各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層消防工作，根據(jù)《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見的通知》要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念、安全發(fā)展理念，加強(qiáng)基層消防安全監(jiān)管力量、治理能力和基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的基層消防監(jiān)管工作體系，切實(shí)增強(qiáng)基層火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為加快“后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局，建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供消防安全保障。

二、總體要求

按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，充分落實(shí)基層消防監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)消防安全工作，健全基層消防工作組織，明確基層消防工作職責(zé)，打通火災(zāi)防控最后一公里，切實(shí)構(gòu)建職責(zé)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全消防工作制度，成立消防安全委員會作為本級消防工作議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作；主任由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，是消防工作第一責(zé)任人；常務(wù)副主任由分管消防工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任，是消防工作主要責(zé)任人；副主任由公安派出所和各相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托綜合行政執(zhí)法局設(shè)立消防工作站，明確不少于2名在編人員和若干名輔助人員專職負(fù)責(zé)消防工作，業(yè)務(wù)接受所在縣區(qū)（功能板塊）消防救援大隊(duì)指導(dǎo)。消防工作站承擔(dān)消防安全委員會日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，研究加強(qiáng)消防工作意見，制定消防安全管理措施，評估公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決重大消防事項(xiàng)，部署開展消防綜合治理，組織開展消防宣傳教育和應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)組織災(zāi)害事故救援。將公安派出所、基層網(wǎng)格員和政府專職消防隊(duì)作為重要力量統(tǒng)籌推進(jìn)消防工作，定期發(fā)布工作提示，形成火災(zāi)防控工作合力，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

（三）強(qiáng)化隱患治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色等特點(diǎn)，深入分析研判突出風(fēng)險(xiǎn)問題，制定針對性整治措施。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強(qiáng)化高層建筑、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪等場所綜合治理。對農(nóng)村自建房用作民宿、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員密集場所，以及生產(chǎn)廠房、倉庫、工業(yè)辦公樓改造用作商業(yè)、服務(wù)業(yè)場所的，要組織開展安全評估、綜合治理，達(dá)不到安全條件、嚴(yán)重影響公共安全的不得經(jīng)營使用。將消防安全納入融入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機(jī)制，全面應(yīng)用網(wǎng)格化社會治理信息平臺，通過線上線下相結(jié)合，精準(zhǔn)排查整改火災(zāi)隱患。

（四）加強(qiáng)隊(duì)站建設(shè)。要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，并按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，進(jìn)行公益類事業(yè)單位法人登記，承擔(dān)滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。其中，一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)配備水罐消防車和其他滅火消防車分別不少于1輛，人員不少于15人；二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)配備水罐消防車不少于1輛，人員不少于10人。村（社區(qū)）要依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺和體系，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊(duì)伍作用，建立社區(qū)微型消防站，并完善日常管理、應(yīng)急值守、訓(xùn)練和滅火工作制度，提高撲救初起火災(zāi)的能力。建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站應(yīng)納入消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

（五）強(qiáng)化消防宣傳。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學(xué)習(xí)平臺、各類媒體平臺和“大喇叭”、宣傳欄、標(biāo)語海報(bào)、演出活動等，開展貼近基層實(shí)際的經(jīng)常性消防宣傳活動。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負(fù)責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，提升火災(zāi)防范意識。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣區(qū)要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落實(shí)落地。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)壓實(shí)消防工作崗位責(zé)任，細(xì)化工作措施，保證每項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。各園區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的要求履行消防工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化政策保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管工作整合重塑過程中出現(xiàn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度滯后問題，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要立足解決問題，提請有權(quán)機(jī)關(guān)做好相關(guān)政策文件“立改廢釋”工作，按照法定程序賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將消防工作管起來，切實(shí)把防火責(zé)任壓下去。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要明確工作要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。要細(xì)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門的基層消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況考核評價(jià)細(xì)則，考核結(jié)果納入安全生產(chǎn)和消防工作年度考核重要內(nèi)容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究，對履職不力造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

連云港市人民政府辦公室　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月31日　　　　　　

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