jiān)測(cè)功能的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警要求。加強(qiáng)涉海企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理。完善環(huán)境管理預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)單位的層層落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、自然資源局、交通局等配合）

七、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，完善沿海管控體制機(jī)制

（十九）創(chuàng)新海洋環(huán)境管理制度。積極參與河口海灣地方標(biāo)準(zhǔn)體系研究及總氮、總磷海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)地表水和海水水質(zhì)評(píng)價(jià)體系銜接。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)海洋生物資源損失補(bǔ)償管理工作的意見(jiàn)》（連政辦發(fā)〔2017〕155號(hào)），加強(qiáng)推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置工作，樹(shù)立海洋環(huán)境資源有償使用理念，用海者履行海洋環(huán)境資源有償使用責(zé)任，逐步推進(jìn)海洋資源有償使用機(jī)制研究。通過(guò)淺海海底生態(tài)再造、海灣綜合治理、河口生境修復(fù)、優(yōu)質(zhì)岸線恢復(fù)、增養(yǎng)殖放流、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究等形式進(jìn)行海洋保護(hù)補(bǔ)償，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入。推動(dòng)海洋垃圾清理制度建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、城管局等配合）

（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障。市政府全面統(tǒng)籌，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局以及海事、海警等部門(mén)密切配合，相關(guān)縣區(qū)、管委會(huì)落實(shí)控制目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)發(fā)揮地方政府主要負(fù)責(zé)同志污染物削減第一責(zé)任人的作用。相關(guān)縣區(qū)、管委會(huì)按照市級(jí)方案制定年度實(shí)施方案，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管大格局，合理安排資金，明確事權(quán)劃分，加大財(cái)政資金使用引導(dǎo)力度。借鑒適應(yīng)性管理模式，通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等手段，定期分析評(píng)價(jià)方案實(shí)施效果，在摸索中進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)與措施。采取政府和社會(huì)資金合作等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與近岸海域污染治理項(xiàng)目，提高治污控污投入的積極性。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

（二十一）強(qiáng)化近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理。健全近岸海域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善海洋環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工。補(bǔ)齊海洋環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管體系短板，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)“灣長(zhǎng)制”，積極創(chuàng)新工作方式，將近岸海域污染物排放監(jiān)管工作納入灣長(zhǎng)職責(zé)范疇，做好年度工作任務(wù)督查落實(shí)。推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、連云港海警局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、連云港海事局等配合）

（二十二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與考核問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持鐵腕治污，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，對(duì)違法排污行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，依法依規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，形成攻堅(jiān)合力。加強(qiáng)污染物削減考核工作，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)近岸海域主要水污染物削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)于未完成年度削減目標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域限批。（市生態(tài)環(huán)境局、連云港海警局、連云港海事局牽頭，市公安局配合）

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